为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，根据《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）和《中共资阳市委农村工作领导小组关于印发〈资阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的工作方案〉等6个工作方案的通知》精神，结合我区实际，制定如下工作方案。

一、目标任务

2021年，做好5年过渡期领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年，实现乡村产业效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善。

二、严格落实“四个不摘”

（一）保持主要帮扶政策总体稳定。坚持摘帽不摘责任，落实各级党委政府巩固拓展脱贫攻坚成果的政治责任、主体责任和工作责任，防止松劲懈怠。坚持摘帽不摘政策，相关行业部门调整优化现有主要政策，兜底救助类政策继续保持稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。坚持摘帽不摘帮扶，调整优化现有帮扶政策，完善常态化帮扶措施，层层落实帮扶单位、帮扶领导、帮扶责任。坚持摘帽不摘监管，定期开展督查检查，完善考核监督机制，防止贫困反弹。

三、健全防止返贫动态监测和帮扶机制

（二）健全易返贫致贫人口发现、核查机制。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故、因产业项目失败等导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口纳入监测范围，开展定期检查、动态管理。建立农户主动申请、部门数据比对、基层干部核实的发现和核查机制，对符合条件的按程序及时纳入帮扶范围。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现、早干预、早帮扶，防止出现规模性返贫致贫。

（三）分层分类实施社会救助。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，完善低保家庭收入财产认定方法，健全低保标准制定和动态调整机制。完善农村特困人员救助供养制度，完善残疾儿童康复救助制度，加强社会救助资源统筹，做到精准识别、应救尽救，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。

四、巩固“两不愁三保障”成果

（四）做好脱贫村特色产业发展壮大。实施特色种养业提升行动，推动形成“一村一品、一镇一业、一区一园”发展格局，完善生产、加工、销售全产业链支持措施，加大致富带头人、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体培育培训力度，不断壮大“113+3”现代农业产业体系，完善利益联结机制。做好脱贫村绿色食品、有机农产品、地理标志保护产品培育，打造区域公用品牌。充分利用优势资源发展农旅融合产业，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。

（五）促进脱贫劳动力稳定就业。持续做好有组织劳务输出 工作，搭建用工信息平台，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。加强职业技能培训，增强脱贫劳动力就业本领。健全回引优秀农民工返乡创业机制，推动创业带动就业。支持涉农项目建设和管护采取以工代赈方式，保障无法外出务工脱贫人口就地就近就业。统筹用好乡村公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。

（六）进一步提升公共服务水平。继续落实控辍保学“五长责任制”，落实家庭经济困难学生资助政策，完善农村儿童教育关爱工作。完善城乡居民基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。持续巩固住房保障成果，实施脱贫人口住房安全动态监测，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。进一步完善农村供水网络，提升农村供水保障能力，完善农村供水工程水源保护和水质监测。    

五、接续推进脱贫村发展振兴

（七）做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。突出精准发力，加大对易地扶贫搬迁对象就业和产业等扶持力度，继续完善基础设施、配套设施、公共服务设施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。进一步提升管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。

（八）加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。

（九）持续改善基础设施条件。按照实施乡村建设行动统一部署，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。用好涉农资金支持生态保护，加强生态文明建设。推进“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村到组倾斜，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。

（十）扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作。加大脱贫村监测， 兼顾脱贫村与非脱贫村的发展，因地制宜确定一批乡村振兴重点帮扶村，在资金项目安排上予以倾斜，着力扶持乡村振兴重点帮扶村产业发展、基础设施改善、治理能力提升。

六、坚持和完善帮扶机制

（十一）调整优化驻村帮扶机制。结合村级建制调整改革，调整优化驻村帮扶队伍，根据需要继续对乡村振兴重点帮扶村派驻村第一书记和工作队，结合实际安排机关、企事业单位继续参与帮扶。实施“万企兴万村”等行动，进一步优化完善工作机制，动员、鼓动、引导更多的企业与乡村振兴重点帮扶村建立结对关系，持续加大产业培育、消费帮扶、项目合作等力度。

七、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接

（十二）做好支持政策衔接。做好财政投入政策衔接，过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，合理安排财政投入规模，优化支出结构，逐步提高用于产业发展的比例；对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。做好金融服务政策衔接，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变；鼓励有较大贷款资金需求的对象，申请创业担保贷款政策支持；加大对脱贫村优势特色产业信贷和保险支持力度；鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。做好土地支持政策衔接，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线；新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。做好人才智力支持政策衔接，延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，健全农村工作干部培养锻炼机制，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，建立区域专业人才统筹使用制度。

（十三）做好体制体系衔接。继续落实好省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。充分发挥区委农村工作领导小组统筹作用，建立统一高效的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，与高质量发展综合绩效评价做好衔接，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考依据。

附件：2021 年雁江区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要事项清单