关于扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作的

实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的决策部署，按照《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发〈关于扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作的指导意见〉的通知》（川委办〔2021〕23号）、中共资阳市委农村工作领导小组关于印发《关于扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作的实施意见》的通知（资农领〔2021〕21号）要求，稳步推进我区“十四五”乡村振兴重点帮扶村（以下简称重点帮扶村）工作，着力彰显全省“三农”工作先进区成效，现就雁江区扎实做好重点帮扶村工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央、省委、市委、区委农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持先易后难、分类推进原则，集中支持重点帮扶村全面巩固脱贫攻坚成果，加快补齐发展短板，实现脱贫基础更加稳固、成效更可持续，坚决守住不发生规模性返贫的底线，为全面推进乡村振兴“作示范、勇争先”，谱写全面建设社会主义现代化国家雁江篇章奠定坚实基础。

（二）目标任务。到2021年底，全区脱贫攻坚成果持续巩固，相关帮扶工作机制基本建立，驻村帮扶力量全面到位，发展规划、乡村产业、稳定就业等工作顺利推进。到2023年，脱贫攻坚成果持续拓展，乡村主导产业有效培育，村级集体经济加快发展，就业扶持稳步推进，易地扶贫搬迁后续帮扶取得明显成效，农村人居环境有效改善，乡村治理能力进一步增强，农村居民收入持续稳定增长，重点帮扶村工作取得阶段性成果。到2025年，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村人居环境大幅改善，乡村治理能力显著增强，乡风文明程度明显提升，重点帮扶村农民收入增速高于全区平均水平。

二、重点工作

（一）培育发展特色产业。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，强化产村融合，一、二、三产业融合发展，以现代农业园区为依托，把重点帮扶村产业发展融入园区建设，把重点帮扶村特色资源优势转变成产品优势、经济优势，形成“一村带多村、多村连成片”的发展格局。持续抓好现代农业园区提质增效，做强以丹山镇为核心的东部鱼米之乡示范区、以丰裕镇为核心的西部特色果蔬优势区、以伍隍镇为核心的南部生态循环种养区和以老君镇为核心的北部成资毗邻融合发展先行区，发挥示范带动作用，整合产业发展资源，在资金、项目方面支持重点帮扶村，着力延长产业链条，促进产业新业态。坚持“育龙头”与“扶产业”相结合，加快构建丹山稻渔园区、高洞现代农业产业园区及宝台薯类现代农业产业园区等现代农业体系，加快推进水龙灵温泉旅游度假区、龙星村“探花集”田园综合体项目建设，辐射带动重点帮扶村一、二、三产业融合发展。积极培育省级农业龙头企业和专合社，引导新型经营主体专注主业发展，积极申报国、省级农业产业化龙头企业、农民合作社。围绕全区“113+3”现代农业产业体系，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，引导重点帮扶村群众积极参与产业长期发展，培育壮大“公用品牌+企业品牌+产品品牌”的“雁江”特色农产品品牌体系，带动农民增收。

责任单位：各镇（街道）、区财政局、区发改局、区农业农村局、区商务局、区文广旅局、区市场监管局、区乡村振兴局、区供销社

（二）持续促进稳定就业。抓好就业需求常态化摸排，重点实施农民工、脱贫劳动力服务保障十大专项行动，提高劳务输出的组织化程度，加强与驻外劳务工作站对接，持续深化与广东、浙江、重庆等地劳务协作，实施农村实用人才培养计划，创新学校、企业合作模式，强化职业技能培训，提高有劳动能力的脱贫人口、易返贫致贫人口的就业本领，优先保障有劳动能力的脱贫人口、易返贫致贫人口就业。落实稳岗就业政策，对返乡失业人员及时引导再就业，托底安置符合条件的残疾人等就业困难人员就业。拓宽就近就业渠道，支持建设乡村工厂、乡村车间，发展手工作坊、家庭工场等农家庭院经济，吸纳有劳动能力的脱贫人口、易返贫致贫人口就业。大力实施以工代赈规模和范围，支持重点帮扶村经济发展和农民脱贫致富相关的基本农田建设、农田水利建设、乡村道路建设、小流域治理、片区综合开发、草场建设、村容村貌整治等建设领域，优先支持使用易地扶贫搬迁集中安置点公益性设施和后续产业基地（园区）配套基础设施建设。开发就业新岗位，拓展就业新空间，优先保障有劳动能力的脱贫人口、易返贫致贫人口就业。统筹用好公益岗位，优先安置符合条件的脱贫人口特别是其中的弱劳力、半劳力，依法签订劳动合同，按规定给予岗位补贴和购买意外伤害商业保险。积极引导农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才、新乡贤创新创业，开展劳务品牌和返乡创业培训，加大重点帮扶村返乡下乡创业25条措施落实力度，对符合条件的残疾人最大限度进行创业就业资金帮扶，根据种养殖类、个体和居家灵活就业类、自主创业类、扶贫基地类等，落实不同扶持标准。

责任单位：各镇（街道）、区委组织部、区人力资源和社会保障局、区发改局、区教体局、团区委、区妇联、区民政局、区行政审批局、区交运局、区残联、区就业局、区农民工服务中心

（三）创新发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体资产年度清查，对村集体各类资产进行再清理再核实。健全农村集体经济组织法人治理机制，完善民主决策议事程序，进一步厘清村委会、村集体经济组织职能，提升农村集体经济组织规范化管理水平，设立成员大会、董事会、监事会等组织机构，确保产权明晰、权责明确、监督有效。整合农村资产资源，探索资源折资量化、资金折股量化等有效方式，集成农村产权制度改革、宅基地制度改革、全域土地综合整治等成果和各类项目资金，整合农村建设用地、承包地、林地等资产资源发展集体经济，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。多模式发展集体经济，支持农村集体经济组织通过多种方式与各类经营主体开展合作，共同开发利用集体资产资源，探索股份合作、资源合作、资金入股、租赁经营等新型集体经济有效实现形式，创新“闲置房屋+集体经济组织+职业经理人”和“集体建设用地+工商资本”等多种模式，带动农村经济发展。加强“三资”监管，执行农村集体经济组织会计制度，规范财务管理，建立健全农村集体“三资”监管平台，推动农村集体“三资”监督管理的制度化、规范化，实现农村集体资产的保值增值。加强政策扶持，区级各部门支持发展农业和农村经济的建设项目，在同等条件下优先委托和安排农村集体经济组织实施。鼓励符合条件的农村集体经济组织承接政府购买服务、财政投入的农村小型公共基础设施项目的建设管理。鼓励村集体经济组织发展现代农业、乡村旅游、农村服务业等经营活动。财政投入建设形成的国有资产，可以依法委托农村集体经济组织持有、管护和经营，收益归农村集体经济组织所有。落实保障措施，农村集体经济组织依法享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务等方面的税收优惠，细化税收减免政策。农村集体经济组织在农村建设的农产品保鲜仓储设施和初加工设施用电，执行农业生产用电价格。

责任单位：各镇（街道）、区财政局、区农业农村局、区文广旅局、区税务局、区农经局、区经科信局、区宅改办

（四）巩固提升保障水平。常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，坚持集中摸排与常态化摸排相结合，每年至少开展1次集中摸排，每年11月份开展1次巩固脱贫成果“回头看”大排查行动，快速发现易返贫致贫人口和风险点，及时落实帮扶措施。扎实推广“学前学会普通话”项目，落实控辍保学“五长责任制”，持续实施家庭经济困难学生资助政策，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。统筹完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，健全防范化解因病致贫返贫长效机制。建立区、镇、村三级农村脱贫人口、低收入人口住房安全动态监测机制，定期开展排查摸底，及时发现存在安全隐患的房屋，结合农户意愿落实相关房屋改造政策，确保所有农村居民安全住房有保障。强化易地扶贫搬迁后续扶持，支持搬迁户因地制宜发展产业就业增收项目。大力实施供水保障工程，统筹推进全域供水三年攻坚五年行动基础工程，加强重点帮扶村规模化集中供水，加快提升农村规模化供水率和自来水普及率。深化“党建+农村养老服务”，落实社会救助、养老服务、儿童关爱和残疾人口等低收入人口实施完善养老保障、儿童关爱和残疾人帮扶服务，加强丧失劳动能力人口基本生活保障。

责任单位：各镇（街道）、区委组织部、区发改局、区教体局、区住建局、区卫健局、区医保局、区民政局、区残联、区乡村振兴局、区水务局、区关工委

（五）扎实推进乡村建设。坚持人与环境和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，明确衔接产业发展规划、生态环保规划，并根据村发展实际情况，分类编制“多规合一”的重点帮扶村规划，建设美丽雁江、宜居乡村。扎实开展农房风貌整治提升行动和“三清两改一提升”行动，推动人居环境和村貌提升。分类有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜梯次推进农村生活污水治理。全面提升生活垃圾处理水平，巩固完善重点帮扶村“户分类、村收集、镇转运、区处理”生活垃圾收运处置体系，加快推动村庄从干净整洁向美丽宜居升级，为乡村全面振兴夯实环境基础。继续加大对重点帮扶村基础设施建设的支持力度，深入开展农村公路品质提升三年行动，加强资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进公路项目更多向进村入户倾斜。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设，推进病险水库除险加固、渠系配套、山坪塘等小微水利工程建设，解决好农村水利“最后一公里”问题。实施数字乡村建设发展工程，大力发展智慧农业和建设数字乡村，深化农村宽带网络覆盖，加快5G、千兆光网、移动物联网向有条件、有需求的重点帮扶村延伸。

责任单位：各镇（街道）、区农业农村局、区自然资源和规划局、区住建局、区生态环境局、区交运局、区经科信局、区综合行政执法局

（六）培育文明乡风。大力实施新时代文明实践所（站）建设，大力弘物和践行社会主义核心价值观，创新新时代文明实践城市社区（村）点对点融合发展规划，广泛宣传脱贫攻坚精神，讲好脱贫攻坚故事。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”感恩奋进教育和“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动。加强精神文明建设，深化文明村、文明户建设活动和身边好人评比选树活动。普及科学知识，反对封建迷信，推进移风易俗，完善村规民约，有效遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，整治偷盗、赌博等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。繁荣兴盛乡村文化，支持将重点帮扶村纳入乡村振兴“百千万”工程，打造乡村文化振兴样板村；鼓励具有较高文化水平和文化素养的人员成立乡村文化志愿服务队，支持重点帮扶村文化能人参加魅力乡镇竞演大赛，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。强化正向激励，加大典型宣传力度，营造奋发有为氛围，引导群众用勤劳双手创造幸福生活。

责任单位：各镇（街道）、区委宣传部、区文广旅局、区文明办、区农业农村局、区乡村振兴局

（七）加强乡村社会治理。加快构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以基层党建标准化、规范化、信息化建设为主抓手，加强重点帮扶村党组织建设,持续整顿软弱涣散村党组织，提升基层党组织政治功能和组织力。提升乡村治理效能，发挥村民监督作用，构建党员示范引领，村民理事会、志愿服务队、人民调解员等村民自治组织共同参与的多元共治体系，推进村委会规范化建设和党务、村务、财务公开“阳光工程”。开展农村法治宣传教育，落实“一村一法律顾问”制度。持续推进平安乡村建设，深入推进“六无”平安村创建，常态化推进农村扫黑除恶行动，进一步完善社会治安防控体系，加强重点帮扶村调解平台和调解队伍建设，推进农村网格化服务管理，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大风险评估、监测预警、应急处置。

责任单位：各镇（街道）、区委组织部、区委宣传部、区财政局、区民政局、区司法局、区社会治理办、区委政法委、区应急管理局、区公安分局

三、保障措施

（一）强化组织领导。加强党对“三农”工作的全面领导，压实各级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作责任。区委、区政府对重点帮扶村负总责，统筹推进重点帮扶村建设工作。在区委农村工作领导小组的统筹指导下，区级各部门（单位）坚持以上率下、坚持问题导向、坚持循序渐进、坚持常态长效，做好政策支持和工作指导。各镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）要强化主体责任、抓住重点、精准施策，统筹推进重点帮扶村建设工作，编制好重点帮扶村规划，用好帮扶力量，形成工作合力，定期调度推进，确保乡村振兴各项工作取得实效。

（二）强化政策支持。各地、各有关部门要落实好财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农资金统筹整合试点、以工代赈、消费帮扶等政策，在财政、金融、土地、产业、人才等方面给予倾斜支持，加大对重点帮扶村工作的投入力度。继续发挥再贷款作用，扎实做好脱贫人口小额信贷工作，支持脱贫人口、边缘易致贫户通过发展生产增收致富。鼓励多渠道筹集资金，探索发展“防贫保”。统筹用好新增建设用地计划指标，优先保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，引导各方面人才向重点帮扶村流动。从2022年起，每年评定一批市级、区级重点帮扶优秀村，在项目资金安排上予以倾斜支持。

（三）强化帮扶力量。加强驻村帮扶，突出党建引领，帮助重点帮扶村大力宣传党的方针政策，重点抓产业发展、人居环境整治、乡风文明建设、基层组织建设、农户收入提升等乡村振兴重点任务。加强社会帮扶，注重发挥市场机制作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，支持在重点帮扶村实施“以企兴村”行动。重点帮扶村要常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，通过农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等方式，严格落实公告公示和民主评议等要求，及早发现易返贫致贫人口，按照“缺什么补什么”的原则，及时开展针对性帮扶，对监测对象风险稳定消除的进行系统标注，坚决守住防止规模性返贫的底线。

（四）强化监测评估。健全重点帮扶村监测评估工作机制，对边缘易致户、脱贫不稳定户、突发严重困难户等监测对象开展动态跟踪监测，确保不发生规模性返贫。适时对重点帮扶村开展工作指导，及时发现问题精准施策补短板，将重点帮扶村工作成效纳入推进乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估。

中共资阳市雁江区委农村工作领导小组办公室        2021年12月9日印发