各镇人民政府：

为切实做好我区生猪产能调控工作，根据《四川省农业农村厅关于印发〈四川省生猪产能调控实施方案（暂行）〉的通知》（川农〔2021〕179号）和《资阳市农业农村局关于印发〈资阳市生猪产能调控实施方案（暂行）〉的通知》（资农〔2022〕11号）等文件要求，我局经征求雁江区财政局、雁江区发展和改革局、雁江区自然资源和规划局、雁江区金融工作局、雁江区商务局、雁江区生态环境局、雁江区公安局、雁江区交通运输局意见，特制定《资阳市雁江区生猪产能调控实施方案（暂行）》，现印发你们，请认真贯彻落实。

 

 

附件：资阳市雁江区生猪产能调控实施方案（暂行）

 

 

资阳市雁江区农业农村局      

                 2022年3月3日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

资阳市雁江区生猪产能调控实施方案（暂行）

 

为贯彻落实《四川省生猪产能调控实施方案（暂行）》和《资阳市生猪产能调控实施方案（暂行）》，切实做好我区生猪产能调控工作，促进生猪产业持续健康发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

严格落实生猪稳产保供“菜篮子”市长负责制和区委书记第一责任人制度，务实落细“三抓两保”（抓产销大县、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线）任务，以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，分级建立生猪产能调控基地，保持能繁母猪合理存栏水平，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制，形成长期稳定的猪肉供应保障能力，促进生猪产业持续健康发展，助力乡村振兴。

二、调控能繁母猪存栏量

（一）确定能繁母猪保有量

2022年，全区能繁母猪正常保有量为5.3万头，最低保有量不低于4.77万头（附件1）。能繁母猪月度存栏量以省农业农村厅每月反馈的能繁母猪数据为基数，结合农业农村部养殖场直联直报系统监测数据测算得出。

（二）稳定能繁母猪存栏量

按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。

1．绿色区域：产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的95%-105%区间（含95%和105%两个临界值）。以市场调节为主，不需要启动调控措施。保持监测预警工作常态化，定期发布监测动态信息。（区农业农村局负责）

2．黄色区域：产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%-95%和105%-110%区间（含90%和110%两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，促使能繁母猪存栏量回归到正常区间。

情形一：能繁母猪存栏量大幅减少。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%-95%区间（含90%的临界值）时：一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布监测动态信息，引导市场预期，增加能繁母猪饲养。二是启动增加产能调节机制。引导和督促生猪产能调控基地减缓淘汰能繁母猪，增加补栏，稳定和增加产能。三是发出预警。区农业农村局视情况向能繁母猪存栏量降幅较大的镇发预警函，及时采取必要应对措施，使能繁母猪存栏量增加至合理水平。（各镇人民政府、区农业农村局等相关部门按职责分工负责）

情形二：能繁母猪存栏量大幅增加。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%-110%区间（含110%的临界值）时：一是加强监测预警。强化能繁母猪存栏量监测调度，及时发布监测动态信息，引导市场预期，适度减少能繁母猪存栏量。二是启动减少产能调节机制。由区人民政府引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等措施，压减生猪产能，使其下降至合理水平。（各镇人民政府、区农业农村局等相关部门按职责分工负责）

3．红色区域：产能过度波动。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%或高于正常存栏量的110%。强化相关调控措施，促使能繁母猪存栏量回归到正常存栏水平。

情形一：能繁母猪存栏量过度减少。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%（最低保有量）时：一是加强增加产能引导。由区人民政府主导，进一步采取补贴、信贷、贴息等政策措施，遏制产能下滑势头，恢复和增加能繁母猪饲养。二是启动产能调控机制。当全区能繁母猪存栏低于4.77万头时，由区人民政府组织区农业农村局、区发展改革局、区财政局等相关部门，启动区级调控机制，制定落实区级调控措施。（各镇人民政府、区农业农村局、区发展和改革局、区财政局等相关部门按职责分工负责）

情形二：能繁母猪存栏量过度增加。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%时：各镇应积极向相关企业传导信息，加强压减产能引导，加快淘汰低产能繁母猪。（各镇人民政府、区农业农村局等相关部门按职责分工负责）

（三）其他异常情况调控

能繁母猪存栏量在正常保有量的合理区间波动，但种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时，区农业农村部门要会同有关部门及时研究并采取相关措施，必要时可制定临时性政策措施报区人民政府批准实施。（各镇人民政府、区农业农村局等相关部门按职责分工负责）

三、调控生猪规模养殖产能

（一）确定规模猪场保有量

2022年，全区规模猪场保有量为140个（附件1）。规模猪场（户）自愿退出的，各镇要根据减少的产能情况，新建或改扩建相应产能的规模猪场，确保生猪产能总体稳定。（各镇人民政府、区农业农村局负责）

（二）分级建立产能调控基地

按照猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则，依托全国生猪规模养殖场监测系统，对年设计出栏育肥猪1万头及以上的规模猪场，建立为“国家级生猪产能调控基地”；对年设计出栏育肥猪3000至9999头的规模猪场、年设计存栏能繁母猪300头及以上的种猪场建立为“四川省生猪产能调控基地”。由区农业农村局组织于2022年2月底前完成“国家级生猪产能调控基地”和“四川省生猪产能调控基地”的挂牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌。产能调控基地依法优先享受相关生猪生产支持政策。（各镇人民政府、区农业农村局负责）

（三）组织与申报

区农业农村局依托养殖场直联直报系统，对辖区内依法建设并符合条件的规模猪场进行全数备案，在坚持企业自愿的原则下，引导域内养殖场（户）积极申报国家级、省级生猪产能调控基地，并于2022年1月底前将申报及核实结果报送至市农业农村局，省农业农村厅将组织审核、公告并报农业农村部备案。（区农业农村局负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇要严格落实“菜篮子”行政首长负责制和党委书记第一责任人制度，将生猪产能调控目标任务纳入年度目标考核的重要内容，加强统筹协调，定期研判生猪生产形势，落实生猪产能调控政策，有效防止生猪生产大幅波动，坚决完成生猪产能调控各项目标任务。（各镇人民政府）

（二）强化监测预警。区农业农村局定期通报市级生猪生产监测信息。各镇要根据预警信息及时采取相应措施强化生猪产能调控，完善生猪生产和市场监测预警体系建设，加强人员、经费和平台保障，强化监测数据采集、分析、形势会商和信息发布，及时、准确掌握生产和供应情况，合理引导生猪产能调控。（各镇人民政府、区农业农村局负责）

（三）加大信息调度。对生猪生产及生猪产能调控情况实行月调度制，区农业农村局收集各镇相关调度信息进行认真研究审核，并于每月25日前报送至市农业农村局。市农业农村局会同市国调队等相关部门每季度对各县（区）开展数据质量核查。区农业农村局要及时将生猪产能调控基地相关必要信息与金融监管部门及金融机构共享。（各镇人民政府、区农业农村局、区金融工作局负责）

（四）加大财政支持。当市场波动、自然灾害或突发疫病等因素导致能繁母猪存栏量大幅减少，低于我区最低保有量时，或当生猪养殖连续3个月（含）以上严重亏损（每头出栏生猪亏损大于100元以上），由区农业农村局、区发展和改革局、区财政局等部门立即研究制定临时调控方案，向区人民政府报告，经区人民政府同意后，财政按规定统筹相关资金对挂牌生猪产能调控基地等规模养殖场（户）给予一次性临时救助补贴（补贴标准由区农业农村局、区发展和改革局、区财政局等部门研究制定的临时调控方案中明确），按照《四川省生猪猪肉市场价格调控预案》加强猪肉储备调节，稳定生猪基础产能。（区农业农村局、区发展和改革局、区财政局、区商务局等按职责分工负责）

（五）强化保险支持。全面落实能繁母猪和生猪养殖保险政策，对挂牌生猪产能调控基地的种猪场和育肥场实现政策性保险全覆盖，加大财政保费补贴政策力度，尽快落地中央奖补育肥猪价格保险，支持购买必要的商业险种，扩大政策覆盖面，全面提升调控基地保险保障水平。保险公司要根据农业部门提供的相关生猪存栏、出栏、扑杀等与生猪保险经营相关的数据，积极探索针对生猪产能调控基地的专门保险产品，按照“试点完善、成熟推广”的方式，建立更加精细完备的生猪稳产保供保险体系。进一步优化理赔程序，对属于保险责任范围的要及时足额理赔、应赔尽赔、早赔快赔工作，降低养殖风险。（区财政局负责）

（六）强化环保支持。生态环境部门要严格按国家规定，对年出栏5000头及以上、存栏2500头及以上无出栏量的和涉及环境敏感区的生猪规模化养殖项目实行审批，对其他生猪规模化养殖项目实行登记。积极指导督促产能调控基地落实相关环保政策，支持产能调控基地推进废弃物资源化利用，不得随意关停各级生猪产能调控基地。（区生态环境局、区农业农村局等按职责分工负责）

（七）落实土地保障。要加强对各级生猪产能调控基地的管理，不得随意拆除已依法办理用地手续的生猪产能调控基地，确需拆除的，各地要按照“拆一补一”原则，由区人民政府同步协调安排养殖用地支持其异地重建，并给予合理经济补偿，保证区域内各级调控基地数量及存栏量的总体稳定。（区自然资源和规划局、区农业农村局等按职责分工负责）

（八）优化屠宰加工布局。结合省农业农村发展规划，科学设置屠宰产能，调整屠宰加工布局，积极开展生猪屠宰标准化创建，鼓励和支持主产区屠宰加工企业提档升级，全力保障猪肉供应及质量安全。（区农业农村局、区商务局等按职责分工负责）

（九）强化疫病防控。重点抓好各级生猪产能调控基地的非洲猪瘟等重大动物疫病防控，高标准高要求指导其落实各项常态化防控措施，在非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区创建中予以重点支持，在各项防疫政策落实中予以倾斜支持，加强部门协作，联合开展案件查处、溯源追踪等工作，全力保障产能调控基地生物安全、生产安全。（区农业农村局、区公安局、区财政局、区交通运输局等按职责分工负责）

（十）落实督导考核。各镇应结合实际贯彻落实生猪产能调控实施方案，并对年度生猪产能调控工作落实情况进行总结自评。区农业农村局将定期考核各镇生猪产能调控工作落实情况，考核结果作为镇党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实施实绩考核和“菜篮子”首长负责制考核的重要内容，强化考核结果应用。（各镇人民政府、区农业农村局等按职责分工负责）。

本方案自印发之日起实施，有效期2年，执行过程中若因国家政策调整，按新政策规定执行。

 

附件：1．雁江区能繁母猪和规模场（户）保有量

2．生猪产能调控基地标牌式样及授牌条件

附件1

雁江区能繁母猪和规模场（户）保有量

 

序号	县（区）	能繁母猪正常保有量（万头）	能繁母猪最低保有量（万头）	规模猪场保有量（个）
1	雁江区	4.9	4.41	135
2	高新区	0.1	0.09	0
3	临空经济区	0.3	0.27	5
合计		5.3	4.77	140

注：1、能繁母猪和规模场（户）保有量每1年调整1次。；2、为与统计口径一致，高新区、临空经济区每月数据由雁江区汇总后报送，高新区、临空经济区主动做好配合工作。