雁江区农业农村局
局属各站股室、各镇乡农业服务中心、畜牧兽医站：
为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于安全生产决策部署，完成安全生产目标任务，确保农业行业安全生产形势持续稳定，现将《2022年全区农业行业安全生产工作要点》印发你们，请结合实际，认真履职尽责，抓好落实。
附件：《2022年全区农业行业安全生产工作要点》
资阳市雁江区农业农村局
2022年3月31日
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大历次全会精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于安全生产决策部署，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，牢固树立“以人民为中心，坚持 人民至上、生命至上”发展理念，加强行业重点领域安全监管，从严从实从细抓好农业行业安全生产工作各项措施落实到每一个最小单元，有效防范和遏制农业行业安全事故发生，为全区乡村振兴战略推进和农业农村经济社会发展营造良好的安全环境。
（一）深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神。
要采取党组会、专题会、工作例会等多种形式，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、森林防灭火、应急管理等重要论述精神，及时传达贯彻全国、全省、全市、全区安全生产有关会议和文件精神，把安全担当意识传导到基层和生产经营主体。将习近平总书记关于安全生产重要论述列入理论中心组学习宣传教育内容，牢固树立安全发展理念，坚守红线意识和底线思维。通过加强学习，破解监管层面担当意识不够、生产经营主体责任意识不强等短板。
（二）压紧压实安全责任。
1. 严格落实部门监管责任。坚持目标导向和问题导向，务实推进安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、安全生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的全面落实，理清机构改革后各部门及其内设机构安全生产监管责任和责任边界，制定《部门安全生产监管责任清单》（包括行业领域安全监管清单和部门内部的监管责任清单）。以清单制方式明确部门主要领导、分管领导、内设机构正副职及每个岗位的安全生产监管职责，推行“照单履职、按单办事、尽职照单免责、失职照单追责”工作制度，扭紧责任链条，推动形成安全生产与业务工作同部署、同推进、同考核，形成主要领导亲自过问、分管领导具体抓，层层抓落实的工作局面。坚决扛起防范化解行业领域各类安全风险隐患的政治责任，健全责任体系，落实工作措施，加大工作力度，切实履行好农业行业领域安全生产监管职责，确保农业行业安全生产工作不掉档、不断线。
2. 严格落实属地监管责任。按照“分级负责、属地为主”的原则，农业农村部门要全面落实行业属地安全生产管理责任，坚持安全生产与业务工作同部署、同推进、同考核，不断加强本地区、本系统安全生产工作的组织、协调和督导检查力度。
3、严格落实安全生产主体责任。农业生产、经营主体类别较多、分布广泛，安全生产责任主体涉及种养殖大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业以及农机驾驶操作人员、渔业生产、沼气用户等，督促农业生产经营主体落实安全生产岗位责任制度，认真开展隐患排查治理，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，提升安全生产管理水平。定期组织开展安全生产责任制落实情况监督检查，建立严格的考核奖惩机制。定期开展安全风险研判，督促落实隐患排查及整改。贯彻落实各级党委、政府和行业主管部门安全生产政策精神、安排部署等。建立生产、经营从业人员安全生产责任制，明确主要负责人、管理人员、一线操作人员等各层级各岗位安全职责，一级抓一级，层层抓落实。
加强从业人员安全责任制公示，加强从业人员安全教育培训，严格执行安全岗位持证上岗制度。
（三）突出抓好农村安全专项整治三年行动。
按照《关于印发〈资阳市雁江区农村安全（渔业船舶、农业机械、农村沼气、农村建房）专项整治三年行动实施方案〉的通知》（资雁农发〔2020〕123号），全面巩固完成沱江流域重点水域禁捕工作和退捕任务工作；加强农业机械安全源头管理，推进变型拖拉机淘汰报废；强化农村沼气建设施工、使用等环节安全防控。从根本上促进农村重点领域安全水平明显提升，事故总量和较大事故起数持续减少，重特大事故得到有效遏制，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力保障。按要求报送有关情况信息、报表、工作总结等。
（四）盯紧重点领域，强化管理。
要结合本地农业行业特点，认真分析研判，全面查找工作中存在的薄弱点和需突破的重点，采取有效措施，及时消除监管盲区、堵塞管理漏洞，按照“严之又严、实之又实，细之又细”要求，切实加强农业行业安全管理工作，有效防范农业安全生产事故发生。
1. 加强农业大棚安全管理
一是做好农业大棚摸底排查，建立台账，做到底数清、情况明。二是全面开展农业大棚安全宣传，要将大棚防火、一氧化碳中毒等安全注意事项宣传告之书送达至各大棚种植户并做好宣传，签字确认。三是强化安全隐患排查，要组织开展农业大棚安全隐患排查工作，重点排查大棚内用电、管理房用煤取暖、大棚区消防等情况，及时发现并制止不安全行为，严厉查处违法违规行为，切实保障农业大棚安全。
2. 加强农业机械安全管理
一是加强源头监管。要严格按照检验规范、标准实施技术检验，上牌发证，进一步完善拖拉机和联合收割机牌证档案管理；要规范驾驶人员的考试工作，杜绝未经考试或考试不合格人员核发驾驶证现象。二是要切实履行农机监管职责。组织人员深入田间地头、场院、农机专业合作社和农业园区，对作业机械进行安全检查，及时发现并消除安全隐患；要引导农民和农业生产经营组织及时报废安全性能差的老旧农业机械，预防农机事故发生；三是继续深入开展变型拖拉机整治和道路交通安全专项整治行动。严厉查处农机违法载人、超载超速、改装拼装、酒后驾驶等各类违法违规行为。要严格执行变型拖拉机清零行动，实现2022年基本清零，2023年全部清零目标。对农机经营服务组织和维修网点开展严格检查，检查落实安全生产主体责任情况，严查彻改问题隐患。
3. 加强渔业安全管理
一是全面落实渔业安全责任制。明确渔业养殖场主为第一责任人，严禁使用违禁水产投入品。二是开展渔业安全宣传培训，营造良好安全氛围。三是继续深化渔业安全生产隐患排查治理工作。在重点地区、重点时段、敏感时期适时开展渔业安全监督检查。四是扎实开展渔业专项执法。严厉打击各类涉渔违法行为，有效防范各类渔业安全生产事故。
4. 加强农村沼气和畜禽粪污化粪池安全管理
一是全面排查。以乡镇为单位，全面摸排畜禽粪污化粪池、各类地窖、沼气池数量及建设使用情况等信息，登记造册，做到底数清、情况明。二是抓好安全管理。抓好农村沼气和畜禽粪污化粪池项目建设施工、运行管理、维修维护、使用和沼渣沼液运输、储存以及闲置户用沼气池、化粪池的安全防控，特别是户用沼气池、畜禽粪污化粪池出料和沼气工程防火、防爆、防雷安全。原则上不得鼓励和支持各类畜禽养殖主体建设覆（黑、红）膜沼气设施，对已建的覆（黑、红）膜沼气设施要加强安全监管、落实责任，及时排除安全隐患，坚决杜绝发生安全问题或事故。三是强化宣传教育。抓好村社干部、沼气、畜禽粪污化粪池生产工、物管员、用户、工程管理人员等重点风险和关键人群的安全防控，强化宣传培训教育，有效杜绝中毒、盲目施救造成二次伤害等安全事故发生。四是抓好重点时节安全防控。抓好大春农业生产用肥高峰期、春季沼气项目建设集中期等重点季节的安全防控。特别注意外出务工农民返乡，重新启用沼气过程中出现的安全隐患防控。五是落实主体责任。以乡镇为单位，落实生产经营单位的安全主体责任。农业农村部门要督促指导乡镇开展农村沼气、畜禽粪污化粪池安全生产检查，落实隐患整改，对安全隐患实行一患一方案、一患一防控的台账管理模式。对重大安全生产隐患要纳入督办程序，由专人跟踪落实，确保隐患整改到位，构建行业指导和属地监管相结合的管理机制。
5. 加强饲料生产、销售、运输等环节安全管理
一是健全制度。健全安全生产管理制度、应急预案、粉尘防爆安全措施及定期巡查（检）规定，建立健全安全生产管理档案。二是加强人员监管。加强生产原料、检化验安全岗位人员安全监管。落实配电箱、锅炉等安全防护设备和警示标识等各项措施设施。三是认真开展安全检查。组织人员认真开展安全检查，及时消除安全隐患。对检查发现的问题，建立工作台账，落实整改责任和时限，对逾期不改或经整改后仍达不到安全生产要求或存在重大安全生产隐患的，及时报送相关部门依法查处。四是对生产经营车辆安全提醒生产经营单位进行年检及保养，及时排除安全隐患。
6. 加强畜禽屠宰安全管理
一是明确企业主体责任。厘清企业岗位安全生产责任清单，督促屠宰企业进一步健全安全生产应急预案。 二是加强检查指导。加强对畜禽屠宰企业安全生产的检查指导，检查屠宰企业车间布局是否符合设计规范要求，是否达到安全生产条件。三是开展对涉氨等危险化学品屠宰企业安全重点整治。
7. 加强农业园区安全管理
一是全面落实园区安全管理责任，建立园区安全管理责任清单，建立健全安全管理制度，全面压实安全责任。二是严格落实安全生产管理措施和操作规范，重点加强园区内的安全用水、用电、用气、道路交通、农业机械等设施安全。三是常态化对园区进行安全检查，排查隐患，督促整改到位，杜绝安全事故发生。四是制作安全生产标识标牌，提醒生产者严格按照安全生产操作规程生产、提醒行人注意安全。
（五）强化责任落实，推进“清单制”管理提档升级。
农机专业合作社、沼气工程企业、生猪屠宰企业等责任主体，要按照制定的《安全生产主体责任清单》、《安全生产重点岗位责任清单》、《日常安全工作清单》、《重大安全风险管控清单》、《岗位安全操作规程清单》、《隐患排查治理清单》等，扎实推进安全清单制管理清单由1.0版向2.0版的提档升级工作。要将清单制管理延伸拓展到种养殖大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，督促其推行安全生产标准化管理，健全安全管理机构，落实专（兼）职安全管理人员，健全完善安全生产制度和操作规程，切实推进安全生产责任落实、投入保障、培训教育、基础管理、隐患治理和应急救援等“六到位”。
（六）强化风险管控，督促隐患排查治理。我局主要负责人每季度至少要牵头组织召开一次安全生产专题会议，分析研判本地区、本行业（领域）安全形势，采取措施，强化管控，督促生产经营主体主动报告安全生产风险，对重大风险落实管控措施，并明确责任单位和责任人。坚持风险管控和隐患排查治理工作重心下移，始终聚焦基层和一线操作层面，坚持不懈抓好基层和一线操作层面从业人员的安全生产措施落实情况的监督和检查，完善隐患排查与治理登记台账工作，严格隐患排查治理闭环管理。
（七）强化安全宣传，提高安全生产意识。
各级各部门要深入宣传贯彻党中央、国务院、省、市、区关于安全生产工作的决策部署，充分利用电视、广播、网络、标语、报刊等媒体，采取多种形式，宣传新《安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》、《四川省渔船渔港管理办法》等法律法规知识。特别是在大春生产、秋收、节假日和农村赶场等时段，大力普及交通、用火、用电、用气（沼气）等安全知识、常识，提升广大人民群众安全风险辨识和应急避险能力。要以典型事故案例宣传为抓手，着力提高广大人民群众的安全意识、法制意识和逃生自救技能。要组织开展不同形式的安全培训班、管理对象培训班进行警示教育，强化各个层面人员安全意识提升，履职能力提高。
（八）突出重要时间节点安全检查。在“元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆”等重大节假日和全国“两会”等重要会议期间，强化安全生产督导检查。根据农业生产季节性特点，加大春耕、“三夏”“三秋”等重要农事季节以及汛期、冬季等重要事故易发、多发时期的安全生产监管，建立常态化检查工作制度，加强重点领域、重点环节、重点区域、重点对象的安全检查，认真治理隐患，维护行业安全生产的稳定向好的局面。
（九）加强值班值守，做好应急管理工作。
各地各部门要加强重要时间节点值班值守，严格执行领导干部到岗带班、24小时值班制度和突发事件报告制度。一旦发生事故或险情，相关领导和人员要第一时间赶到现场处置，及时准确上报事故情况。要加强会商研判，及时发布灾害性天气农业安全预警信息，广泛进行安全提示，组织好救援力量和装备物资，确保事故发生或紧急情况下能够快速响应、有效应对、妥善处置。依法依规加强事故统计报送，严禁迟报、漏报和谎报、不报。农业行业生产各领域要根据行业安全生产特点，及时建立修订完善有关应急预案，推动应急管理专业化、科学化。积极开展农村沼气、农业机械、森林防灭火等应急演练，提升应急处置能力和安全事故处理水平，有效防范和化解行业安全生产隐患。
三、工作要求
（一）加强常态化安全检查。严格按照中央、省、市、区统一安排部署，持续推进森林防灭火、安全生产清单制管理、农村安全专项整治三年行动等工作，对重点领域的安全生产工作进行常态化检查，行业安全隐患整改率达到100%。检查整治要有安排、有记录、有图片、有隐患清单，问题整改后要复查验收，实施隐患整改闭环管理。
（二）严格事故责任追究。按照安全生产责任事故追究要求，既追究发生事故的责任，也追究工作不深入、责任不落实的责任；既追究死亡事故的责任，也追究受伤事故、未遂事故、违规违章行为的责任。对安全生产工作推进不力、导致发生生产安全事故的，严肃追究行业管理、属地管理责任人责任。
（三）加强信息报送。各地各部门要加强安全生产工作开展情况的信息、资料、数据、总结等的报送。
资阳市雁江区农业农村局 2022年3月31日印发
