局机关各股室、区现代服务业发展中心，各商贸流通企业：

现将《雁江区商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

资阳市雁江区商务局

2024年4月7日

雁江区商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，进一步夯实我区商务领域安全生产基础，防范安全生产事故，根据《全省商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026）》《资阳市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026）》《关于转发《国务院安委会办公室关于印发〈安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）子方案〉的通知》要求，结合我区商务发展实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，强化底线思维和风险意识，严格落实国、省、市、区安全生产工作部署，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方政府属地责任，着力消减重大风险，整治行业突出安全隐患。通过治本攻坚三年行动，推动安全生产理念和要求进行业规划、进商务政策、进法规标准、进行政许可（以下简称“四进”），促进商务系统干部职工和行业企业切实提升安全发展理念和责任意识，安全生产治理模式向事前预防转型。2024年底前全面梳理“四进”工作情况，动态整治重点行业风险隐患。2025年底前切实提升“四进”工作水平，防范化解事故高发领域安全生产风险。2026年底前行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，全区商务领域安全生产形势持续稳定，为商务高质量发展提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）加强习近平总书记对安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神学习宣传贯彻。将习近平总书记对安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神及党的二十大对安全生产的重要部署列为党组理论学习中心组年度专题学习的重要内容，作为领导干部安全生产和应急管理学习培训和企业主要负责人学习教育培训的重要内容，通过多种形式深入、细致、全面系统学习，确保商务系统能深刻理解和准确把握，进一步强化安全发展理念。继续深入推进安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，着力纠治重应急轻管理，重检查轻执法、重调查轻治理、重声势轻成效的“四重四轻”作风问题，形成全链条闭环管理工作格局。

（二）发挥行业规划和政策引领作用。通过行业规划引领行业安全发展，在制定出台相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入规划中。将“提升安全生产水平”纳入现代商贸流通、服务业、开放型经济等领域产业发展政策制订的重要内容。在服务业高质量发展示范区、现代服务业集聚区、省级电子商务基地、四川老字号示范创建、一刻钟便民生活圈、商圈及步行街等申报、建设、营运中明确安全生产“红线”“门槛”。指导相关行业协会发布安全生产自律倡议和风险提醒，组织安全生产公益培训讲座，为做好安全生产工作发挥更大作用。

（三）完善法规标准许可管理体系。认真贯彻落实商务部制修订的《餐营业经营管理办法》《购物中心等级划分与评定》及餐饮等商贸服务业有关行业标准中关于安全生产的工作要求，在农贸市场升级改造过程中，结合实际加入安全生产内容。严格执行报废机动车回收拆解、对外投资合作等管理制度，提升经营主体安全生产投入和管理水平。在商务各种展示展览促销活动中贯彻安全生产要求，督促主办单位制定展览活动安全生产及应急预案，落实安全生产措施和责任；预计参加人数到达1000人以上的展会，查验是否按照《大型群众性活动安全管理条例》制定安全工作方案并取得公安机关批复的活动安全许可。

（四）加强商务领域隐患排查整治。根据省、市、区工作部署，结合全区商务领域安全形势，加强相关行业企业督导检查。对照商务领域安全生产重大隐患排查事项清单，会同或配合有关部门开展大型商业综合体、餐饮燃气、商务酒店、报废机动车回收拆解、再生资源回收、旧货流通、展览等重点行业领域风险隐患排查整治，指导督促对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目安全生产工作，依法依规依职责配合牵头部门深入推进城镇燃气和经营性自建房安全专项整治有关工作，指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。要利用通报、约谈、考评等多种方式，强化重大事故隐患排查整治成效。及时发布重大事故隐患信息，动态更新整改落实情况，逐条整改销号。

（五）加强协同联动健全排查整治工作机制。借助专家和专业机构力量提升行业安全生产管理工作的专业性、有效性，推动商务领域形成“企业自查、属地检查、部门抽查”和“查问题——抓整改——回头看——促长效”的排查整治工作机制。主动与相关监管和执法部门加强协调联动，及时移交排查整治中发现的问题隐患。2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查，重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管格局。

（六）深化安全生产清单制管理和数字化管理水平。督促指导商务领域生产经营单位参照《商场企业安全生产管理责任清单制参考模板（2.0版）》，按照“共性+个性”的要求，根据自身实际和可能引发的事故类型，结合安全生产双重预防机制建设，做好安全生产清单制管理提档升级工作，建立健安全全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。积极推广应用四川省安全生产清单制管理系统，积极推广应用“四川安全码”，准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。加快推进安全生产管理模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，引导符合“瓶改管”“瓶改电”的餐饮经营主体主动申请实施改造，支持有关行业及时更新先进适用技术装备，提升行业管理能力。

（七）开展重点经营单位安全培训和应急演练。通过线上线下结合的方式，组织开展或配合牵头部门开展相关重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产教育培训。按照“聚焦重点、兼顾全面”的要求，每年突出1个重点，组织1次轮训。2024年，重点督导餐饮企业负责人参加燃气安全培训，商务领域“九小场所”、多业态混合经营场所及人员密集场所负责人消防安全集中培训；2025年，重点开展报废机动车回收拆解行业培训；2026年，重点开展展览行业培训，配合开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。开展商务领域特种作业人员安全技术培训考核和管理，落实特种作业人员持证上岗，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。督导商务领域企业制定年度安全生产教育培训计划，将劳务派遣、灵活用工、外委外包等人员纳入安全生产管理体系。结合实际，对未覆盖的重点行业领域开展安全教育培训。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动商务领域经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善，并按照预案内容每年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（八）加强安全生产宣传和警示教育。深入开展“安全生产月”、“119消防宣传月”、“安全宣传咨询日”、“全国交通安全日”、“安康杯”竞赛、安全宣传进企业等活动。通过专家授课、播放视频等方式宣传《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等法律法规。指导相关行业协会、企业在商业街区等公共场所的醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面。利用传统媒体和新媒体平台针对重点行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息。结合行业领域特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化行业领域企业负责人安全生产“第一责任人”意识。

三、进度安排

自2024年3月至2026年12月，分四个阶段。

（一）动员部署阶段（2024年3月至4月）。印发《雁江区商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，部署启动安全生产治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。按照行动方案，有序推动安全生产理念和要求“四进”，积极配合有关部门，对商务领域重点单位场所、关键环节安全风险隐患，深入细致地进行全面排查整治，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至9月）。配合有关部门，对重点难点问题，通过现场推进会、推广标杆企业的经验等方式，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析商务领域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，从法规标准、政策层面梳理出需要建立健全和补充完善的具体措施，逐项推动落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。商务系统全体干部职工及行业企业要高度重视，贯彻落实省、市、区关于安全生产工作要求，完善安全生产工作领导机构，强化领导责任，局党组（局长办公）会议每季度至少专题研究一次治本攻坚三年行动工作情况，加强治本攻坚的组织实施、统筹协调、调度分析、督导推动，加强治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题。

（二）强化指导督促。商务系统全体干部职工要推动安全生产要求和日常业务工作相结合，利用座谈交流、会议调研、工作提醒等多种方式，加强对行业安全生产工作的指导，严格落实“三管三必须”要求，主动认领责任清单，切实发挥监督指导作用，确保各项工作要求落到实处，严防失管、漏管。全体干部职工按照“分区包片”原则加强安全生产工作督导，特别是在节假日等重要时点的检查督导，及时发现或协调解决工作中堵点难点问题。

（三）加强部门协同。要主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展商务领域安全生产管理工作。积极配合开展风险隐患排查整治的同时，加强执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业，探索建立黑名单制度，不再给予各类商务领域示范、引导性政策支持。