为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照《国务院安全生产委员会关于印发〈全国安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》（安委〔2020〕3号）和省、市、区专项整治三年行动计划要求，结合要求，结合商务领域实际，制定本方案。
   一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、省委十一届六次全会、市委四届九次全会、区委五届六次全会精神，落实党中央、国务院、省、市、区党委政府关于安全生产工作的决策部署，以学论述、抓清单、抓整治、抓基础“一学三抓”为主要任务，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，切实压紧压实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全，深入推进商务行业领域安全专项整治，在狠抓治本上下功夫，完善落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力减少一般生产安全事故，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生，全区安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定，提供有力的安全保障。
   二、主要任务
   重点是深入推进实施2个专题实施方案和3个专项整治行动，配合牵头单位完成《资阳市雁江区安全生产委员会关于印发资阳市安全生产专项整治三年行动计划的通知》（资安委〔2020〕4号）文件中《非煤矿山、工贸行业重点环节安全专项整治三年行动实施方案（附件5）》、《雁江区消防安全专项整治三年行动实施方案（附件6）》、《城市建设安全专项整治三年行动实施方案（附件9）》、《工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案（附件10）》、《特种设备安全专项整治三年行动实施方案（附件11）》涉及商务领域的安全内容。推动商贸企业以清单制管理为抓手，完善和落实安全生产“三个责任”和管理制度；强化商贸流通重点行业领域安全风险管控和专项整治，从源头上消除事故隐患；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。
   （一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述树牢安全发展理念专题
   一是认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述。局党组会、办公会或理论学习中心组安排专题学习，结合实际研究贯彻落实措施；认真组织学习观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，专题片公开版至少组织观看1次，并组织开展讨论，做好记录。二是广泛开展宣传活动。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入安全生产宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在主要媒体开设专题专栏，积极推进安全宣传“进机关”、“进企业”，形成集中宣传声势。三是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《资阳市雁江区党政领导干部安全生产责任制实施办法》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。积极推动安全生产清单制管理，依法依规履行安全监管责任，指导帮助企事业单位加强安全管理。四是有效防范安全风险。建设公共安全隐患排查体系。会同区消防、应急、市场监管等部门建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，突出商贸重点行业领域开展专项整治。五是加强安全监管干部队伍建设。组织开展安全监管干部大培训，全面提升安全监管人员业务素质。（责任股室：办公室、机关党委办公室、市场秩序与政策法规股）
   （二）落实企业安全生产主体责任专题
   督促企业全面落实安全生产主体责任。一是提高企业安全管理能力，全面推行清单制管理，督促指导全区商贸流通领域企业全面制定落实《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》。2021年年底前重点商贸企业通过自身培养或市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。推动企业落实生产安全事故应急处置责任，制定完善应急处置救援预案，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备等，定期组织开展应急救援实战演练和人员避险自救训练，提高应急处置救援能力。二是建立完善隐患排查治理体系，2021年年底前建立企业“一张网”信息化管理系统。三是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（责任股室：机关各股室）
   （三）汽车流通、再生资源回收行业安全整治行动
   加强汽车（新车）销售、报废车拆解企业、再生资源回收站点、拍卖等行业安全整治，重点对营业场所和车辆存放场地逃生通道是否畅通，车辆进出通道是否畅通；重点防火消防器械配备是否到位、器械使用功能完好、人员培训教育是否落实、应急演练是否开展情况等进行检查整治。（责任股室：市场体系建设股、市场秩序与政策法规股）
   （四）住宿、餐饮、商场超市、市场（批发市场、专业市场、农贸市场）、电商、物流和商业综合体等人员密集商业场所整治行动
   在商场推行清单制管理，健全企业安全生产责任体系，制定实施消防安全能力提升方案；重点场所（领域）检查整治是否依法办理消防手续；督促企业特种设备安全清单制管理和“双重预防”体系建设落实，进一步完善特种设备安全责任落实机制，构建企业首位负责、属地管辖、部门联合监管、专业精准监管、行业自律和社会监督的多元共治格局；督促商贸流通领域电商、物流及冷链（气调库、冻库制冷冷库）使用管理、隐患排查整治，健全安全生产管理制度，做到持证上岗；建立消防安全责任制，健全落实各项消防安全制度，消防安全“四个能力”建设是否达标；消防设备和抢险救援装备配备是否符合实际，检查微型消防站建设落实情况；检查消防设施、器材、消防安全标志是否完好有效，疏散通道、安全出口、消防车通道是否保持畅通，特种设备是否经过定期检验；是否设置影响疏散逃生和灭火救援的防盗网、广告牌等障碍物；检查是否完善修订事故应急预案并开展针对性演练等。（责任股室：市场消费与促进股、电子商务股）
   （五）重点会展活动场所安全整治行动
   加大对全市商贸流通领域重大会展、促销活动的安全监管，强化对活动举办场所安全风险点排查，对风险作出评估；检查整治疏散通道是否畅通、消防设施器材配置是否完善及安保人员配置和各项安全管理制度建设，以及安全应急预案制定与演练等，提高活动场所安全管理能力等。（责任股室：市场消费与促进股）
以上方案由各责任股室结合实际制定细化具体实施方案。
   三、进度安排
   从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。
   （一）动员部署（2020年4月至7月）。编制资阳市雁江区商贸流通领域安全生产专项整治三年行动计划，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
   （二）排查整治（2020年7月至12月）。对辖区内商贸领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
   （三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，综合使用“人防+物防+技防”的措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
   （四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。
   各责任股室开展行动后，每年前三季度每季度最后一个月23日将季度工作情况反馈于市场秩序股，12月10日前反馈年度工作开展情况。2022年12月上旬，市场秩序股对专项整治三年行动进行全面总结，经部门主要负责人审核后，报区安委办和市商务局。
   四、保障措施
   （一）加强组织领导。设立以区商务局主要负责人为组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员的资阳市雁江区商贸领域安全生产专项整治三年行动计划领导小组（见附件）。结合安全生产会，研究专项行动工作，协调解决重大问题。市场秩序股负责日常工作，建立联络员制度，强化组织协调，加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督。
   （二）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，采用“四不两直”的方式对重点问题、重大隐患盯住不放。组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成群防群治的良好局面。
   （三）强化示范引领。在全面部署推进的基础上，组织重点地区、重点企业先行开展试点治理工作，积极探索符合实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为管理制度、治理标准规定。
   （四）严格问效问责。要加强对本辖区商务企业安全整治工作的监督检查，区商务局办公室要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，对落实情况进行监督，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，依法严肃追究法律责任。