为认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6号）、《四川省安全生产委员会印发关于贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的实施意见（试行）的通知》（川安委〔2022〕8号）、《资阳市安全生产委员会关于印发〈全市安全生产大检查工作方案〉的通知》（资安委〔2022〕13 号）和《资阳市雁江区安全生产委员会 关于印发〈全区安全生产大检查工作方案〉的通知》（资雁安委〔2022〕6号）精神，全面深入开展全区商贸流通领域安全生产大检查工作，有力有效防范化解安全风险、消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，推动实现更为安全的发展，决定在全区商贸流通领域开展安全生产大检查暨“打非治违”执法检查，制定如下工作方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重要论述、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，强化依法治安，运用法治手段解决安全生产领域突出问题。紧盯重点时段、重点领域、重大事故隐患和关键环节，创新执法手段，强化商贸流通领域安全执法，严格落实停产整顿、上限处罚、联合惩戒、行刑衔接等有效措施，集中打击、整治安全生产领域非法违法行为。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风抓好工作落实，倒逼全区重点商贸企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平，严防各类生产安全事故发生，推动全区安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

对全区重点商贸企业检查执法率达100%，对发现的安全生产违法行为依法查处率达100%，对检查发现存在安全生产问题企业的整改复查率达100%。通过执法检查，达到全面整治重大隐患，大幅减少“三违”行为，商贸企业尊法、守法、敬法意识全面提升，安全生产主体责任落实明显加强，本质安全水平大幅提升的目标。

三、工作任务

执法检查时间从5月开始至12月结束，重点围绕我区商贸流通领域燃气、危化、消防、特种设备等重点领域开展执法检查。认真分析研判，将商贸流通领域安全基础薄弱、安全文化意识较差、危险性较大的企业，全部纳入本次执法检查的范围，实施全覆盖执法，确保按时、保质、保量完成各项规定工作任务。原则上每月执法检查企业分别不少于3家。重点任务如下：

（一）严惩非法违法行为。继续保持执法高压态势，强化执法力度，严厉打击、整治各类非法违法、违规违章行为。对容易引发事故的危化品违规动火作业、商贸体违规搭建、乱停乱放、“飞线充电”、入户充电等行为，依据法律法规严肃惩处；对“屡查屡犯”的，及时向安全生产执法部门报告，纳入“黑名单”实施联合惩戒。对存在重大隐患、不能保证安全生产，或者非法违法组织生产经营建设的，要会同相关部门联合执法，坚决勒令涉事商贸企业停产整顿，情况严重的，要依法予以取缔、关闭。

（二）聚焦重大风险隐患。突出商贸企业重点部位、重点场所，以及电梯、游乐设施等特种设备，督促商贸企业加大自查力度，督促整改，确保安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位、处罚到位、整改到位。

（三）全面落实主体责任。企业是经济社会发展的主体，也是落实安全生产责任的主体，各包联负责人要督促企业主要负责人主动履职，落实安全生产主体责任，激发企业内生动力，提升本质安全水平和依法办企的自觉性。使生产经营单位主要负责人、实际控制人接受一次安全法制教育，管理人员及操作人员安全意识明显提升，安全管理能力明显增强，安全法律法规、标准有效执行。让企业清楚主体责任谁来承担、如何落实、不落实的后果。

（四）坚决整治“三违”顽疾。“三违”行为是引发生产安全事故的主要原因，针对近期“三违”行为多发频发、屡禁不止的现象，要保持严处重罚的打击力度，督促企业采取强力手段整治“三违”行为，让一线安全生产工作人员严格按照标准规程操作。将安全生产执法压力传导到基层一线，传递到企业一线，提升员工的安全意识和能力，坚决整治“三违”行为反复发生。

（五）切实解决执法宽松软。虽然当前疫情和经济下行压力影响较大，但不能错误地把执法当做是阻碍经济发展的绊脚石，不能限制执法工作，甚至不执法。安全生产执法检查要理直气壮，通过对商贸流通领域大检查暨“打非治违”执法检查，坚决整治执法检查宽松软问题，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改，不能以优化营商环境为名放松执法。

（六）健全完善双控机制。各包联负责人要督促企业全面辨识管控风险，制定风险分级管控措施清单并确保风险管控措施落实到位，执行到位。用执法手段推动全区商贸流通领域安全生产风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防体系落地落实，解决企业风险辨识不清不明，管控措施不严不到位问题。

四、执法方式

执法检查要采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）模式开展。

（一）严格规范执法检查全流程程序。执法检查必须提前研判被检查企业主要安全风险，找准薄弱环节，明确检查重点，确保每次检查真正抓住重点和关键环节。检查前，对上，商贸企业主要负责人和安全管理人员进行安全管理能力测评；检查时，企业实际控制人及主要负责人务必在现场全程参与；检查完毕，对商贸企业进行一次安全生产法制警示教育，提升企业实际控制人及主要负责人的责任意识和管理能力。对检查发现的问题隐患要限期督促企业抓好整改，并加强跟踪检查，并进行“回头看”，确保整改销号。对查出的问题隐患，要进行书面记录，能够立即整改的必须现场整改，不能立即整改的责令限期整改。对违反法律法规规定的，要联合相关执法部门依法进行处罚，对涉嫌刑事犯罪的行为，要按照《刑法修正案（十一）》《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》的规定，及时移送司法机关。对发现涉嫌其他部门的违法违规行为，要进行书面移交。不能以整改代替处罚，以行政处罚代替刑事处罚，确保执法检查工作取得实实在在的成效。

（二）严格规范执法办案全流程行为。执法过程中，对发现依法应当给予行政处罚的违法违规行为，要及时收集或者固定有关书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据，及时移交负有安全生产执法权限的部门，以便进行执法惩处。完成执法行为后，及时通过政府官网等平台，向社会公开本单位行政执法基本信息和结果信息，接受社会监督。

五、工作要求

（一）强化统筹部署。各包联负责人要迅速行动，认真执行商贸流通领域安全生产大检查暨“打非治违”执法检查工作实施方案，要牢固树立“一盘棋”思想，切实将此次执法检查与商务系统安全生产年度工作计划、“护安 2022”监管执法专项行动有机结合，同步部署，同步开展。

（二）落实两个行动。积极参加上级商务部门开展的示范性执法，切实从实际应用层面提高工作人员发现、应对和处理安全生产违法案件的能力。积极参加上级商务部门组织交叉执法，按照“A县（区）查B县（区），B县（区）查C县（区）”的方式开展执法活动，交叉执法检查的企业数原则上不少于3家，对交叉执法中发现的违法违规问题，依法依规进行查处，并将处理结果报区安全生产委员会和上级行业主管部门，提升执法效果。

（三）严肃纪律要求。各包联负责人要筑牢拒腐防变的思想防线，增强纪律观念、规矩意识，强化底线思维、红线意识。在开展安全生产检查过程中要严格遵守中央八项规定精神，坚持公正执法，文明执法，阳光执法，坚决遏制人民群众反映强烈的各种歪风陋习，坚决杜绝滥用职权、以权谋私等各类腐败行为。

（四）营造浓厚氛围。对典型的重大事故隐患和非法违法行为及时曝光，放大查处效果，形成执法震慑。要坚持执法与普法相结合，“谁执法、谁普法”，教会企业查找重大风险隐患，提升企业的本质安全水平和执法公信力。要拓宽举报渠道，发挥广大人民群众的积极性，营造人人参与排查整治身边安全隐患、提高全民安全意识的良好氛围。