各司法所、机关各股(室)、区法律援助中心：

为持续加强我区司法行政系统案件评查工作，不断提高案件质量，提升执法能力和水平，决定2017年继续在全区司法行政系统开展案件评查工作。现将《2017年全区司法行政系统案件评查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

资阳市雁江区司法局

2017年3月27日

2017年全区司法行政系统案件评查工作方案

为进一步深化执法规范化建设，强化执法和服务监督,持续提升司法行政队伍执法水平，促进公正廉洁执法，实现阳光执法，推动形成完整高效的法制创新工作体系，按照上级关于案件评查和执法规范化建设总体要求，结合我局实际，现对2017年案件评查工作提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，认真贯彻落实上级有关精神，以案件评查为载体，多种举措提高案件质量，加强全区司法行政系统执法工作规范化建设，提升执法工作质量，提高办案能力和水平，切实维护人民群众的合法权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为加快建设“四个新雁江”作出积极贡献。

二、目标任务

以促进公正廉洁执法、提高办案质量和提升执法水平为目标，及时发现和解决执法活动中存在的问题，实现在执法观念上迈出新步伐，在解决执法问题上实现新突破，在强化监督上取得新成绩，在实现案结事了上取得新进展；进一步深化完善案件评查分析研判制度，找准并解决执法过程中存在的问题，总结推广执法经验，全面提升执法水平，提高执法公信力。

三、评查对象、范围和内容

（一）评查对象：各司法所。

（二）案卷评查范围：2017年各司法所办结的人民调解、法律援助案件和社区矫在矫、解矫管理案卷。

（二）案件评查内容

1.程序是否合法恰当。

2.案件事实是否清楚，证据是否确实、充分。

3.适用法律法规是否准确、适当。

4.各种法律文书、手续是否规范、齐全和完备。

5.处理结果是否公正、公平。

6.办案中是否出现玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪问题。

7.其他需要评查的情况。

四、评查方法

（一）评查方法。以被评查单位自查、局评查工作组评查相结合的方法开展评查。

（二）评查方式。案件评查坚持客观公正、统一标准、分步实施的原则，通过阅卷、调查、走访、评议、召开研判分析会等方式，对执法办案的过程、结果、依据、效果进行评查。

（三）确定评查案件。将全区26个司法所分为3个片区，采取每月评抽查的方式开展案件评查工作，评查案件为各所2017年未评查的案件。

（四）开展案件评查。按照“一案一评”的要求，每一件被评查的案件，都要选派1名以上业务精通、认真负责的骨干人员组成阅卷评查小组，逐卷逐项集中评审，通过对照相应评查内容及评分标准逐项打分的方式进行，并可根据需要调查、走访当事人。年底对各类卷宗得分分值进行统计，根据平均分值评定最终得分，评查人员适用回避制度。评查人员应认真履行职责，严格依法评查，确保评查的质量和效果。

五、评查步骤

（一）自查阶段（每月评查前）。各被评查单位要制定具体工作计划，按照“一案一档”的要求及时将人民调解卷宗、社区矫正人员档案、法律援助案卷规范整理，法律援助案卷、人民调解卷宗档案应装订成卷，并根据今年评查工作的要求和具体评分标准，进行全面自查、自评、自纠，查漏补缺。

（二）评查阶段（每月月底）。局案件评查工作小组对被评查单位当月所有已结案案件进行全面评查。通过阅卷、调查、走访、评议等方式，对执法办案的过程、结果、依据、效果进行评估。根据评查情况，适时召开案件评查研判分析会，开展业务培训，搭建各司法所相互交流学习的平台。评查结束后，由各评查小组分别写出书面评查报告交局案件评查活动领导小组办公室(内容包括对各单位案件评查的基本情况、评查结果、存在的问题、整改措施及下一步工作安排)，同时按业务对口原则分别报送市局业务科室。领导小组办公室汇总写出全面评查报告报相关领导和市局法制科。

（三）总结阶段（每月评查后）。局案件评查工作领导小组就案件评查工作进行总结，并将评查情况和结果予以通报。对限期整改不力的，将严肃通报批评。

六、评分办法

(一)案件评查分为优秀、合格、基本合格、不合格四个层次。人民调解、社区矫正、法律援助案件评分在98分以上(含98分)的为优秀，90至97分(含97、90分)为合格，80至90分(含80分、不含90分)为基本合格，80分以下(不含80分)为不合格。

(二)案件评查纳入年终目标考核，综合评定为优秀15分，良好10分，基本合格5分，不合格不得分。

(三)年终将以评查结果为依据，分类评选最佳案件，年终目标考核时，每一个最佳案件加3分。

七、强化案件评查结果运用

(一)每次案件评查结束后，案件评查小组要从执法指导思想、事实认定、证据收集、程序应用、法律适用、处理结果、社会效果等方面，对被评查案件提出明确的书面评查意见，评出精品案件，发现错案、瑕疵案。

(二)案件评查工作领导小组对案件评查报告作出审查意见，对存在问题、需要纠正的，由局评查领导小组办公室制作《评查案件意见反馈表》交案件承办单位，案件承办单位应在一个月内向局评查领导小组办公室反馈办理情况。

(三)案件评查结果纳入执法档案，作为年度精细化管理考核奖惩、评先评优和晋职晋级的重要依据。

(四)对存在严重违纪违法问题的，移交纪检监察部门或检察机关处理。

八、组织领导

局成立由局长吴兵任组长，局班子成员任副组长、相关股室负责人为成员的案件评查工作领导小组，领导小组下设办公室和人民调解、社区矫正、法律援助案件评查小组。其中社区矫正案件评查小组由副局长魏顺明任组长，安帮矫正股工作人员为成员，具体负责社区矫正案件评查工作；法律援助案件评查小组由政办室主任李声明任组长，法律援助股工作人员为成员，具体负责法律援助案件评查工作；人民调解案件评查小组由机关党总支书记张万良任组长，基层股工作人员为成员，具体负责人民调解案件评查工作。领导小组办公室设在局基层股内，具体负责案件评查活动的日常工作。

九、工作要求

（一）统一思想，提高认识。案件评查工作是加强司法行政队伍建设、提高执法能力、提升人民群众对司法行政执法满意度的关键所在。同时，开展案件评查活动旨在通过评查，发现问题，分析原因，督促整改，进一步健全执法监督制约机制，促进公正廉洁执法，提高执法公信力。各股室、所、中心一定要高度重视，切实加强组织领导，把案件评查作为推进司法行政执法规范化建设和公信力建设的一项重要工作来抓，严格标准，规范程序，注重查与评的结合，着力解决执法、管理和服务过程中存在的问题，提升执法办案质量和水平。

（二）认真自查，扎实整改。自查是案件评查工作的重中之重，各所要本着实事求是、有错必纠的原则，按照评查范围，依据评查标准，认真开展查纠整改工作。在自查整改中，要夯实责任，强化措施，做到工作台账明晰健全，查摆问题明确具体，整改措施扎实有效。

（三）认真评查，客观总结。各案件评查小组要严格遵守评查工作规程，严格按照案件评查工作方案和各类案件评查的内容和评分标准，每个业务股室至少要确定由1名以上评查员组成评查小组，逐一审阅案卷，客观、公正评分；要严把案件评查质量关，做到既评查案件实体处理是否合法，又评查案件办理程序和案卷装订是否规范，确保每件案件评得公正，查得深入，坚决杜绝“搞形式”、“走过场”、“假评查”等现象，不能以案件评查替代执法办案；要加强评查指导督促力度，将平时业务工作指导与案件评查工作指导相结合，努力实现“评查一案、指导一案、举一反三、提高质量”的案件评查工作目标。要加强经验总结，评查工作结束后，各评查小组要及时形成评查报告，由案件评查领导小组办公室汇总报案件评查领导小组进行通报，以促进全局执法工作再上新台阶。

（四）健全机制，切实整改。被评查单位要针对案件评查中发现的问题，坚持“边查边改、边改边建”的原则，及时采取切实可行的整改措施，堵塞执法管理漏洞，强化执法薄弱环节。区局要建立健全评查检查长效机制，把案件评查过程转化为加强执法质量管理、促进执法管理制度建设的一项常态性工作，推动执法规范化、法制化建设，推进案件评查工作经常化、规范化、科学化，不断规范执法程序，提高执法质量和司法公信度，真正做到公平公正、执法为民，确保案件评查起到促进规范执法行为、加强执法队伍建设的作用。

附件： 1. 人民调解案卷评查评分标准

2. 社区矫正案卷评查评分标准

3. 法律援助代书类案卷评查评分标准

4. 法律援助非诉讼类案卷评查评分标准

 

附件1:

 

人民调解案卷评查评分标准 被评查单位： 被评查案卷名称： 评查时间： 年 月 日
项目	检查标准	标准分	评分办法	扣分	得分
卷宗封面	按照卷宗封面内容填写完整规范。	5	每次填写不完整或不规范扣0.5分
卷内目录	内容填写规范，除序号1和10项外，都应有起止页码。	2	卷内目录不规范一项扣0.2分
人民调解申请书	1.当事人应填写：姓名、性别、年龄、民族、职业单位或住址、法人及社会组织的名称、地址、法定代表人姓名和职务；2.纠纷事实及申请事项明确；3.申请调解对象明确；4.申请人的签字、捺印。	5	登记内容缺一项扣1分
人民调解调查记录	1.调查记录可对当事人、在场人或第三方进行，不得空白。2. 调查笔录格式规范，记录详细；3. 调查笔录中涂改处，应有被调查人签字、捺印。4.调查笔录最后一页有对笔录签署的意见及被调查人签字或盖章。5.调查人、记录员签字。	10	1.事实清楚明确，当事人均予以认可的简单案件可以没有调查记录。2.疑难复杂案件调查记录不齐全，酌情扣分。
人民调解证据材料	1.取得的证据材料要合法有效；2.证据材料真实充分，必备的证据必须收集.3.当事人提供的证据材料要求原件，确有困难的，可以提供复印件，但要说明原件在何处，核对无误后当事人签字捺印落日期。（履行协议的收款凭证可置于目录序号第6项）	15	1.证据材料不充分扣5分；2.复印件没按要求填写的，缺一项扣2分。
人民调解记录	1.调解笔录记录详细，调解的地点、时间记录清楚；2.调解笔录格式规范，如实记录各方发表意见，应客观、真实、整洁；3. 调解笔录中涂改处，应有当事人签字、捺印。4.笔录经当事人校阅或向当事人宣读后，由当事人、调解员、记录员签名。	18	1.缺一项扣3分；2.调解记录过于简单的扣5分。
人民调解协议书	1.主体适格；2. 协议内容合法；3.调解协议书格式规范；4.当事人双方权利义务具体，履行时间、地点明确； 5.协议书条理清楚，用语规范，记载明确；6.协议书有双方当事人签字、捺印，有调解员的签字,调委会印章；7.协议书明确记载份数，并分别送达双方当事人，送达当事人和人民调解组织存档的必须是原件。	30	1.缺一项扣4分；2.主体不适格、适用法律不适当的为不合格案件。
人民调解回访记录	1.回访记录填写完整、规范；2.履行情况叙述清楚、客观、真实。	3	缺一项扣1分
卷宗情况说明	1.本卷需说明情况记录清楚；2.立卷人签名。	2	缺一项扣1分
归档	一案一卷。使用规范的卷宗卷皮。卷内材料排列按目录顺序排列。卷内材料除封面、目录、卷底外均应编号，号码统一在右上角；材料反面有内容的，编号在左上角，不得有空号、漏号、重号。装订整齐，纸张无破损或其他无关内容，统一用A4标准纸。卷内文字应当使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔；当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷前应予复印。	10	不规范一项扣0.5分
合 计		100

 

评查人(签名)：

附件2:

社区矫正案卷评查评分标准

被评查单位： 被评查案卷名称： 评查时间： 年 月 日

 

项目	检查标准	标准分	评分办法	扣分	得分
卷宗封面	按照卷宗封面内容填写完整规范	10	填写不完整或不规范扣2分
卷内目录	1.社区矫正人员基本信息表；2.刑事判决书、裁定书、执行通知书等决定机关相关文书；3.社区矫正宣告书；4.社区矫正告知书；5.社区矫正人员矫正方案；6.社区矫正责任书；7.矫正人员日常表现情况记录表；8.谈话记录、走访记录、教育学习和社区服务相关材料，；9.社区矫正人员外出（居住地变更）审批表；10.社区矫正人员奖惩审批表及相关材料；11.社区矫正人员奖励（处罚）通知书；12.社区矫正人员脱逃、下落不明及死亡情况登记表及相关材料；13.社区矫正期满鉴定表；14.社区矫正期满宣告书；15.解除社区矫正证明书；16.其他具有短期保存价值的资料；	60	未解矫人员档案1—8项为必查内容，缺一项扣3分；解矫人员档案1——5、13--15项为必查内容，缺一项扣3分；其他项为非必查内容，视实际情况纳入评分。
部颁文书	严格按照部颁文书说明填写，用印、签章、归档规范。	10	用印、签章、归档有明显错误扣5分
日常考核材料	按照表格要求填写规范，内容完整，无明显错误，用印、签章、归档规范。	10	内容填写有明显错误，用印、签章、笔迹、归档不规范每处扣3分
归档	一案一卷；使用规范的卷宗卷皮；卷内目录和备考表填写规范；卷内材料排列按执法文书目录顺序排列；卷内材料有页号；装订整齐；纸张无破损；卷内文字应当使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔；当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷前应予复印。	10	不规范一项扣1.5分
合 计		100

 

评查人(签名)：

附件3:

 

法律援助代书类案卷评查评分标准 被评查单位： 被评查案卷名称： 评查时间： 年 月 日
项目	检查标准	标准分	评分办法	扣分	得分
卷宗封面	按照卷宗封面内容填写完整规范。	10	填写不完整或规范扣2分
卷内目录	文书名称填写清楚，应包括：1.结案报告表；2.法律援助申请表；3.身份证明；4.法律援助审批表；5.给予法律援助决定书6.指派通知书；7协议书（代书内容副本）。	15	卷内文书缺一项扣2分
结案报告表	严格按照文书说明,正确填写各项内容。	10	内容填写不完整，缺一项扣2分
法律援助申请表	严格按照文书说明,正确填写各项内容，用印、签章、归档规范。	10	内容填写不完整，缺一项扣2分
法律援助审批表	严格按照文书说明填写，审批文号对应无误。	10	内容填写不完整，缺一项扣2分
法律援助决定书	严格按照文书说明填写，审批文号对应无误。	5	内容填写不完整，缺一项扣1分
指派通知书	严格按照文书说明填写，审批文号对应无误。	5	内容填写不完整，缺一项扣1分
其他法律援助相关文书	严格如实、规范填写、内容完整，保存规范。	20	内容填写不完整，缺一项扣2分
卷宗情况说明	1.卷宗制作情况说明清楚；2.立卷人签名。	5	内容填写不完整，缺一项扣1分
归档	一案一卷；使用规范的卷宗卷皮；卷内目录和备考表填写规范；卷内材料排列按执法文书目录顺序排列；卷内材料有页号；装订整齐；纸张无破损；卷内文字应当使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔；当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷前应予复印。	10	不规范一项扣2分
合 计		100

 

附件4

 

法律援助非诉讼类案卷评查评分标准 被评查单位： 被评查案卷名称： 评查时间： 年 月 日
项目	检查标准	标准分	评分办法	扣分原因	得分
卷宗封面	按照卷宗封面内容填写完整规范。	10	填写不完整或不规范扣2分
卷内目录	文书名称填写清楚，应包括：1.结案报告表；2.法律援助申请表；3.身份证明；4.法律援助审批表；5.给予法律援助决定书6.指派通知书；7人民调解协议书或代书协议。	15	卷内文书缺一项扣2分
结案报告表	严格按照文书说明,正确填写各项内容。	15	内容填写不完整，缺一项扣2分
法律援助申请表	严格按照文书说明,正确填写各项内容，用印、签章、归档规范。	15	内容填写不完整，缺一项扣2分
法律援助审批表	严格按照文书说明填写。	10	内容填写不完整，缺一项扣2分
法律援助决定书	严格按照文书说明填写。	5	内容填写不完整，缺一项扣1分
指派通知书	严格按照文书说明填写。	5	内容填写不完整，缺一项扣1分
其他法律援助相关文书	严格如实、规范填写、内容完整，保存规范。	15	内容填写不完整，缺一项扣2分
卷宗情况说明	卷宗制作情况说明清楚。	5	内容填写不完整，缺一项扣1分
归档	一案一卷；使用规范的卷宗卷皮；卷内目录和备考表填写规范；卷内材料排列按执法文书目录顺序排列；卷内材料有页号；装订整齐；纸张无破损；卷内文字应当使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔；当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷前应予复印。	5	不规范一项扣1分
合 计		100

 

评查人(签名)：