资雁行审〔2019〕9号

资阳市雁江区行政审批局

2019年上半年工作总结和下半年工作计划

区委办公室：

按机构改革要求，资阳市雁江区行政审批局于2019年3月11日正式挂牌成立，原区政务服务中心的行政职责划转我局。在上半年工作中，我局按照中央、省、市、区要求，继续深化“放管服”，推动行政审批制度改革，以推进“最多跑一次”改革、“网办邮送不跑路”、优化营商环境等重点工作为抓手，着力营造优质、高效、廉洁的政务服务环境。现将上半年工作开展情况和下半年工作计划报告如下。

一、上半年工作开展情况

（一）紧抓党建工作，夯实战斗堡垒

中共资阳市雁江区行政审批局党组于2019年3月19日成立，我局将党组织建设作为根本性建设，进一步建强主力军、筑牢主阵地，为行政审批局的组建和发展注入了源源不断的动力。一是强化政治定力，建“忠诚担当”的班子。局党组坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、省、市区重大决策部署。认真学习《习近平谈治国理政》、《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等一系列加强思想建设和党性的知识学习。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入了党组重要议事日程和领导班子和干部职工目标管理及干部考核内容，有效增强了党员干部的政治定力，切实筑牢思想之魂，补足精神之钙。二是严守党的制度，建“民主团结”的队伍。我局将党的队伍建设作为“强筋健骨”的重要抓手，紧紧依靠党员干部，认真贯彻执行民主集中制和党内政治生活若干准则、党组工作条例、党内监督条例等党内法规，坚持“三重一大”制度，常态化推进“两学一做”工作，严格落实了“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，有力维护了班子的团结，提升了局党组的凝聚力和战斗力。三是全面从严治党，建“清正廉洁”的防线。严格执行新形势下党员政治生活若干准则，认真贯彻落实中央八项规定、省市区十项规定。按照“一岗双责”的要求，班子成员不仅带头做好党风廉政建设，而且抓好分管范围内的党风廉政建设工作。同时开展了专项整治，在全局开展了“赌博敛财”、“利用地方特产谋取私利”和“形式主义、官僚主义”专项整治活动，加强廉政警示教育，定期开展党组书记廉政教育课，认真学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在全局营造了学廉比廉的良好氛围。

（二）积极担当作为，力推改革发展

区行政审批局正式挂牌成立后，多次主动向区政府、区委组织部、区委编办就机构改革三定规定编制及日常工作开展进行对接汇报，并就机构改革的相关工作进行了周密安排和部署，落实专人负责，“靶向”调研，同时积极学习外省和省内市、县（区）先进经验，结合雁江实际，拟定了改革实施方案初稿，为行政审批局的改革发展打下坚实基础。

1.外出考察学习。区行政审批局联合区委编办有关人员组成学习考察组，先后赴遂宁市船山区、成都市新津县、德阳市罗江区、成都市锦江区、成都市双流区等省内区县，重点对相对集中行政许可权改革试点、行政审批局机构改革等方面工作进行了考察学习，同时，通过与兄弟区县电话和网络沟通等方式，重点了解了成都市武侯区、新都区、简阳市，南充市营山县、遂宁市射洪县、德阳市什邡市、绵阳市江油市以及天津市滨海新区、银川市等9个市、县（区）设立行政审批局相关情况。通过考察学习，形成学习报告，为行政审批局的改革提出意见建议。

2.专题业务调研。按照安排部署，对全区办理行政许可事项相关部门开展审批业务专题调研，目前已对原工商局、原农业局、原林业局、区卫健局、区文广旅等部门开展审批业务调研，其余部门调研正按计划稳步进行。

3.三定和改革方案。我局按照要求，形成三定方案（初稿），基本完成了3月前改革任务。下步，三定方案印发、班子人员组成、职责划转、改革方案的拟定，按中央、省、市有关改革部署要求实施。

（三）聚焦主责主业，创新推动工作

1.推动“三集中三到位”，优化审批服务。我局着力提升政务服务大厅“一站式”服务水平，多次协调区级相关部门单位将行政审批事项向审批股室集中、审批股室向服务窗口集中、服务事项向省一体化政务服务平台集中，督促事项进驻到位、人员派驻到位、对首席代表授权到位，确保实现办理成本最低、程序最简、效率最高的目标。目前全区231项行政许可项目有210项纳入区政务服务中心窗口办理，39个相关区级部门在省一体化政务服务平台上完成了1202项行政审批和公共服务事项的认领工作，行政许可项目平均提速60%。

2.“一窗一网”模式，推进并联审批。将“一窗进出、并联审批”作为推进审批服务便民化的重要抓手，在区政务服务大厅设立了“一窗进出、并联审批”区和并联审批综合窗口，将投资项目审批全程纳入投资项目在线审批监管平台办理，实行由综合窗口统一接件、统一出证，实现了“一窗受理、同步审批、限时办结”。并联审批区运行以来，共收件286件，办结270件，待办9件，退件5件，提前办结率61.3%，按时办结率100%，得到了广大业主好评。

3.“线上+线下”融合发展，“最多跑一次”改革取得实效。敦促全区各部门严格对照权责清单，逐个事项核对流程、简化程序和材料，将事项纳入全省政务服务一体化平台办理，有效减少办事群众“来回跑”现象。截止2018年底，全区审批服务事项“网上办”比例达72.2%，“一次办”比例达92.8%。开展“网办邮送不跑路”，大力推进“最多跑一次”“审批不见面”。依托四川省一体化政务服务平台，结合“线上办”“线下办”办理形式，全面实行政务服务“网办邮送不跑路”，5月大厅窗口陆续开通“政务快递免费送达”服务，截至目前，网办邮送件已达412件。

4.推广“互联网+政务服务”，构建智慧政务。督促各相关部门在省一体化政务服务平台完成了1202项行政审批和公共服务事项的认领工作。大力推广政务APP、微信公众号提供咨询和业务办理，实现了社会保障、卫生计生、劳动就业、住房保障等民生领域以及工商、税务等面向企业的服务事项网上或移动终端办理。同时推行工商全程电子化登记注册，截至目前，全区已有已有1435户企业通过网办系统自助申请办理了营业执照，其中有16户自主选择了企业开办“一窗通”平台进行登记。

5.做好“两道减法”，释放营商活力。大力开展“减证便民”和“材料瘦身”行动。在去年实施“二十证合一”基础上，再将发改、公安、财政等11个部门（单位）的13个涉企证照事项整合到营业执照上，全面实行“三十三证合一”，进一步降低了企业办事成本，通过“数据网上行、企业少跑路”，为创业再提速。截至5月底，已办结“多证合一”营业执照共27209户，其中企业6612户，个体工商户20597户。按照“六个一律”的清理原则，开展不合法不合理证明和手续清理取消工作，清理取消要求办事群众提供的证明事项106项，保留79项。聚焦群众办事繁、材料多等堵点问题，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，2018年底，全区4326项政务服务事项申请材料“再瘦身”1418项，实现企业和群众到政府办事所提供的材料精简比例达33%。    

6.强化窗口管理，不断提升服务质量和水平。深入推行“监察＋政务”监管模式，严格执行19条工作禁令，目前，我局共发出通报12期，处理窗口违纪违规人员32人，约谈窗口违规人员75人次。

7.开通“一线两箱”，及时回复诉求。我局按照“建设人民满意的服务型政府”要求，于2019年1月4日正式开展12345政务服务热线转办工作，构建起区政务服务中心接件分转，相关区级部门和乡镇（街道）按时办理的服务机制，积极回应群众和企业诉求，上半年，我局共转办12345政务服务热线468件，办结447件，按时办结率达100%，服务对象满意度达90%以上。同时，在大厅显眼位置设置了群众意见箱和举报箱，将投诉、建议分类处置、按责转办，确保群众诉求件件有回音。

二、工作中存在的问题和困难

（一）机构改革过程中省市行业主管部门体制机制不顺。由于省市均未设立行政审批局，在具体从事行政审批业务过程中，造成工作无法与上级有效对接，存在审管衔接及横向协调难度较大。

（二）“三集中、三到位”工作未完全落实到位。进驻事项未做到“应进必进”，进驻窗口审批权限授权不到位。

（三）智慧政务大厅建设滞后，投入不足，信息壁垒突破难。目前已与省一体化政务服务平台实现数据共享的业务专网仅有工商系统专网，其余公安、税务、卫计、食药等业务专网与一体化政务服务平台仍存在数据和信息壁垒。

（四）工作力量薄弱。我局工作力量主要承袭原区政务服务中心，行政编制仅7名。但局机关成立后，党建、扫黑除恶、禁毒、双创、脱贫攻坚以及行政审批制度改革等工作任务大量增加，现有工作力量已无法满足新形势任务需要。

三、下半年工作打算

下半年，区行政审批局将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省、市、区相关部署，以党建促发展，着力推进行政审批制度改革、不断优化审批流程、压缩审批时限，提升服务质量，为建设成资同城化创新发展先行区作出新的贡献。

（一）强化基层党组织战斗堡垒作用。以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，引导全体党员干部职工认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣地各项决策部署落到实处。一是进一步强化班子建设，用政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识来统一思想，协调行动，解决问题。认真抓好领导班子和党员干部的党性教育，进一步加大习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣贯力度，牢固树立正确的政绩观，切实提高全体员工创造力、凝聚力、战斗力。二是不断加强党建工作，落实全面从严治党各项工作，坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设。三是切实抓好党风廉政建设和社会评价工作，继续做好“形式主义、官僚主义”整治工作。加强窗口纪律作风建设，以严管厚爱促进窗口服务水平的不断提升。

（二）积极稳妥推进改革各项工作。一是按照区委、区政府相关要求，切实做好与上级部门和区级部门的沟通对接，做到纵向与横向兼顾，在三定规定的编制、事项和人员划转上提出合理性建议。二是继续抓好行政审批业务调研。按照计划，继续开展好相关部门的业务调研。

（三）持续优化营商环境 不断提高精准服务水平。按照中央、省、市、区要求，持续开展好优化营商环境各项工作，为招商引资、企业发展和办事群众提供优质、高效、便捷的政务服务。一是优化审批流程，精简办事材料。建立健全行政审批规范化、标准化制度，推进办事材料目录化、标准化、电子化，进一步精简各类办事材料和要件数量，利用省一体化政务服务平台实现办事材料共享共用，在2019年底实现企业和群众办事材料减少60%以上。二是深化“一门一窗一次”改革。加大系统平台整合力度，按照省、市统一安排部署，以省一体化政务服务平台为枢纽，力争除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，所有政务服务事项接入一体化平台运行，实现100%网上可申请。三是全面推动工程建设项目审批制度改革。按照中央、省、市的安排部署，在全区工程建设项目审批制度改革工作中实施全流程、全覆盖改革，实现工程建设项目审批“四统一”：形成统一的审批流，建立统一的信息数据平台，构建统一的审批管理体系，形成统一的监管方式。四是持续推进三级政务服务体系标准化建设。坚定不移抓好区行政审批局政务大厅、26个乡镇（街道）便民服务中心、528个村（社区便民代办点）标准化建设工作，把与群众生产生活相关的审批事项和服务事项下放到位，实现民生事项“就近办”，打通服务群众“最后一公里”。五是强化政务服务队伍建设。结合“纪律大整顿、作风大整改、能力大提升”专项行动，通过加强教育培训、强化监督检查、开展“服务标兵”评选、通报作风问题典型等形式，促进工作人员的业务水平和服务水平不断提升。

资阳市雁江区行政审批局

    2019年6月28日