资雁行审〔2021〕23号

资阳市雁江区行政审批局

2021年工作总结及2022年工作计划

区委办：

按照《关于报送2021年工作总结及2022年工作打算通知》要求，我局仔细梳理了2021年重点工作，认真谋划2022年工作，现将情况汇报如下：

一、2021年工作基本情况

2021年，区行政审批局在区委区政府的正确领导下，严格落实习近平总书记关于常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复的指示精神，认真贯彻落实国务院“放管服”改革和省市各项工作部署，抓深抓实党史学习教育，着力优化营商环境，大力推进便民服务体系标准化规范化便利化建设和公共资源交易规范化标准化建设，切实抓好“12345”政务服务热线转办工作，不断构建更具活力的政务服务、便民服务和公共资源交易服务体制机制，全面做好服务企业、服务项目、服务群众、服务基层相关工作，努力建设人民满意的服务型营商环境。2021年1-11月，区政务服务大厅各窗口共受理办理各类审批服务事项88.92万余件，提供预约服务524次、延时服务990次，线下窗口满意度99.5%，线上政务服务“好差评”540755人次，主动评价率98.23%，好评率100%。区公共资源交易服务中心执行政府采购项目358个，成交额8424.71万元，服务资产拍卖项目6批次，服务工程类项目36个，成交金额172486.42万元。区行政审批局先后被市委、市政府表扬为“资阳市创建四川省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城工作先进集体”，被区委表彰为“资阳市雁江区先进基层党组织”，被区委表扬为“2019—2020年度妇女儿童工作先进集体—三八红旗集体”，被区委办、区政府办表扬为“2020年度民政工作先进集体（村级建制调整改革工作先进集体）”“2020年度信访维稳和群众工作先进单位”“2020年度残疾人工作先进集体”，被区委办表扬为“资阳市雁江区2020年度宣传思想工作先进单位”“2020年度全区党委系统信息工作先进单位”。

二、坚定政治定力，从严履行党建主体责任

区行政审批局坚持以党建引领为核心，不断创新工作方式，更新工作理念，充分发挥党的政治核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，持续推进党建工作与政务服务的良性互动和深度融合，取得了良好效果。一是严抓理论学习。创新开展审批服务大学堂21次，通过党组（扩大）会、“三会一课”、干部职工会等集中学习20余次，组织干部职工认真学习党的重要政策理论、重大部署、党规党纪等内容，切实将干部职工的思想和行动统一到党中央的决策部署上来，教育引导干部职工守纪律、明底线、知敬畏，不断增强廉洁自律意识，筑牢思想防线，践行初心使命。二是强化党建引领。坚持党建工作与业务工作同谋划、同结合、同落实、同检查，统筹推进党建工作和业务工作，防止党建和业务“两张皮”。充分发挥党员干部投身干事业促发展的行动实践，带头推进“放管服”改革、政务大厅标准化规范化便利化亲民化建设、镇村便民服务体系标准化规范化便利化建设、疫情防控、乡村振兴等工作，努力为全区经济高质量发展营造良好政务服务环境。三是丰富党务活动。创新开展“三个一”庆祝建党100周年系列主题党日活动，即：开展1次现场教学，组织干部职工到乐至陈毅故居开展现场革命传统教育2次；举办1次读书分享会，党员干部向其他同志推荐一本自己最喜爱的关于党的书籍，谈心得谈体会；开展1次调查研究，启动“三门问计”，面向全区部门单位、大厅窗口和群众发放问卷 900余份，全面收集意见建议，完善“我为群众办实事”项目清单。同时切实抓好党课教育，坚持把学习教育、活动实践和业务工作等内容融入党课教育全过程，今年支部书记带头上党课2次，其他班子成员结合分管工作和职责上专题党课1次。四是深入联系群众。始终把联系服务群众和“我为群众办实事”作为践行初心使命的重要抓手，结合“双报到”活动，党员干部下沉村（社区）服务75人次；组织开展2次“我为群众办实事”主题活动，召集帮扶责任人到老君镇下坪村走访慰问70余户已脱贫户，向下坪村赠送了医用口罩1000个、便民政策宣传袋300个。通过一系列“我为群众办实事”活动，群众满意度明显提升，在全区2021年第四轮联系服务群众工作电话测评中获得第三名。

三、聚焦“一网通办”，着力促进服务质效提升

我局围绕区五届五次党代会、区第六次党代会部署安排，紧扣全年工作目标任务，以行政审批政务服务提质增效，优化营商环境为抓手，抓改革，求突破，不断推进行政审批制度改革和政务服务创新，今年，我区“一网通办”工作整体位列全市前列。

（一）规范完善权力清单。一是做好区级部门权责清单的动态调整工作。梳理印发《2021年资阳市雁江区行政权力事项动态调整清单（第一批）》《2021年资阳市雁江区行政权力事项动态调整清单（第二批）》，近年来全区权力事项共计变更268项、取消537项、新增341项。推动权力事项线上线下运行一致，将5441项非涉密行政权力事项全部纳入省一体化政务服务平台统一管理并进行动态调整。二是推动行政权力向基层下放。组织印发《雁江区镇(街道)法定行政权力事项目录》《雁江区赋予镇(街道)区级行政权力事项目录》《雁江区审批服务事项下放目录（第一批）》，指导区级相关部门、各镇（街道）动态调整和管理镇（街道）权责清单，并将目录内事项纳入四川省一体化政务服务平台公布、管理和运行，依法依规动态调整。

（二）大力推进“一网通办”。以“一网通办”百日攻坚和能力巩固提升行动任务为重点，以“政府统筹部署、专班包干指导、高位督导问效”为坚持目标导向、问题导向、结果导向，非涉密政务服务事项网上可办率达100%，“最多跑一次”事项达99%以上，全程网办事项达90%以上，实现线上线下提速并跑、有效融合。全区政务服务事项平均办理时限从8.49个工作日压缩至0.88个工作日，减少率89.63%，平均跑动次数0.02次，其中3312个政务服务事项实现“零跑动”，占比88.27%，通过一体化平台办理事项47.1万余件，收到服务评价56.53万余件，线上好评率100%，主动评价率98.34%。

（三）推动乡镇扩权赋能。印发《乡镇政务服务事项清单》《乡镇依申请服务事项指导清单》《乡镇高频政务服务事项指导清单》，明确“农村村民住宅用地许可”“兵役登记”等119项法定行政权力、“失业登记”“生育登记服务”等34项公共服务事项，将“房屋租赁登记备案”“食品小作坊、小经营店备案”等55项行政权力赋予乡镇（街道）行使。聚焦企业群众生产生活高频事项，梳理“我要办残疾证、我要办坝坝宴、我要开店子”等25个群众视角便民服务“一件事”清单，编制18个高频“一件事”二维码，让群众易懂、易办、满意办。梳理与群众生产生活相关的高频政务服务事项，本着“成熟一批、下放一批”的原则，推动《四川省老年人优待证》申领、土地复垦验收确认等第一批37政务服务事项下放至镇（街道），有效解决群众就近办事需求。

（四）优化项目审批服务。推行“一窗受理、后台联审、一网运行”集成服务机制，将6大领域工程建设项目全部纳入工改系统统一运行管理，落实2名项目专员开展项目全程帮办服务，为重点项目建立“审批日志”，通过发送提示短信、上门指导帮办等方式服务重点项目全流程审批，截至目前共发送温馨提示短信20余条。今年以来，共通过工改系统受理办理事项407件，其中20个重点项目办理68个事项；辅线模块办件178件,其中区域评估1件、多评合一25件、多规合一2件、方案联审38件、勘察设计审查12件、消防设计审查15件、多测合一9件、水电气信报装67件、联合验收5件。

（五）加快推进“跨区通办”“川渝通办”。全面承接“跨省通办”“川渝通办”政务服务事项，通过“川渝通办”专窗办理事项149件。深化区域协同，与简阳、乐至、彭山、绵竹开展“跨区通办”合作，实现公安、卫健、医保、税务、市场监管等部门的居民身份证、医保、社保业务办理、医师多机构备案、申报纳税、个体登记等75个高频政务服务事项异地可办。

（六）企业开办再提速。率先整合涉企审批、投资项目等服务体系，设置企业一站式服务专区，探索打造贯彻企业全生命周期服务理念、线上线下一体化高度融合的企业服务平台，通过再造业务流程，以线上共享互认方式将申请材料由13项压缩至5项，将企业开办全流程时限压缩至4个工作小时，截至目前，全区新设立登记企业1044户，提供免费刻制印章420套，免费寄递营业执照98户。

四、聚焦“三化建设”，不断完善便民服务体系

我局将镇村便民服务标准化规范化便利化建设作为做好两项改革“后半篇”文章的主要抓手，通过职能整合，在全区共建成镇（街道）便民服务中心18个（托管镇、街道除外）、便民服务站7个，村（社区）便民服务室314个，今年重点打造了5个省级示范镇（街道）便民服务中心，50个村（社区）便民服务室，并于12月初顺利通过省级验收评估。逐步实现镇级可办、村级代办、就近能办，服务质效大幅提升，群众满意度明显提高。

（一）实施“五集”，推进镇村便民服务。一是体系集聚，“多点化”平台架构，“亲民化”提档升级。以“一个政府一个中心对外”的理念贯穿始终，综合考虑功能定位、人口规模、服务半径等镇村实际，着力构建“镇便民服务中心+站、办、所+村（社区）代办点+小区（院落）网格”镇村便民服务集散体系，逐步改变镇级服务“多门多跑”、村社区服务不均衡的局面。由区政府统筹，划拨专项工作经费，在原有阵地基础上整合资源对镇级大厅亲民化改造，打破传统柜台式办公模式，规范布局咨询导引、日常办公、办事等候、自助服务等区域。二是窗口集中，因地制宜、紧贴需求。推行综合窗口建设，探索推行便民服务“1+N”模式，形成“综合窗口+特色窗口（或）产业窗口”模式，实现“三个紧贴”，紧贴镇村老弱残群体办理的社保认证、医保报销、医保社保缴费等高频事项需求事项设高频窗，紧贴城市管理、水电气讯、失地农民服务等群众高度关注的需求事项设立专窗，紧贴柑橘、稻渔、园区服务、金融服务等产业发展特点事项设立专区，实现窗口设置的最大化集中和优化。同时在18个镇（街道）便民服务中心正式启用“审批服务专用章”，着力解决窗口“只受理办不成事”的问题。三是事项集约，清单化梳理、套餐化服务。建立覆盖行政许可、公共服务等“6+1”类共270项政务服务标准事项，下发了镇街政务服务事项、依申请服务事项、高频政务服务事项等七大类目录清单，明确各镇街119项法定行政权力、34项公共服务事项、55项赋权事项、111项依申请服务事项、70项高频服务事项职责。聚焦企业群众生产生活高频事项，推出“我要养小龙虾、我要养蜜蜂、我要开设打蜡厂”等主题式服务套餐，大力实施流程再造减环节、合并删减减材料、提升效能减时限“三减”。四是服务集成，多元拓展、多形式供给。探索政企合作整合资源办，通过与银行、邮政、电力、供水公司服务共建，实行民生服务事项“进一门办一摊事”。实行区镇中心下沉流动办以及园区、城市社区网格代办帮办服务。探索村代办点前移，建立村干部赶集日到镇便民中心坐班办公制度，有效杜绝群众办事“村上签字、镇上盖章”等问题。做实线上数据共享办，在全市率先实现省一体化政务服务平台在镇村便民服务全覆盖延伸，推动基层高频事项与国省市区平台的互联互通，实现了传统线下审批服务向线下线上升级转变。五是队伍集合，政府召集、社会参与。建立以“吃财政饭的人员”为主受理办理，鼓励社会人员参与为辅代办帮办，形成“政府统筹、制度保证、鼓励参与、动态优化”服务队伍建设格局。各镇街通过建群建档，积极发展土专家（柑橘协会成员、生猪大户）、金融专员（背包客）、社会志愿者、外出农民工头帮办代办。

（二）聚焦“五更”，提升群众满意度。一是聚焦“放得更多”，让群众办事“少跑腿、办成事”。新增下放(委托)乡镇事项211项，进驻便民服务中心148项，村级代办60余项，推动《四川省老年人优待证》申领、土地复垦验收确认等一批政务服务事项下放至镇（街道），让基层权力充分赋予基层，基层能办的事少的局面得到大大改善，群众真正少跑远、少跑上。二是聚焦“范围更广”，让便民服务“零距离、轻松办”。构建了镇街便民服务112人、村级代办服务1256人、社区专职网格员服务257人的“100米”服务范围，最大限度保证群众的事“大事不出场镇、小事不出村（社）”。通过银政合作，在全市率先在镇便民服务中心建设金融综合服务站，实现能办理融资信贷、企业登记、小额取现等10余项事项整合办、自助办。在镇街便民服务中心全覆盖设置水电气讯便民缴费服务窗口，解决生活服务“多门办”问题，落实“帮办专员”对老年人等特殊群众提供“温馨导办”、上门帮缴代缴服务，今年来，通过“就近办”、“网上办”、“自助办”等方式为2000余人次提供便民生活服务。三是聚焦“特色更明”，让产业发展“一区域、一特色”。 根据发展中心镇、产业特色镇、经济重点镇、服务一般镇、驻区主阵地街道等五个试点类型，以及城市社区、农村社区、产业村、项目村、一般村等特点，打造出了多样化、独具地方特色的便民服务模式。四是聚焦“时间更短”，让审批效率“加速度、再提升”。通过实行“高频分窗、低频综窗”后，高频低频事项分布均匀，在原仅2-3人办的事，实现了平均6个窗口分类分窗办理，综窗服务明显提速。在全市率先实现电子政务外网向镇村全覆盖接入，今年来，各镇街通过省一体化平台受理办理政务服务事项12.5万余件，平均办理提速85%以上，“好差评”主动评价率达98%以上，群众办事服务好评率100%。五是聚焦“服务更优”，让办事体验“有温度、更贴心”。优化便民服务中心亲民化配置，设置休息椅、便民箱、书架、文化展示架、志愿者服务台等。创新“四办一跟踪”的服务机制，深化了帮办、代办、上门服务，大力提升了我区20余万农民工群体、余万老年群体、近1万残疾群体获得感。

五、倾听群众诉求，切实做好政务热线转办

我局以做实群众服务为工作基本原则，继续坚持以解决群众合理诉求为出发点和落脚点，不断提升12345政府服务热线办理质效。一是注重交办精准，分级落实办理责任。二是注重协办有力，提高整体办件质效。三是注重督办增效，增强重点疑难件解决时效。四是注重结果导向，提高群众满意度。2021年充分发挥部门联动作用，形成全区75个部门的工作合力，着力解决疑难件300余件，主要集中在东区停水问题，环境污染问题，饭店宾馆防疫问题，流量狗收容问题，特殊领域消费纠纷问题等。中央环保巡查期间，全力配合生态环境局收集全区环保投诉件，共收集460个环保问题，并建立相关台账。主要集中在污染防治、环保报告、工业噪音、危险化学品污染、生态破坏。今年共受理群众诉求10038件，比2020年同期增长83%（2020年同期5471件）。其中咨询879件，投诉4004件，求助4504件，建议270件，其他10件。办结率100%，群众满意率99%。

六、推动“两化创建”，提升雁江交易服务质效

（一）全面升级硬件设施设备。一是阵地建设标准化。新增自助服务区1个，新增功能室２间，改造评标室４间，新增档案室1间；投入20万元对交易组织区进行改造，新增投影仪3个，电子门牌3个，高清可移动摄像头3个；投入40万元对交易评审区进行升级，新增评标室1个，电脑22台，工位25个，北斗卫星精准校时器8个；更换标识标牌200余个、公示公告栏4个，上墙制度58个，打造文化墙2面。实现了交易受理、组织、评审、监督、办公等功能分区合理，功能齐备，统一规范。二是监督管理智能化。对整个办公区监控系统进行更换升级，加装带拾音功能的高清摄像机46个，新增监控大屏3个，匹配对应服务器和动刻录机4个，在评审区加装专家电子安检设备、人脸识别电子储物柜和手机信号屏蔽器等安全监督技防设备，达到了除办公室外24小时无死角环境监控。

（二）打造规范电子交易化平台。一是对接使用统一的电子化交易平台。积极与软件供应商北京筑龙公司对接，新增远程异地评标终端和监督终端各1个，对电子开评标系统、远程异地评标设备和网络进行安装调试，并对照省财政厅采购文件模板，根据雁江和项目实际，修改采购文件模板。6月下旬政府采购项目已取消原有的纸质投标，统一使用全国公共资源交易平台（四川·资阳），全面实现全流程电子化。二是拓宽业务范围做到应进必进。按照承接业务应进必进的验收标准，在原承接的政府集中采购、依法必须招标的工程项目、国有资产、社会事业资源配置、政府与社会资本合作（PPP）的基础上，主动对接相关单位和部门，将农村产权、农村资源、驻军部队、国企采购等纳入业务服务范围，真正做到了业务应进必进，当好“服务员”，为各类采购主体和供应商提供便捷、高效的公共资源交易环境。

（三）规范政府采购流程化管理。雁江区交易中心坚持对交易项目从委托、受理、编制采购文件、挂网公告、开标、磋商（谈判）、报价、评标、成交（中标）公告等每一个环节进行记录和审核，并创新使用交易代理机构、采购人、供应商、评审专家、监督“五方评价”体系，形成只看流程评价一张表，就能对项目工作成效直观体现，提高了采购活动决策的针对性和时效性，极大提高了工作效率。

（四）持续优化营商环境。全面实现不见面开标，电子化评标、远程异地评标，特别是政府采购工程建设项目使用省供应商库随机抽取，取消了传统的纸质资料资格预审环节，投标企业不再受时间、场地限制，省时、省力、省钱，交易成本大幅度缩减，真正实现企业投标“低成本、零跑路”，充发利用现代信息技术手段，规避招标环节的主观因素，让“暗箱操作”“权力寻租”无处藏身，营造了公平、公正、公开的营商环境。

七、2022年工作打算

（一）坚持以党建引领机关建设。持续推行“政务服务+党建”工作机制，坚持以党的政治建设为统揽，全面落实新时代党的建设总要求，持续推进机关党的建设向纵深发展，积极探索符合机关党建特点的措施办法，创建行政审批局党建品牌，以党建引领业务工作向好向优发展。

（二）坚持改革创新优化营商环境。持续深化“放管服”改革。对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，深化简政放权，优化提升服务，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。推进政务服务“一网通办”，通过优化业务流程、改造业务办理系统、深化数据共享、电子印章应用等方式，积极推动帮助企业实现网上申报、网上办理、网上评价，推动更多政务服务事项网上办、掌上办、自助办。进一步加强政务服务标准化建设，完善分领域“综合窗口”服务模式，着力构建以规范服务为核心、以效能提升为重点以监督制约为保障、以便民便企为宗旨的服务标准化体系。深入推进“一窗进出、并联审批”机制，优化项目帮办服务，加强市区纵向联审和部门间横向协作，不断创新主动服务模式，对重点项目、特殊项目实行审批“绿色通道”，提升项目审批时效性。

（三）坚持推动便民服务体系建设。稳步推进镇村便民服务体系标准化规范化便利化建设，进一步优化服务平台，优化服务方式，推进智慧服务，不断提升群众满意度，着力打造一批省级镇（街道）示范便民服务中心、村（社区）便民服务室。

（四）坚持做优公共资源交易服务环境。继续巩固“两化建设”成效，常态化推行不见面开标和远程异地评标，有效破解“熟面孔”、“老关系”、“私下勾兑”等顽瘴痼疾。全面推广政府采购执行系统，将政府采购项目全部纳入执行系统，强化政府采购项目规范化和流程化。持续强化廉政风险防控，坚持实行政府采购会商和招标文件会审会签制度，坚决杜绝违规违纪现象发生。持续深化工程招投标领域突出问题系统治理，聚焦工程招投标领域关键环节和瓶颈问题，对标查找差距，改进工作方式。

资阳市雁江区行政审批局

2021年12月10日