根据省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部办公室关于印发《四川省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》的通知（川疫指办发〔2020〕18号）和资阳市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急指挥部办公室关于印发《资阳市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》的通知（资疫指办发〔2020〕131号）文件精神，结全国疫情形势，为积极应对当前可能出现的新冠肺炎疫情，做好疫情防控应急准备，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，在做好常态化疫情防控工作的基础上，通过情景构建方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，特制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、雁江区委、区政府及临空区管委会应对新型冠状病毒肺炎疫情决策部署，为加强我委应对新冠肺炎疫情形势变化的准备，预测未来疫情发展可能出现的情况，构建可能的情景，提出相应防控措施，指导我委新冠肺炎疫情应急处置工作。依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情，最大程度减少新冠肺炎疫情对公众健康和社会经济的危害。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案(第六版）》《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第八版）》《四川省突发事件总体应急预案》《四川省突发公共卫生事件应急预案》《四川省新型冠状病毒感染肺炎疫情应急预案（修订）》《四川省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《资阳市突发公共卫生事件应急预案》《资阳市新型冠状病毒感染肺炎疫情应急预案》《雁江区突发公共卫生事件应急预案》《雁江区新型冠状病毒感染肺炎疫情应急预案》等法律、法规及规章。

（三）工作原则

以人民为中心，把保障公众健康和生命安全作为首要任务，按照“坚定信心、同舟共济、科学救治、精准施策”的总要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。

预防为主、防治结合。实行行业（领域）部门源头防控，充分发挥各相关部门的专业优势，衔接好预防和救治的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

依法规范、科学应对。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益。优化整合各类医学资源，提高应对工作的科学化、专业化、智能化、精细化、法治化、规范化水平。

分区分类、动态调整。根据我镇疫情实际，有的放矢做好防控工作，并依据疫情进展动态，及时调整防控策略。

快速反应、高效处置。建立健全以专业医疗卫生队伍为骨干，其他防控力量积极参与配合的快速反应、高效应对机制。

（四）适用范围

本预案适用于我委发生新冠肺炎疫情后的应对处置工作。

（五）情景描述

鉴于国内外新冠肺炎流行形势以及防控策略和措施调整，我委新冠肺炎疫情可能出现三种情景。

二、应急指挥机制

（一）坚持疫情防控领导体制、战时机制、指挥体系不变，根据区级应急响应级别及时调整我镇应急响应级别。现阶段维持我委应对新型冠状病毒肺炎应急领导小组和工作组，及其对应职责不变。

（二）应急领导小组及职责

组  长：曾  科 区工管委党组书记、主任

副组长：许  正 区工管委党组副书记

杨吉生 区工管委党组成员

李  刚 区工管委副主任

龚定洪 区工管委副主任  

吴世英 区工管委三级主任科员

成  员：各工作部主管

主要职责：深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于应对新型冠状病毒肺炎疫情的重大决策部署，负责全委应对和处置疫情的具体组织、指挥和协调，依法、科学、有序开展防控工作；督察和指导各工作部、园区各企业做好疫情应急处置工作，根据需要适时通报疫情防控工作情况；紧急调集人员、物资和交通工具等，对人员进行疏散、隔离，封锁疫区以及采取其他控制措施等。

领导小组办公室设在党群综合服务部，侯智勤同志兼任办公室主任，党群综合服务部全体人员为成员，具体负责疫情防控的各项工作。

（三）应急工作组及职责

应急领导小组下设综合工作组、公共场所管控组、信访维稳工作组、后勤保障组、综合督察组5个工作组。

1.综合工作组

组 长：曾科  工管委党组书记、主任

副组长：吴世英 工管委三级主任科员

成 员：付琼英、侯智勤、任婉萍、胡华刚

主要职责：及时发布疫情信息；做好宣传报道，大力宣传习近平总书记和党中央、国务院和省、市、区的关心关怀，宣传雁江区委、区政府应对疫情的决策部署，宣传各部门疫情防控工作举措成效；宣传防疫科普知识，提升群众自我防护能力；加强舆情监测，及时澄清不实信息，确保网上舆情平稳有序；做好社会宣传，营造群防群治氛围；负责辖区内境外及国内重点疫区各类返乡人员的精准摸排、登记和管理，加强辖区内密切接触者的管理；为防控工作提供大数据支持；负责督促协调各工作小组、各工作部落实重点防控工作措施；做好领导小组交办的其他工作。

2.疫情防控工作组

组  长：龚定洪 区工管委副主任

副组长：尹开镜 

成  员：李德志 张艳 王显刚

职  责：负责督促辖区内企业等人群聚集公共场所管理；加强对境外及国内重点疫情发生地区返回人员排查、登记、随访，督促落实居家医学观察措施；引导动员企业职工积极参与群防群控，形成防控合力，防止疫情在园区内扩散蔓延；做好领导小组交办的其他工作。

3.公共场所管控工作组

组  长：李刚 工管委副主任

副组长：唐龙

成  员：邓华锋 李必虎

主要职责：负责督促辖区内已发生疫情企业落实企业主体责任，做好疫区内人员稳控工作，协助做好病人朔源、流行病调查工作、配合防控中心做好核酸检测，公共场所体温筛查、清洁消毒、通风换气等工作。

4.后勤保障组

组  长：杨吉生 区工管委党组成员

副组长：吴世英 工管委三级主任科员

成  员：付琼英 侯智勤 任婉萍

主要职责：落实领导小组提出的药品、药械、卫生防护用品等应急物资的储备需求；负责筹集并核拨突发公共卫生事件应急处理所需资金；依法规范社会捐助行为，承担领导小组交办的其他工作。

5.信访维稳工作组

组  长：许正 工管委党组副书记

成  员：胡华刚

主要职责：加强与区应急指挥部信访维稳组沟通衔接，密切关注疫情期间社会稳定动态，适时组织舆情反制；及时发现、积极化解、稳妥处置因疫情引发的不安定不稳定风险因素，严厉打击各类违法犯罪行为；承担领导小组交办的其他工作。

三、应以对策略与措施

（一）情景一：辖区内连续14天内发生不超过10例确诊病例(不含境外输入病例和无症状感染者，下同)，或1起聚集性疫情，有出现社区传播的风险。对辖区正常生产生活秩序造成一定影响，本地资源与能力可以应对。

按照“严防输入、阻断传播、精准救治”总体防控策略，在落实《国务院联防联控机制关于做好新冠肺炎常态化防控工作的指导意见》各项防控措施基础上，构建联防联控、群防群控、群专结合的工作机制。

1.快速开展疫情处置

疫情发生后工管委应急领导小组立即启动快速反应机制，由综合工作组、公共场所管控组协助区疾控中心2小时内完成报告，12小时完成核酸检测，24小时完成流调。根据流行病学调查结果，报雁江区人民政府，经资阳市人民政府决定后，依法依规及时调整本镇风险等级，精准划定管控区域范围至最小单元（如企业、园区内部分区间等），各工作组按照职责分工开展应急处置，及时对可能受病例污染的居住场所、交通工具、公共场所等环境和物品实施全面终末消毒，采取交通管制、限制人员聚集、停工停业停学等措施。

2.全面开展流调和管控

根据市、区两级发布的确诊病例信息，疫情防控工作组对确诊病例的密切接触者、次密切接触者，在24小时内完成全员追踪及信息采集；对追踪到的密接者、次密接者及时落实转送、集中隔离，对疫点、疫区进行严格卫生处理。

3.全力实施医疗救治

严格落实“四集中一远程”救治策略，按照疑似病例、确诊病例、重型病例和危重型病例4个层级，及时将所有疑似病例和轻中症确诊病例集中到区级定点医院，将所有重症和危重症病例集中到市级定点医院。

4.加强病例监测和早发现

综合工作组协调各工作组协助区疾控中心开展聚集性疫情的调查处置和实验室检测，开展密切接触者追踪与管理，加强疫点和污染场所的消毒处理。对辖区高危人群及时开展新冠核酸筛查，及早发现感染者，对重点人群和重点场所开展“应检尽检”，一般人群“愿检尽检”。

5.重点场所措施

综合工作组立即组织力量，按预案进行防治，切断传染病的传播途径，应急领导小组在必要时报经市、区人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：限制或者要求企业停产，封闭可能造成传染病扩散的场所，必要时可采取相应保护性措施；在一定范围内实施交通管制。

（二）情景二：全国发生跨区域较大范围疫情传播，全镇新冠肺炎疫情进入广泛流行期，周发病率≥3/10万，连续三周无下降趋势，且1/2及上企业报告确诊病例，辖区正常生产生活秩序造成严重影响。

统筹集中资源力量，全力遏制疫情扩散蔓延防控策略，启动大流行应急处置措施。在情景二防控措施的基础上增加或强化以下措施：

1.强化医疗救治

切实强化“四集中一远程”救治策略，在资阳市启动后备医院和方舱医院后，按要求将确诊病例中的轻型患者和无症状感染者集中到医院，确保“应收尽收、 应治尽治”。

2.加强卫生防疫

医疗防控工作组要做好传染病网络直报系统上报和相关疫情信息收集。

在区疾控中心的指导下，综合工作组统筹人员迅速开展病例和无症状感染者的密切接触者追踪调查，做好密切接触者管理工作。加强疫点和污染场所的消毒处理。

3.强化核酸检测

由综合工作组协调各工作组，组织区域内的所有人员，进行新冠核酸筛查，及早发现并管理传染源，阻断疫情进一步扩散。最大限度早发现、早报告病例，最大限度地发现并管理感染者。

4.强化中医药预防治疗

充分发挥中医药“未病先防”的作用，在中医药专家的指导下，对高危人群(密切接触、一般接触)、重点场所人群使用中医药“大锅汤”，加强人群预防。

5.全面开展爱国卫生运动

全面开展机关、企业环境整洁行动，加强工作场所自然通风换气，保持室内空气流通，加强公共物品及地面、走廊、厕所、电梯、食堂、健身器材、垃圾收集点等定时清洁消毒。落实“一日一清洗、一周一消毒”制度。组织开展防控科普宣传活动，倡导群众保持良好的生活习惯，围绕应对大流行，加大宣传力度，引导群众养成勤洗手、多通风等文明卫生习惯和健康的生活方式，引导员工主动做好个人与家庭成员的健康监测和主动就医意识。

6.严格交通管制和卫生检疫

实施最严格的交通管制和卫生检疫，严防疫情输出，遏制疫情进一步蔓延。全面停止企业人员流动，在区域内采取相应紧急措施，无特殊原因不准车辆人员出入。除经许可的保供运输车、卫生防疫车、免费交通车、公务用车外，区域内实行机动车禁行管理。

7.人群聚集活动管理

采取最严格的人群聚集管制管控措施，全面限制人群聚集活动，严禁群体性聚会聚餐。对违规举办或承办集体聚餐、参与聚众活动的单位和个人进行严肃处理。

8.强化企业网格化管理

实行最严格的企业网格化管理，除必要人员外，严格限制人员进出。每日对出入企业的人员进行排查登记。企业工作人员组织本企业开展每日健康巡查，发现异常者及时报告。企业做好员工日常生活保障服务工作。

9.实施疫点、疫区封锁

有确诊、疑似病例或无症状感染者的企业，依法依规予以封锁，严禁人员流入流出。划定为疫区后，实施封锁，疫区内全部居住人员实行健康监测，封锁期间一律不得外出；除工作必须和生活补给外，严禁其他人员进入疫区。严格落实圈层闭环的封控措施。

10.加强经济社会秩序管控

企业管控。除疫情防控必需、保障城市运行和企业生产必需、群众生活必需等企业可正常运行，其余企业均暂时关闭。

（三）防控经费准备

后勤保障工作组要统筹好应急资金和相关专项资金，保障疫情防控所需基本建设、设备购置、物资储备等发展建设支出，根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况，全额安排所需人员经费、公用经费和业务经费。

（四）临时集中隔离场所准备

根据疫情规模,由各企业准备2个临时集中隔离场所，遇疫情突发时立即投入使用，企业负责人为临时集中隔离场所负责人，配备劝导人员、消毒人员等。

（五）脆弱人群、高危人群及重点机构应对准备

企业对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其在疫情期间有救助途径，家庭基本生活不受严重影响。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险；为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励企业职工互助，招募社区志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助；落实工会帮扶措施。

四、政策保障

     1.责任追究

    （1）在执行本预案过程中，对玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，不履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，将依据党纪、政纪有关规定，追究部门和相关人员的责任。

    （2）对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的，将依法追究相关人员责任。

    （3）对不接受医学观察、隔离治疗，阻碍、干扰新型冠状病毒肺炎疫情防控工作正常开展，在接受疫情调查时不讲实情，导致疫情传播扩散的，将依法追究责任。

2.善后处理

根据有关法律法规和国家有关规定，按照上级要求，认真做好对应急处理做出贡献的集体和个人的表彰和奖励，对因参与应急处理工作致病、致残、死亡人员给予相应的补助和抚恤，对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资、场馆、车辆和劳务等进行合理补偿。