资阳市雁江区资溪街道办事处

关于印发《资阳市雁江区资溪街道岁末年初安全生产风险防范工作方案》的通知

各社区、各办（所、中心、大队）、相关单位：

现将《资阳市雁江区资溪街道岁末年初安全生产风险防范工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

资阳市雁江区资溪街道办事处

        2019年1月25日

资阳市雁江区资溪街道岁末年初安全生产

风险防范工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于安全生产的决策部署和近期国、省、市安全生产有关会议精神，按照《资阳市安全生产委员会关于印发〈资阳市岁末年初安全生产风险防范工作方案〉的通知》（资安委〔2019〕1号）和《资阳市雁江区安全生产委员会关于印发〈资阳市雁江区岁末年初安全生产风险防范工作方案〉的通知》（资雁安委〔2019〕1号）安排部署，进一步强化安全生产责任，扎实做好岁末年初安全生产工作，有效遏制各类安全事故的发生，结合我街道实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大、省委十一届三次、四次全会和市委四届七次全会精神，进一步增强安全生产“红线”意识，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，针对岁末年初安全生产的规律和特点，紧紧盯住重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段，认真分析研判各种安全风险，制定采取针对性的管控措施，全力防范生产安全事故发生，千方百计确保人民生命财产安全。

二、建立机构，加强领导

为加强对岁末年初安全生产风险防控工作的领导，成立资溪街道岁末年初安全生产风险防控工作领导小组

组    长：于  磊  办事处主任         1398038998

副组长：杨  柳  办事处副主任       13778494198

成    员：汪树安  城管办主任

张永记  建环中心主任

余海洋  综治办负责人

陈  强  财政所长

周  波  卫计办负责人

曹  慧  民政办负责人

朱  位  党政办主任

刘太军  社会服务中心主任

街道安委会有关成员单位主要负责同志

领导小组下设办公室，办公室设在城管办，由汪树安同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。

三、主要风险

岁末年初历来是安全生产的关键期，抢工期、赶进度较为普遍，特别是元旦春节期间群众出行和大型群众性活动增多，人流、物流、车流剧增，事故易发多发，加之冬春季低温寒潮、雨雪冰冻、大雾等极端气候现象趋于频繁，事故灾难和自然灾害风险剧增。

2019年春节、全国、全省“两会”等重要节日和重大活动接踵而至，营造安全和谐稳定的社会环境任务十分艰巨，岁末年初各行业领域安全风险加大。

道路交通和旅游方面：冬春两季返乡、返城人流密集，道路交通运输繁忙，非法违法客货运输趁机“抬头”，且冬春两季低温寒潮、雨雪冰冻易导致路面湿滑、产生暗冰，雾霾、突发雾团易导致能见度降低，以及大风、枯水等气象水文条件给水陆交通等行业（领域）安全生产带来不利影响。同时，受节日假期影响，旅游出行人数增加，景区景点游客密集，旅游、节庆活动规模大，安全事故隐患增多，旅游安全事故风险增加，防控难度加大。

建筑施工方面：受当前建设工期、气候以及春节后新入职员工增多等因素影响，易发生忽视安全生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题。建设工程在年底大多已进入主体结构封顶、地面各种管线敷设和室内装饰装修阶段，建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大，脚手架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多，发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大。

消防安全方面：冬春两季用电、用火增加，因电气设备及线路老化、用火不慎等造成火灾事故的风险剧增。人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”、大型集贸批发市场、仓储物流类企业、群租房、老旧住宅等场所，是冬春两季火灾高发地带。

非煤矿山方面：冬季雨雪天气易造成道路结冰，对作业人员或运输车辆构成安全威胁。特别是在春节前后停产复工存在麻痹松懈思想，以车辆伤害、机械伤害等事故类型为主。

危险化学品和烟花爆竹方面：雨雪、严寒天气易造成管道冻裂、冻凝引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故，加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内产生聚积，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。岁末年初历来是烟花爆竹生产经营旺季，生产、储存、运输、销售等各个环节将出现井喷式增长，不确定安全风险剧增。

人员密集场所方面：节日期间商业节庆、群众自发性活动大量增加，车站、商场、市场、影剧院、KTV、宾馆饭店、网吧、寺庙、城市广场等场所人员密集，易发生拥挤、踩踏和火灾事故。

四、防范措施

针对存在的安全风险和问题，采取有针对性的措施，重点加强以下行业（领域）的安全监管，全力防范生产安全事故的发生。

（一）加强水陆交通安全监管。认真贯彻落实好全国道路交通安全视频会议精神，集中排查治理冬季安全隐患，加强恶劣天气预警和应急救援处置；突出客车、旅游包车、面包车、危险化学品运输车、低速货车、摩托车以及城市水泥罐车、运渣车等高风险车型，强化道路交通安全管理，大力整治路面行车秩序；严格执行“三不进站、六不出站”和“六严禁”等制度，认真开展道路交通源头综合治理；依法严厉打击非法营运和交通违法行为。加强城市公交和市政桥梁隐患排查治理，消除事故隐患，确保车辆安全通行。认真落实“六不发航”规定，加强水上交通安全专项整治，做好防雾抗枯工作。加强铁路交通安全管理，深入开展场站和铁路沿线安全隐患排查整治。切实做好春运安全工作，确保乘客安全有序出行。制定完善各类交通安全应急预案，加大对违法携带和运输危险品的检查力度。

（二）加强建筑施工安全监管。以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电等事故为重点，突出抓好脚手架、起重机械、深基坑支护等专项治理，加大对在建城市综合体、公路、铁路等施工的安全检查力度。严禁盲目赶工期、抢进度，遇到极端寒冷天气，及时停止施工作业。严肃查处无资质施工、违法转包分包、不按设计施工等违法违规行为。全面排查治理城乡公用设施等重点部位安全隐患，确保城市供电、供水、供气设备设施安全运行。

（三）加强危险化学品安全监管。以“两重点一重大”为重点，突出加强对氯、氨、氰化钠和液化石油气等高危化学品的监管，排查整治生产、储存、运输、销售、使用、废弃处置等各环节隐患；严格动火作业和进入受限空间作业管理，强化关键设施装置安全运行维护；加快重大危险源安全监测监控系统建设，加强对重大危险源的监控管理，严防火灾、爆炸、泄漏、中毒事故发生。强化途经人员密集场所等区域的油气输送管道隐患排查，落实管道企业日常巡护措施，严格审批监督管道周边施工作业，严防乱挖乱贴引发管道泄漏着火爆炸等事故。

（四）加强非煤矿山安全监管。运输伤害事故为重点，抓好车辆运输安全管理。以防边坡垮塌为重点，加强页岩矿山高陡边坡、排土场、爆破作业安全管理，严格执行大雾、冰雪等恶劣气候下停止施工作业相关规定。

（五）加强烟花爆竹安全监管。严厉打击烟花爆竹“五超一改（超人员、超药量、超能力、超范围、超时限）”和非法违法生产、运输、储存、销售行为，严格烟花爆竹生产、储存、运输、燃放等各环节的安全监管。

（六）加强工贸行业安全监管。巩固完善粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业企业的基础数据库，动态核实企业生产活动中产生的粉尘爆炸性、涉爆作业场所作业人数和相关除尘、通风、防火、防爆等安全设施情况，督促企业紧紧围绕粉尘防爆“十大重点问题和隐患”对照整改。深化工贸企业粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间作业等领域安全风险管控和和隐患治理。

（七）加强消防安全监管。采取切实有效措施，深入推进电气火灾综合治理、高层建筑消防安全综合治理、电动自行车消防安全综合治理等专项整治。加大对宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、学校、医院、文物博物馆和大型商业综合体等人员密集场所及高层建筑、地下空间、“城中村”等高风险场所的安全隐患排查治理，督促加强防火和燃气安全巡查检查，及时整改消除“三合一”“多合一”等场所火灾隐患，严防发生重特大火灾事故。完善森林火灾检测体系，加大隐患排查力度，严格火源管理和野外用火，出现火情打早打小打了。

（八）加强人员密集场所安全监管。严格执行大型群众性活动实行安全许可制度，落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安检、医疗救护、灭火、应急疏散等安全措施，严格控制参与人数。加强春节、元宵节等重要节日期间大型文娱、集会、庙会、游园以及其他群众自发活动的安全管理，加强人流动态监控，严防拥挤、踩踏等伤亡事故，确保安全稳定，让人民群众度过欢乐、祥和、安宁的节日。加强对大型游乐设施、场（厂）内专用车辆以及电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排查治理，确保运行安全。

此外，其他行业应根据行业和辖区特点，对安全生产风险进行认真分析研判。各行业管理部门应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，采取切实可行的措施，全力防止和避免生产安全事故发生。

五、时间安排

即日起至2019年3月底，分为三个阶段

第一阶段（即日起至2019年1月25日）：研究制定方案，安排部署，宣传发动。

第二阶段（2019年1月25日至2019年3月10日）：全面排查治理，企业自查自改自报，组织开展检查督查，督促问题隐患整改。

第三阶段（2019年3月11日至2019年3月底）：组织开展“回头看”，确保检查发现的问题隐患整改到位；通报工作情况，形成工作总结材料并上报。

• 工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。扎实做好岁末年初安全生产风险防范工作是落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于当前安全生产工作决策部署的重要举措，各级各部门（单位）要高度重视，周密部署，精心组织，立即行动，力求实效。为加强对岁末年初安全生产风险防范工作的组织领导，成立由街道安委会分管负责同志任组长，市安委会各副主任为副组长，区安委会各有关成员单位主要负责同志为成员的岁末年初安全生产风险防范工作领导小组。全街道各级各有关部门（单位）要成立由主要负责同志任组长的安全生产风险防范工作领导小组，制定工作实施方案，明确工作责任，狠抓工作落实。

（二）强化责任落实，全面督促检查。全街道各级各部门（单位）要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和新出台的《资阳市党政领导干部安全生产责任制实施办法》规定。坚持以人民为中心的理念，把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产决策部署上来，增强做好岁末年初安全生产工作的紧迫感和责任感，扎实做好安全生产各项工作，千方百计确保人民生命财产安全。落实地方党委政府的领导责任和属地管理责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任体系，始终把安全生产摆在重要位置。落实部门的监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，实行尽职照单免责、失职照单问责。落实企业的主体责任，督促企业建立落实全员安全生产责任制，组织制定完善安全生产规章制度和操作规程，制定并实施安全生产教育和培训计划，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，制定并实施企业生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故等，确保安全生产的各项措施和要求真正落到实处。各社区、街道安委会各成员单位要成立由主要负责同志任组长的安全生产检查组和督导组，分别在本地区和本行业领域开展督导检查，层层传导压力、层层落实责任。

（三）严格执法监察，严肃追责问责。要把岁末年初安全生产风险防范工作与“打非治违”和安全执法检查相结合，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。各级各有关部门要采取明查暗访、突击检查等方式，加大执法力度，对存在严重违法违规行为和重大安全隐患法人企业要严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔和严厉追责“四个一律”措施。要严格非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业春节后复产复工监管执法，严厉打击未经验收或验收不合格擅自复产复工行为。对发生的生产安全事故，要按照“四不放过”原则，依法实行上限处罚。要严厉打击瞒报谎报行为，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。

（四）加强舆论宣传，强化应急值守。要通过电台、电视、网络、短信、微信等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传安全生产知识。要大力宣传冬春两季安全用电、用气、动火以及安全乘车、乘船、乘机和其他道路交通安全知识，提升人民群众安全意识。要及时向社会曝光典型安全生产违法违规行为和重大安全隐患，充分发挥社会和舆论监督作用。各级各部门（单位）要在春节前，由领导带队开展节前安全检查，发现问题隐患，及时督促落实整改，让全街道人民过上一个平安、欢乐、祥和的新春佳节。要严格执行领导带班和24小时专人值班制度，切实做到值班电话“随响随接、随接随办、随办随记”。专兼职应急救援队伍要强化练兵备战，时刻处于应急状态，确保发生险情或事故在第一时间响应、第一时间应对处置，实施及时、科学、有效的救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保社会安全稳定。

（五）值班期间，街道和社区值班领导要带领值班人员对风险易发区域开展安全巡查。

请各社区、街道安委会成员单位于2019年1月28日前将岁末年初安全生产工作方案报街道安委办，2019年3月31日前将工作总结和岁末年初安全生产工作检查表（见附件）报街道安委办。