资阳市雁江区资溪街道办事处

关于印发《今冬明春疫情防控应急预案》的

通    知

各社区、各部门、各企（事）业单位：

为全面落实中央、省、市、区关于今冬明春新冠肺炎疫情防控工作的相关部署和要求，加强辖区内疫情应急工作管理，经资溪街道党工委、办事处研究，决定印发《资溪街道今冬明春疫情防控应急预案》，请各社区、各相关单位按照预案认真落实今冬明春新冠肺炎疫情防控各项工作。

资阳市雁江区人民政府资溪街道办事处

2020年11月4日

资溪街道今冬明春疫情防控应急预案

根据《<四川省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案>的通知》（川疫指办发〔2020〕18号）和《<资阳市应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案>的通知》（资疫指办发〔2020〕131号）文件精神，结合当前境外、全国疫情形势，为积极应对2020年冬季及明年春天可能出现的新冠肺炎疫情，做好疫情防控应急准备，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，在做好常态化疫情防控工作的基础上，特制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

全面贯彻落实党中央、省、市、区应对新型冠状病毒肺炎疫情决策部署，为加强我街道应对今冬明春新冠肺炎疫情形势变化的准备，预测未来疫情发展可能出现的情况，构建可能的情景，提出相应防控措施，指导我街道新冠肺炎疫情应急处置工作，依法、科学、规范、有序、有效防控新冠肺炎疫情，最大程度减少新冠肺炎疫情对公众健康和社会经济的危害，保障人民群众的身体健康与生命安全。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案（第六版）》《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第八版）》《四川省突发事件总体应急预案》《四川省突发公共卫生事件应急预案》《四川省新型冠状病毒感染肺炎疫情应急预案（修订）》《四川省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》《资阳市突发公共卫生事件应急预案》《资阳市新型冠状病毒感染肺炎疫情应急预案》《雁江区突发公共卫生事件应急预案》《雁江区新型冠状病毒感染肺炎疫情应急预案》等编制。

（三）工作原则

预防为主、防治结合。配合行业（领域）部门源头防控，充分发挥各相关部门的专业优势，衔接好预防和救治的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

依法规范、科学应对。依据有关法律和行政法规，维护公众的合法权益。优化整合各类医学资源，提高应对工作的科学化、专业化、智能化、精细化、法治化、规范化水平。

分区分类、动态调整。根据疫情实际，有的放矢做好防控工作，并依据疫情进展动态，及时调整防控策略。

快速反应、高效处置。建立健全以专业医疗卫生队伍为骨干，其他防控力量积极参与配合的快速反应、高效应对机制。

（四）适用范围

本预案适用于我街道突发新冠肺炎疫情后的应对处置工作。

（五）情景描述

鉴于国内外新冠肺炎流行形势、防控策略和措施调整，主要应对我街道今冬明春新冠肺炎疫情可能出现的三种情景。

二、应急指挥机制

（一）坚持疫情防控领导体制、战时机制、指挥体系不变，根据省、市、区应急响应级别及时调整我街道应急响应级别。明确现阶段我街道应对新型冠状病毒肺炎应急领导小组和工作组及其对应职责。

（二）街道应急领导小组及职责

组  长：于  磊    街道办主任

副组长：唐  莉    党工委副书记、纪工委书记

胡占勇    党工委副书记、大北街派出所所长

陈建宇    党工委委员、办事处副主任

杨  柳    党工委委员、办事处副主任

秦  铭    党工委委员、办事处副主任

王  惠    党工委委员、组织委员

成  员：朱  位    党政办主任

黎  庆    党建办主任

曹  慧    民生服务办主任

余海洋    社会治理办负责人

汪树安    综合行政执法办主任

陈  强    财政所所长

刘太军    便民服务中心负责人

李尹智    社区事务中心主任

张永记    建环中心主任

李  强    社区发展办负责人

刘  科    资溪社区卫生服务中心主任 

各社区支书

主要职责：深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于应对新型冠状病毒肺炎疫情的重大决策部署，负责全街道应对和处置疫情的具体组织、指挥和协调，依法、科学、有序开展防控工作；督查和指导各社区、各单位部门做好疫情应急处置工作，根据需要适时发布疫情防控工作情况；紧急调集人员、物资和交通工具等，对人员进行疏散、隔离，封锁疫区以及采取其他控制措施等。

（三）应急工作组及职责

街道应急领导小组下设综合工作、公共场所管控、文化娱乐场所管控、社区（小区）管控、应急防疫物质保障、医疗防控、信访维稳、综合督查8个工作组。

1.综合工作组

组    长：于磊

副 组 长：秦铭

成    员：朱位  曹慧  张波  周莉 郭志强 周波

牵头单位：民生服务办  党政办

成员单位：党建办、财政所、大北街派出所、资溪社区卫生服务中心、各社区

主要职责：及时发布疫情信息；做好宣传报道，大力宣传各级应对疫情的决策部署，宣传防疫科普知识，提升群众自我防护能力；加强舆情监测，及时澄清不实信息，确保网上舆情平稳有序；负责辖区内国内重点疫区及境外各类返雁人员的精准摸排、登记和管理，加强辖区内密切接触者的管理；为防控工作提供大数据支持；负责督促协调各工作小组、各社区、辖区各单位落实重点防控工作措施；做好领导小组交办的其他工作。

2.公共场所管控工作组

组    长：杨柳

副 组 长：汪树安

牵头单位：综合行政执法办

成员单位：城管执法大队、资溪社区卫生服务中心、各社区

主要职责：负责对农贸市场和各类经营场所的管理；负责街道范围内活禽管理；负责各类动物加工、运输等管理；负责对宾馆、茶楼等人群聚集公共场所管理；做好公共场所体温筛查、清洁消毒、通风换气等工作；做好领导小组交办的其他工作。

3.文化娱乐场所管控工作组

组    长：唐莉

副 组 长：李尹智

牵头单位：社区事务中心

成员单位：城管执法大队、大北街派出所

主要职责：负责对文化娱乐场所等管控；做好领导小组交办的其他工作。

4.社区（小区）管控工作组

组    长：陈建宇

副 组 长：余海洋

成    员：办事处网格干部、社区干部、网格员、各小区物业管理公司

牵头单位：社区治理办

成员单位：综合行政执法办、资溪社区卫生服务中心、城管执法大队、各社区

主要职责：负责严格落实网格化管理，负责小区内从国内重点疫区及境外各类返雁人员的精准摸排、登记和管理；开展社区体温监测、清洁消毒，加强宣传教育和正面舆论引导；做好领导小组交办的其他工作。

5.应急防疫物资保障工作组

组    长：唐莉

副 组 长：朱位 陈强

牵头单位：党政办 

成员单位：财政所

主要职责：落实领导小组提出的药品、药械、卫生防护用品等应急物资的储备需求；负责筹集并核拨突发公共卫生事件应急处理所需资金；依法规范社会捐助行为，承担领导小组交办的其他工作。

6.医疗防控工作组

组    长：秦铭

副 组 长：刘科

牵头单位：资溪社区卫生服务中心

成员单位：各卫生室（站） 民生服务办  各社区

主要职责：负责发热门诊管理，落实预检分诊制度，开展发热病人监测工作；承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

7.信访维稳工作组

组    长：陈建宇

副 组 长：余海洋

牵头单位：社会治理办

成员单位：大北街派出所

主要职责：加强与区应急指挥部信访维稳组沟通衔接，密切关注疫情期间社会稳定动态，适时组织舆情反制；及时发现、积极化解、稳妥处置因疫情引发的不安定不稳定风险因素，严厉打击各类违法犯罪行为；承担领导小组交办的其他工作。

8.综合督查组

组    长：唐莉

副 组 长：王惠 李强

牵头单位：纪工委

成员单位：党建办

主要职责：负责督促督查各工作组成员单位、各社区的工作落实，对落实不力的，交有关部门依纪依法处理；承担领导小组交办的其他工作。

三、应对策略与措施

（一）情景一：境外或街道外疫情输入我街道，以社区为单位连续14天内发生不超过10例确诊病例（不含境外输入病例和无症状感染者，下同），或1起聚集性疫情，有出现社区传播的风险，对辖区正常生产生活秩序造成一定影响，本地资源与能力可以应对。

按照“严防输入、阻断传播、精准救治”总体防控策略，在落实《国务院联防联控机制关于做好新冠肺炎常态化防控工作的指导意见》各项防控措施基础上，构建联防联控、群防群控、群专结合的工作机制。

1.快速开展疫情处置

疫情发生后街道应急领导小组立即启动快速反应机制，由综合工作组、医疗防控工作组协助区疾控中心2小时内完成报告，12小时完成核酸检测，24小时完成流调。根据流行病学调查结果，由雁江区人民政府报经资阳市人民政府决定后，依法依规及时调整本街道风险等级，精准划定管控区域范围至最小单元（如居民小区、楼栋、病区等），各工作组按照职责分工开展应急处置，及时对可能受病例污染的居住场所、交通工具、公共场所等环境和物品实施全面终末消毒，采取交通管制、限制人员聚集、停工停业停学等措施。

2.全面开展流调和管控

根据市、区两级发布的确诊病例信息，医疗防控工作组、城市社区及农村地区防控工作组对确诊病例的密切接触者、次密切接触者，在24小时内完成全员追踪及信息采集；对追踪到的密接者、次密接者及时落实转送、集中隔离等措施，实现应隔尽隔、应管尽管。

3.强化“防输入”联动机制

社区落实属地管理责任，强化对国内重点地区或境外入（返）雁人员的识别排查，确保疫情第一时间发现、第一时间处置，及时发现和管理疑似病例及其密切接触者，落实医学隔离观察措施。

4.加强境外入（返）雁人员管理

严格入境人员管理，境外入（返）雁人员在14天集中隔离、核酸检测为阴性到达目的地后，落实7天居家医学观察、7天不参加聚集性活动等排查管理制度。

5.加强国内重点地区人员排查

综合工作组负责督促各社区按照国务院联防联控机制综合组《关于做好精准健康管理推进人员有序流动的通知》（联防联控机制综发〔2020〕203号）要求做好排查管理及信息上报工作。国内中高风险地区入（返）雁人员须持有到达目的地前7日内核酸检测阴性证明或能够出示包含核酸检测阴性信息的健康通行码“绿码”。到达目的地后，在测温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动。如无法提供上述核酸检测阴性信息，到达目的地后应当立即接受核酸检测和接受14天隔离医学观察。

6.强化疫点管控

对有疫点的居民小区、自然居组、院落和企事业单位实施封闭式管理，实行内部人员进出登记，严格体温检测和健康观察；从确诊病例之日起的14天内，禁止外来人员进入。本小区、自然居组、院落居民尽量减少外出和与他人接触，自我监测体温及身体状况。内部老年活动室、日照中心、文体活动场所一律暂停开放，社区活动一律暂停。

7.加强院感管理

资溪社区卫生服务中心要全面加强医院感染控制，落实分区管理，合理配置医务人员，严格个人防护措施，降低医务人员暴露风险。严格落实预检分诊和首诊负责制度，及时报告和隔离疑似或确诊患者，并规范转入定点医院。

8.及时规范发布信息

综合工作组在应急领导小组的指导下，及时发布疫情信息、防控策略、工作部署、进展成效等。以资溪街道小程序、微信工作群为主，建立疫情信息发布主体平台，对重大疫情发布、重要政策解读、敏感问题回应，严格落实审核把关制度，做到依法依规、口径统一、及时准确。

9.强化公众宣传引导

向全社会提倡戴口罩、勤洗手、讲卫生等，减少非必要聚集活动，保持一定的距离，引导群众形成主动就医意识和做好个人与家庭成员的健康监测。

（二）情景二：以社区为单位连续14天内出现10例及以上确诊病例或区内发生2起及以上的聚集性疫情。尚未对辖区正常生产生活秩序造成严重影响，需要向市、区指挥部请求调配资源进行跨区域紧急支援。

按照“内防扩散、外防输出、加强救治”总体防控策略，按照《四川省应对新冠肺炎疫情分区分级差异化防控工作指南（第二版）》、科学划定疫情风险等级，分级分类、精准施策，落实差异化防控策略，严格落实传染病防控工作的“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”措施，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。加强疫点疫区管控，限制人员流动，及时做好疫情的控制，防止疫情进一步传播蔓延。在情景一防控措施的基础上增加或强化以下措施：

1.全面开展流行病学调查和疫情处置

综合工作组、医疗防控工作组协助区疾控中心及时开展流行病学调查，判定密切接触者，协助区疾控中心开展信息采集、风险评估、病例识别、传染源追踪等工作，及时发现和管理病例与密切接触者，对疫点、疫区进行严格卫生处理。

2.全力实施医疗救治

严格落实“四集中一远程”救治策略，按照疑似病例、确诊病例、重型病例和危重型病例4个层级，及时将所有疑似病例和轻中症确诊病例集中到区级定点医院，将所有重症和危重症病例集中到市级定点医院。

3.加强病例监测和早发现

综合工作组协调各工作组协助区疾控中心开展聚集性疫情的调查处置和实验室检测，开展密切接触者追踪与管理，加强疫点和污染场所的消毒处理。对辖区高危人群及时开展新冠核酸筛查，及早发现感染者，对重点人群和重点场所开展“应检尽检”，一般人群“愿检尽检”。

4.严格防止交叉感染

医疗防控工作组加强预检分诊和发热门诊管理，按照《国家卫生健康委办公厅关于完善发热门诊和医疗机构感染防控工作的通知》（国卫办医函〔2020〕507号），按要求完善发热门诊分区设置以及设备配置，严格落实医务人员标准预防，做好门急诊和住院病区院感防控工作，最大限度避免院感事件发生。充分发挥基层医疗机构“哨点”作用，加大筛选、分类工作力度，避免患者无序流动，防止医院交叉感染。

5.重点场所措施

街道、社区立即组织力量，按预案进行防治，切断传染病的传播途径，应急领导小组在必要时报经市、区人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：限制或者停止集市、影院演出或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭可能造成传染病扩散的场所，必要时可采取相应保护性措施；在一定范围内实施交通管制。

6.疫点封锁

对疫点所在的小区、居组等实施封锁，并对该区域居住人员实行健康监测和居家隔离医学观察，依法封锁期间一律不得外出，严禁其他人员进入。

7.疫区封锁

由雁江区人民政府报经资阳市人民政府决定，宣布本街道行政区域为疫区时，在疫区内采取相应紧急措施，并对出入本街道疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。确定为高中风险地区后，本街道居民原则上非必要不能离开当地，确需离开属地的，须持7日内核酸检测阴性证明。

（三）情景三：全国发生跨区域较大范围疫情传播，全街道新冠肺炎疫情进入广泛流行期，周发病率≥3/10万，连续三周无下降趋势，且1/2以上社区报告确诊病例，辖区正常生产生活秩序造成严重影响。

统筹集中资源力量，全力遏制疫情扩散蔓延防控策略，启动大流行应急处置措施，在情景二防控措施的基础上增加或强化以下措施：

1.强化医疗救治

切实强化“四集中一远程”救治策略，在资阳市启动后备医院和方舱医院后，按要求将确诊病例中的轻型患者和无症状感染者集中到方舱医院，确保“应收尽收、应治尽治”。

2.加强卫生防疫

医疗防控工作组要做好传染病网络直报系统上报和相关疫情信息收集。在区疾控中心的指导下，综合工作组协调城市社区防控工作组迅速开展病例和无症状感染者的密切接触者追踪调查，做好密切接触者管理工作，加强疫点和污染场所的消毒处理。

3.强化核酸检测

由综合工作组协调各工作组，组织区域内的所有人员进行新冠核酸筛查，及早发现并管理传染源，阻断疫情进一步扩散，最大限度早发现、早报告病例，最大限度地发现并管理感染者。

4.强化中医药预防治疗

充分发挥中医药“未病先防”的作用，在中医药专家的指导下，对高危人群（密切接触、次密接触、一般接触）、重点场所（学校、农贸市场、养老院、康养机构等）人群使用中医药“大锅汤”，加强人群预防。

5.全面开展爱国卫生运动

全面开展机关、企事业单位和社区环境整洁行动，加强工作场所自然通风换气，保持室内空气流通，加强公共物品及地面、走廊、厕所、电梯、食堂、健身器材、垃圾收集点等定时清洁消毒。以农贸市场为重点，全面清理市场所有摊位及周边环境卫生，排查市场给排水设施，加强市场内公厕、水池、垃圾桶、鱼类宰杀点以及（进口）海鲜、冻肉储藏、交易点等基础设施的清扫保洁和消毒，及时密闭收运垃圾，落实每日清洗消毒制度。组织开展防控科普宣传活动，倡导群众保持良好的生活习惯，围绕应对大流行，加大宣传力度，引导群众养成勤洗手、多通风等文明卫生习惯和健康的生活方式，引导群众主动做好个人与家庭成员的健康监测和主动就医意识。

6.严格交通管制和卫生检疫

实施最严格的交通管制和卫生检疫，严防疫情输出，遏制疫情进一步蔓延。全面停止区域内公交等公共交通运营，在区域内采取相应紧急措施，无特殊原因不准车辆人员出入。除经许可的保供运输车、卫生防疫车、免费交通车、公务用车外，区域内实行机动车禁行管理。

7.人群聚集活动管理

采取最严格的人群聚集管制管控措施，全面限制人群聚集活动，严禁群体性聚会聚餐。对违规举办或承办集体聚餐、参与聚众活动的单位和个人进行严肃处理。

8.强化社区网格化管理

实行最严格的社区网格化管理，除必要人员外，严格限制人员进出，每日对出入社区的人员进行排查登记。社区工作人员组织小区开展每日健康巡查，发现体温及身体情况异常者及时报告，社区做好小区日常生活保障服务工作。

9.实施疫点、疫区封锁

有确诊、疑似病例或无症状感染者的居民小区、单位、企业、场所等，依法依规予以封锁，严禁人员流入流出。划定为疫区后，实施封锁，疫区内全部居住人员实行健康监测，封锁期间一律不得外出。除工作必须和生活补给外，严禁其他人员进入疫区，严格落实圈层闭环的封控措施。

10.加强经济社会秩序管控

企业管控。除疫情防控必需、保障城市运行和企业生产必需、群众生活必需等企业可正常运行，其余企业均暂时关闭。

重点项目管控。除公共医疗卫生、应急灾备、交通生命线等应对疫情急需和事关基本民生、涉及全局重大经济活动的重点项目外，其余项目暂缓实施。

服务场所和经营单位管控。仅保障批发市场、超市、药店、便利店等重点商贸场所正常营业，其余服务场所和经营单位暂停营业。

教育机构管控。托幼机构、中小学校、高等院校及校外培训机构等严格采取停课停训措施，加大在线教育、网上学习和居家教育等力度。

场所管控。关闭辖区内图书馆、文化馆、体育馆等公共场所。

交通运输服务管控。重点保障群众基本民生和疫情防控、医用物资等运输服务需求。

市场供应管控。实行统一到外采购，与外界完全隔离，强化与非流行区农产品生产基地对接，协议订单生产，专人专车运输，专人监管，全面消毒、密封包装，由政府指定邮政、快递企业，并调动社区、物业等力量参与配送，专项专户供应。

四、保障及准备措施

（一）组织保障

严格落实属地责任，街道“一把手”亲自抓、负总责，坚持科学防控、精准施策、有效应对，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，持续抓好常态化防控，巩固稳定向好的防控态势。街道、社区、社会团体、企事业单位认真落实主体责任，健全防控工作责任制和管理制度，加强内部风险隐患排查和安全防范。开展常态化防控工作暗访检查，加强对重点地区、重点场所、重点人群防控措施落实情况暗访检查，发现问题及时整改，弥补可能出现的各种漏洞。对因工作落实不到位、未按规定履行防控责任，造成疫情扩散蔓延的，将按照相关规定从严追责问责。

（二）人员队伍准备

分级分类组建疫情研判、医疗救治、社区防控、心理疏导等队伍。街道建立1支由街道干部、派出所、资溪社区卫生服务中心工作人员组成的不少于30人的应急处置队伍，社区成立由社区干部、小区党员、志愿者、网格员等组成的应急防控队伍，服从应急领导小组的统一安排，并开展应急处置演练。

（三）防控经费准备

应急物资保障工作组要统筹好应急资金和相关专项资金，保障疫情防控所需基本建设、设备购置、物资储备等发展建设支出，根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况，全额安排所需各类经费。

（四）临时集中隔离场所准备

根据疫情规模，准备1个临时集中隔离场所，雁南社区党群服务中心为社区临时集中隔离场所，遇疫情突发时立即投入使用，由驻社区组长为临时集中隔离场所负责人，配备医务人员、社区工作人员、公安干警等。

（五）应急物资准备

根据疫情发展规模，应急物资保障工作组负责准备不少于1个月用量物资。口罩0.5万个，体温计100支，体温枪30支，84消毒液100瓶（500ml\瓶），75%酒精50公斤，洗手液50瓶，医用手套100双，宣传小喇叭24个，应急电筒10支等。

（六）交通运输准备

按照首先满足供需矛盾突出地点、疫情严重地点的原则进行物资分发和调配。开通应急防疫物资和基本生活物资运输“绿色通道”，组织物流快递企业保障运输，对运输车辆不停车、不检查、不收费，保障优先通行。

（七）脆弱人群、高危人群及重点机构应对准备

社区对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等弱势人群进行摸底，保障其在疫情期间有救助途径，家庭基本生活不受严重影响。医疗保障组对老年人、有慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险；为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，招募社区志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助；做好学校、养老院等场所的疫情防控工作，落实防护措施，避免在此类机构中爆发疫情。

（八）政策保障

1.奖励措施

应急领导小组对新型冠状病毒肺炎疫情防控工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表扬。

2.责任追究

（1）在执行本预案过程中，对玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，不履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，将依据党纪、政纪有关规定，追究部门和相关人员的责任。

（2）对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的，将依法追究相关人员责任。

（3）对不接受医学观察、隔离治疗，阻碍、干扰新型冠状病毒肺炎疫情防控工作正常开展，在接受疫情调查时不讲实情，导致疫情传播扩散的，将依法追究责任。

3.后续处理

根据有关法律法规和国家有关规定，按照上级要求，认真做好对应急处理做出贡献的集体和个人的表彰和奖励，对因参与应急处理工作致病、致残、死亡人员给予相应的补助和抚恤，对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资、场馆、车辆和劳务等进行合理补偿。

五、附则

各社区参照本预案，并结合实际，制定本社区应急预案或相关工作方案、计划。