关于印发《资溪街道2020 年冬春火灾防控

工作方案》的通知

各社区、各办（所、中心、大队）：

为全面加强我街道2020年冬春火灾防控工作，按照省、市、区冬春火灾防控工作要求，坚决遏制较大以上和有影响的火灾事故，特制定了《资溪街道2020年冬春火灾防控工作方案》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

资阳市雁江区人民政府资溪街道办事处

2020年12月17日

资溪街道2020 年冬春火灾防控工作方案

为全面加强全街道冬春火灾防控工作，严防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，保持街道火灾形势的高度稳定，按照上级工作要求，我街道决定从即日起至2021年3月底，在全街道组织开展冬春火灾防控工作，现制定方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示和十九届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“ 安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到安全生产全过程、贯穿到消防工作之中，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”和地方党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和企业主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动，实施系统治理、源头治

理、精准治理，全力防范化解重大消防安全风险，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，坚决遏制较大以上和有影响的火灾，确保全街道消防安全形势持续平稳。

二、工作重点

（一）全力预防和减少“小火亡人”事故发生

1. 落实基层监管。强化属地管理责任，建立起“一警六员”〔一线社区民警、多种形式消防队伍队员、村（居）民委员会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单位工作职员〕消防安全基层监管力量和考核

培训激励机制，按照住户上门、逐人实操，确保人人受教，人人过关，培养一批“见火不慌、抬手就打、张口能教”的消防安全明白人。组织对辖区内消防安全基础薄弱区域开展安全检查，落实网格化管理、夜间巡查、入户提示等工作措施，及时发现和消除安全隐患。大北街派出所要结合“六进六边”工作，加大“九小场所”、村（居）民委员会、物业管理单位消防安全监管，指导落实消防安全管理责任。

2. 加强隐患排查 。各社区要对小微企业、群租房、“多合一”场所开展安全巡查检查，重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规存储使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题。对存在严重隐患问题的，由有关部门依法给予停产停业、停止使用等行政处罚和采取临时查封等措施。加强对烟花爆竹的管控，公安、应急管理、市场监管部门要加强对烟花爆竹的生产、储存和销售环节的管理，整治无证售卖、违规售卖假冒伪劣、违规储存烟花爆竹的行为。

3. 强化自防自救。各社区要组织居民小区开展1次清楼道、清阳台、清住宅周边杂物和更换老旧电气线路、设备的“三清一换”活动，减少可燃物和致灾因素，严防火灾事故发生。各社区、物业服务企业要组织一次全员培训和疏散逃生演练，提高群众消防安全意识和逃生自救能力。

（二）坚决遏制群死群伤和有影响火灾事故发生

1. 紧盯重点领域。经信、教育、民政、商务、文广旅、卫生健康、应急、市场监管等部门要组织对大型商业综合体、宾馆饭店、公共娱乐场所、学校、医院、养老院、文博单位、劳动密集型企业、加油站、危险化学品企业等人员密集场所和易燃易爆场所进行消防安全检查，重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题。社会单位要开展本单位消防安全风险形势研判和内部约谈，制定工作措施，深入推进消防安全清单制管理和“三自主两公开一承诺”工作，落实严防严控措施，提高自防自救能力。商务部门要结合大型商业综合体消防安全管理达标创建工作，督促各大型商业综合体制定本单位各类店铺和岗位员工消防安全职责、网格化消防管理和全员消防培训制度。督促全街道商贸流通行业开展消防安全自查自检，排查消防安全突出隐患，跟踪隐患整改。民族宗教和文物部门要深入推进文博单位和宗教活动场所消防安全综合治理内容，督促宗教活动场所、文博单位落实“三定三禁”消防安全管理要求。整合辖区内国家级和省级文物保护单位的管理人员，建立微型消防站，改造更换一批老化的消防设施器材，加强消防常识和灭火技能培训，确保“有人可派，有水可用”。应急管理部门要结合危化品安全风险隐患专项排查治理检查督导工作督促危化品生产经营单位落实消防安全主体责任，进一步完善消防安全管理制度，加强消防安全隐患排查和消防设施设备维护保养工作。消防救援机构要充分利用双随机一公开、专项检查、部门联合检查和“回头看”相结合的形式，增加检查频次、覆盖维度和时段长度，组织对重点场所、不放心场所开展消防安全检查，指导消防安全重点单位开展一次联勤联训和实战演练，督促消防安全措施落实。

2. 紧盯重要节点。元旦、春节、元宵节前后，组织对节庆活动、商贸企业、仓储物流等人流物流集中场所开展消防安全检查，督促落实安全防范措施。做好全国“两会”的安全防范，组织相关行业部门开展行业系统内专项检查，督促行业单位制定针对性的消防安全防范措施，加大社会面火灾防控力度。

3. 紧盯隐患整改 。不断巩固全街道重大危险源专项检查工作成效，固化工作机制，梳理问题清单，对尚未整改的跟踪督促，紧盯不放，一抓到底，严格落实闭环管理。开展重大火灾隐患整治攻坚行动，对政府已挂牌督办的重大火灾隐患单位开展复核检查，确保隐患整改到位。

4. 压实主体责任。指导、督促社会单位重点围绕引发火灾的电源、火源、可燃物，以及造成蔓延扩大和人员伤亡的防火分隔、安全疏散、消防设施等，开展“风险自知、安全自查、隐患自改”活动，主动公开消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实有效防范措施。

（三）深入开展电气领域综合治理

1. 集中开展电动车消防安全综合治理。深入开展电动汽车和电动自行车消防安全综合治理，全面摸排辖区电动车维修企业情况。严查违法销售不符合新标准以及非法改装、拼装电动车、蓄电池等行为。开展电动车违停排查清理行动，杜绝在安全出口、疏散通道等公共区域违规停放、充电现象。住建部门要推动建设电动车集中停放场所和充电设施，鼓励新建住宅小区同步设置具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电设施，规范快递、外卖企业电动自行车消防安全管理。

2. 深化电气火灾综合治理。各社区要成立冬春期间消防安全隐患排查服务队，深入辖区开展隐患排查整治，并利用广播、海报、告示牌发布规范用火用电信息，对重点人员开展消防安全教育，强化消防安全意识，规范用火用电行为。持续推进电气火灾综合治理工作，将电气线路改造纳入棚户区、老旧小区改造内容，整治乱拉乱接电气线路问题，鼓励安装电气火灾监控系统。住建、电力等部门加强设计、施工、监理单位行业管理，严把电气工程质量源头关。市场监管等部门加大监督抽检频次，严厉查处生产、销售质量不合格、假冒伪劣电气产品。

（四）持续推进打通消防生命通道工程

1. 严格划线规范管理。公共建筑和新建住宅小区2020年底前未完成消防车通道标识化管理的，要实行政府挂牌督办整改。结合城镇老旧小区改造，完善“一城一策”“一区一策”消防车通道治理方案，完成年度工作任务。

2. 完善联合治理机制。冬春期间，要组织开展消防车通道障碍物集中清理行动，对不能清理的，要推动列入政府重点督办事项和为民办实事工程。要建立完善部门联合执法管理机制，公安、住建（房管）、消防救援等部门要会同社区开展突击检查行动和集中清理行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。

3. 加强高层建筑管理。要组织高层建筑管理使用单位开展疏散通道清理、消防设施检测维护，检测发现的问题要逐项组织落实整改，确保疏散通道畅通、消火设施正常运行。

（五）集中整治违规使用易燃可燃建筑板材和隔热保温材料

1. 组织集中摸排。按照属地管理和“三个必须”原则，分片区、分行业集中对使用彩钢板材料的单位、场所进行全面排查。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑、作隔热保温层的冷库和游乐场所等，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单，做到底数清、情况明。

2. 开展集中整治。对人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材，或使用可燃保温材料不符合要求的，要依法责令拆除或更换合格材料。要加强建筑施工安全监管，及时制止在保温材料中直接敷设电气线路，严禁在喷涂聚氨酯泡沫保温材料等施工现场违规使用明火。要加强彩钢板生产、流通环节动态监管，对使用、销售夹芯板材不符合要求的，依法严肃处理。

三、工作措施

（一）精准研判分析。12月15日前，各社区、街道相关部门要对火灾形势和消防安全风险进行一次专题研讨，找准薄弱环节，安排部署本辖区、本行业领域火灾隐患排查整治。消防救援机构要每月组织研判火灾形势，及时向当地政府、行业部门通报重点火灾情况和突出风险，发出预警提示。

（二）广泛组织发动。结合消防宣传“五进”工作，组织消防安全讲师团分批次、分类别组织培训行业部门分管负责人、单位消防安全责任人和管理人、社区民警、居委工作人员、网格员、安保人员、小企业主等重点人群开展培训，明确冬春火灾防控工作责任，讲授整治标准和检查方法。建立“吹哨人”制度，畅通“96119”火灾隐患举报投诉渠道，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（三）建立底数清单。要分行业、分领域建立商场市场、劳动密集型企业、学校、文物保护单位、公共娱乐场所、医疗机构、养老福利机构、宾馆饭店、高层建筑、施工工地、“多合一”场所、群租房等重点场所基础信息台账，梳理问

题清单、责任清单，跟踪隐患整改，形成闭环治理。消防救援机构要协助有关部门、基层组织开展一次示范性检查，提升行业消防监管水平。

（四）督促单位自查。要指导单位落实“五个一”措施（即：开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，对消防设施和电气线路进行一次检测维保，组织一次全员“一懂三会”培训，开展一次应急演练），全面落实“三自主两公开一承诺”工作制度。

（五）深化约谈督办。要提请政府约谈问题突出、火灾多发地区的属地政府和行业部门，行业部门约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业企业，消防救援机构约谈大型连锁企业、重点单位、重大火灾隐患单位，以案为戒、以案明责、以案促改。坚持采取专家指导、执法服务等方式帮助解决难点问题和突出隐患。

（六）严格执法检查。牢固树立“隐患就是事故”的理念，加大监督执法力度，发现单位承诺安全弄虚作假或者存在突出风险隐患的，要用足用好执法手段，依法从严查处。对严重失信、久拖不改的，要列入“黑名单”管理，实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。冬春期间，要集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患，强化社会监督，起到震慑作用，推动隐患整改。

（七）加强延伸调查。要强化火灾事故倒查追责，通过火灾事故延伸调查，推动消防安全责任归位。对亡人和有影响的火灾事故，要逐起开展延伸调查,在查清起火原因的基础上，研究火灾事故暴露出的深层次问题，提出针对性的改进意见和措施。

（八）营造宣传声势。围绕“关注消防、生命至上”主题，广泛开展“119 消防宣传月”活动。深入开展消防宣传“五进”工作，全面普及火灾预防和逃生自救知识。各行业部门要在行业系统内组织一次消防安全集中培训和疏散演练，教育部门要深入开展“消防安全小老师”活动，让学生在寒假期间发挥消防安全志愿者作用，会排查家庭消防安全隐患、检查社会消防安全隐患，会宣传消防安全知识、讲解自救逃生方法。开展定向宣传，针对不同人群精准制定教育培训内容，加强线上消防培训。

四、时间步骤

（一）部署发动阶段（2020 年12月14日前）。制定方案、召开推进会议，明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、整体部署。

（二）组织实施阶段（2020年12月5日至2021年3月25日）。组织分片区、分行业开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2021年3月26日至3月31日） 。组织检查验收，总结经验做法，改进不足弱项，固化工作成效，完善防范化解消防安全重大风险长效机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各社区，街道各部门要从立足“两个大局”、坚持“人民至上、生命至上”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好冬春火灾防控工作。街道安委会成立全区冬春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设在街道综执办，承担日常工作，确保各项工作落实落细、取得实效。

（二）强化工作合力。街道相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各负其责，强化条线监管，健全完善信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作监管合力。要积极推进综合行政执法，加强安全执法上下协作、联动响应，织密基层安全监管网络。

（三）严格督导问责。街道安委会将组织对冬春火灾防控工作情况开展明察暗访，并纳入年终安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的部门（单位），要及时通报，督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要按照“四不放过”原则，依法从严追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人的责任。各社区和经科信、教育、民宗、公安、民政、住建、商务、文广旅、卫生健康、应急、市场监管、教体等部门于2020年12月20日前向冬春火灾防控工作领导小组办公室报送工作方案和工作部署情况，2021年每月20日各部门报送冬春火灾防控工作阶段小结及下阶段工作措施；2021年4月1日报送工作总结报告。