为全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及区委区政府关于安全生产的决策部署，推动重大安全风险防控措施落实，按照《资阳市雁江区工贸行业领域重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》和《资阳市雁江区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》相关要求，从即日起在全办开展工贸行业领域重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”），实施方案如下。

一、工作目标

聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，聚焦从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，全面形成监管合力精准严格执法，显著提高监管部门和企业发现问题和解决问题的意愿和能力水平，系统排查治理重大事故隐患，推动企业主要负责人依法履职，推动企业全员安全生产责任制落实，推动企业安全生产治理模式向事前预防转型，努力实现2023年底前工贸行业企业重大事故隐患动态清零，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，以高水平安全保障高质量发展。

二、整治对象  

将所有机械、建材、轻工、纺织、烟草行业生产性企业以及工贸仓储企业纳入专项行动企业名录库，实施全覆盖检查。

       三、整治内容

（一）重大隐患类

重点检查是否存在《工贸企业重大事故隐患判定标准》（中华人民共和国应急管理部令第10号，附件1）和《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017，附件2）所列重大隐患。

（二）重点领域类

1.消防安全管理。重点检查场所是否建立完善消防安全制度，明确消防安全责任人、管理人；是否定期开展消防巡查检查，落实闭环管理；生产经营场所和员工宿舍安全出口、疏散通道设置是否符合要求，是否保持畅通；消防设施设置是否符合要求，是否定期检查维护保养，是否保持完好有效；防火防烟分区、防火间距是否符合消防技术标准；是否存在违规储存易燃易爆物品，是否违规用火、吸烟；电动车辆是否违规停放充电；是否依法依规建立专职消防队、志愿消防队或微型消防站，是否定期开展消防安全培训、疏散演练，从业人员是否熟悉安全出口和紧急疏散通道（或避灾路线）等。

2.外包外租管理。重点检查外包外租方（包括委托、合作等类似方式）是否存在不具备安全生产条件或相应资质；是否与外包外租方签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任；是否对外包外租所有人员进行入厂安全培训教育、考核和现场安全交底；是否将外包外租等生产经营活动纳入安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现问题及时督促整改等。

3.动火作业（含电气焊、切割、磨削等）。重点检查是否制订并严格落实切合实际的安全生产管理制度和操作规程；是否先审批后作业；作业前是否对除尘器或管道内粉尘或易燃易爆介质清扫置换干净，是否对作业场所有关设备系统进行有效隔离，是否清除周围可燃易燃物；高处或多层动火是否采取防火花飞溅措施；电气焊设备是否带病作业；是否使用淘汰或危及安全的电气焊设备；特种作业人员是否持证上岗；是否安排专人进行现场监护管理；作业后是否及时清理现场确保安全等。

4.有限空间作业。重点检查是否全面准确辨识有限空间、建立安全管理台账，设置明显的安全警示标志；作业前是否对作业环境进行危险辨识并采取相应管控措施；是否落实作业审批制度，严格执行“先通风、再检测、后作业”；是否按规定佩戴相应安全防护用品，配齐相应监测、应急救援设备器材；监护人员是否全程监护；是否制定有针对性的应急预案或现场处置方案等。

5.临时用电作业。重点检查用电线路是否老化；是否存在私拉乱接线路；线路架空高度是否符合要求；机械设备外壳是否可靠接地；在易燃易爆气体和涉爆粉尘的场所，是否按要求使用防爆型电气设备；高、低压或防爆电工是否持证上岗等。

6.吊装作业。重点检查吊装设备设施安全技术状态是否满足要求；作业现场光线、视线是否有限；是否存在超能力吊运行为；是否预先划定吊运禁界区域；是否在不满足吊运天气情况下，违章进行吊运作业；是否明确现场监护人员，严格落实安全措施检查和作业过程监督。

7.其他重点领域。重点检查是否建立健全主要负责人、各分管负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的全员安全生产岗位责任制；主要负责人是否全面落实安全生产法规定的职责；危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员岗位责任是否严格落实；是否按规定配备应急装备和救援器材；是否根据本行业领域事故特点，制定生产安全事故应急救援预案，并按规定开展应急演练；是否按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；是否按规定比例提取并使用安全生产费用；是否建立健全并有效落实内部管理考核、奖惩、监督以及举报奖励等相关制度机制。

四、实施步骤及任务

专项行动分4个阶段进行。

（一）第一阶段：动员部署（5月上旬前）

1.各社区、街道相关办（所、中心）工作任务。迅速将办事处实施方案转发至辖区内所有生产性工贸企业，将治理内容和工作要求传达到每一家企业、每一个班组、每一名员工，并督促企业主要负责人亲自组织谋划好各项重点工作、实施好全员专题教育培训。收集汇总省内外动火、有限空间等违规作业导致的生产安全事故典型案例，企业主要负责人组织开展好全员警示教育。成立专项行动工作专班，推动落实好各项任务。

2.企业工作任务。企业主要负责人作为安全生产第一责任人，对本企业专项整治负总责，要亲自研究组织部署，制定好工作清单，明确责任部门、责任人员、时间节点等。聚焦本行业领域重大事故隐患判定标准、重大火灾隐患判定方法和重点整治内容，亲自组织全体员工开展1次专题教育培训。深刻汲取省内外动火、有限空间等违规作业引发的事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。制作张贴宣传标识标语、印发资料等，营造浓厚氛围。

（二）第二阶段：企业自查自改和部门帮扶（6月底前）

1. 各社区、街道相关办（所、中心）工作任务。组织召开专项行动培训暨动员部署会，对辖区内所有工贸企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、危险作业人员和监护人员、易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员进行培训，确保上述重点人员全覆盖（2023年6月10日前完成）。各社区梳理工贸企业安全生产情况，建立专项行动企业名录库（附件4），上报办事处应急环保办，督促辖区内所有生产性工贸企业主要负责人亲自组织实施好自查自改、全员岗位责任落实、应急演练等。

2.企业工作任务。企业主要负责人要亲自组织全体员工，全面排查辨识本企业安全风险，科学评定风险等级，逐项落实管控责任和措施，并纳入《企业重点安全风险排查管控台账》（附件5）进行清单制管理，确保安全风险始终处于受控状态。要聚焦重大事故隐患判定标准、重大火灾隐患判定方法和重点整治内容，亲自带队开展1次逐车间、逐设备、逐岗位的对标对表自查自改，建立重大事故隐患台账清单，实行闭环管理，能立即整改的迅速整改，需要一定时间整改的制定治理方案，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，确保整改期间不出问题。要组织健全完善本企业应急救援预案，至少组织开展1次事故应急救援演练（高危行业领域企业每半年至少1次），让全体员工熟知安全逃生出口或避灾路线。要建立健全并有效落实本单位全员安全生产责任制，特别是各分管负责人安全岗位责任以及危险作业人员和易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员岗位责任。排查整治技术力量不足的，可聘请安全专家强化技术支撑指导。各企业要在2023年6月26日前将主要负责人签字确认的研究部署情况、自查自改情况、全员专题教育培训、危险作业全员安全警示教育、应急救援演练等相关资料，报区应急管理局和行业主管部门备查，凡是在此阶段发现、上报并正在采取有效措施消除的重大事故隐患，依法不予行政处罚。

各社区和企业要组织开展好“安全生产月”，通过短信、广告宣传牌、LED屏幕、主流媒体等广泛宣传解读重大事故隐患判定标准及整治重点，进一步掀起专项行动高潮。

（三）第三阶段：部门精准执法与督导检查（7月至11月）

1.办事处相关办（所、中心）工作任务。办事处专班积极配合区级相关执法部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，结合工贸行业高风险领域安全生产专项整治和全省安全生产“迎大运·保安全”集中整治专项行动，聚焦重大事故隐患判定标准、重大火灾隐患判定方法和重点整治内容，聚焦企业主要负责人的重点工作任务，以“四不两直”、暗查暗访、突击检查等模式，对企业开展全覆盖执法检查，特别对企业主要负责人责任不落实、自查自改流于形式、应急演练走过场、专题培训理论测试成绩低于80分（总分100分）的企业要加大执法检查力度。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；对排查整治不力或查出后跟踪整改不到位而发生生产安全事故的，进行责任倒查，严肃追责问责；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请区人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，坚决依法移送司法机关追究刑事责任；对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改到位，严禁以罚代管、罚而不管。办事处主要领导至少每季度要听取专项行动进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，并带队开展督导检查；其他负责同志按职责分工，至少每个月要开展现场督导检查，督促相关企业做好排查整治工作。

2.企业工作任务。专项行动期间，企业主要负责人每季度至少带队开展1次自查自改〔粉尘涉爆、液氨制冷、涉有限空间作业等高风险企业每月至少1次〕。省内外发生典型事故的，及时深刻汲取教训，举一反三迅速带队对本企业同类事故隐患开展排查整治。

（四）第四阶段：总结提高（12月）

全面总结专项行动取得的成效，系统梳理经验做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施。深入分析问题隐患原因，深层次查找问题症结所在，探索建立长效机制，不断提升安全监管效能和水平。

五、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各社区、街道相关办（所、中心）要深刻认识抓好工贸行业领域安全生产工作的极端重要性，各社区、街道相关部门负责同志要亲力亲为、靠前协调，认真履行各自岗位职责，要明确专人，落实任务分工，督促企业扎实开展自查自改，分级实施全覆盖督促检查，不断提高专项行动质效。

（二）强化宣传，营造氛围。在专项行动期间，各社区充分利用宣传栏、专题会、标语横幅、院坝会等形式大力宣传专项行动工作开展情况，营造强大声势。

（三）严格考核，严肃问效。街道安办将把专项整治工作纳入社区每月督导检查重要内容，并根据工作开展节点安排，定期组织督促检查，推动各社区、辖区各单位按照各阶段工作重点有序推进。对检查走形式走过场，对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改，专项行动开展不力等问题，将在月度考核中予以扣分。

（四）落实专人，及时报送。请相关社区每月22日前报送专项情况调度表（附件3）；贯彻落实情况分别于2023年8月18日前、2023年12月8日前报送街道应急环保办。（资料报送电子邮箱：1196546136@qq.com）