为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求和国家、省、市安全生产电视电话会议部署，根据区安委会《关于印发资阳市雁江区贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施实施方案的通知》(资雁安委〔2022〕8号)要求，结合街道实际，制定三贤祠街道贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施实施方案，具体安排如下。

一、严格落实党委安全生产责任

（一）树牢安全发展理念。各社区、辖区各单位要牢固树立安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，始终把人民群众生命安全放在第一位，非常明确、非常强烈、非常坚定地落实“发展不能以牺牲人的生命为代价”这个观念，统筹好发展和安全。要自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把安全生产纳入党委议事日程，将习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法律法规等纳入党委（党组）理论学习中心组学习和干部培训重要内容，不断提升安全生产治理能力。

（二）加强对安全生产工作的组织领导。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《四川省安全生产“党政同责”暂行规定》和《雁江区安全生产“党政同责、一岗双责”办法》，修订完善街道《安全生产“党政同责、一岗双责”办法》，把安全生产纳入街道党工委会及其成员职责清单，进一步细化明确党工委班子成员安全生产责任。将各社区、辖区相关单位贯彻落实党中央、省委、市委和区委关于安全生产工作决策部署的情况纳入督查考核，将履行安全生产责任情况作为对街道党工委、办事处领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

（三）坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。街道党工委、安委会成员单位每月听取安全生产工作情况汇报不少于1次，研究解决安全生产重大隐患排查整治、经费保障、人员保障等重大问题；街道其他党工委成员要按照职责分工抓好安全生产工作。

二、严格落实政府安全生产责任

（四）坚持把安全贯穿经济社会发展始终。要全面贯彻落实《四川省安全生产条例》，将安全生产纳入办事处行政会议重要议事日程，纳入本辖区国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划等相关规划相衔接，切实把安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节。

（五）细化落实办事处领导干部安全生产责任。进一步细化明确办事处领导班子成员安全生产责任分工，及时组织制定办事处领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并加强督查检查。各社区、辖区各单位主要负责人要根据同级党委会议的要求，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。其他领导干部要分兵把守、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。

（六）健全完善安委会工作机制。定期召开街道安委会全体成员会议，每2个月不少于1次。组织定期研判重大安全风险，及时发布预警预报信息，建立健全安全风险信息互通共享机制，加强对安全风险防控工作的督促检查。滚动排查重大安全隐患，主动协调加强铁路沿线、电力、天然气长输管道等安全工作。

（七）落实安全生产工作包保责任制。健全完善街道领导干部包社区、社区领导干部包组的安全生产工作包保责任制，分层分级将包保责任落实到人头。街道、社区领导干部每月深入包保社区、居民小组实地检查指导、督促落实安全生产工作应不少于1次。

（八）落实对口联系辖区重点企业制度。健全完善街道党工委、办事处领导干部对口联系社区重点企业制度，对辖区危化、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等重点行业领域的重点企业、重点项目安全生产实行分级对口联系，原则上每名领导干部包联1-3家企业，每季度深入联系社区重点企业检查指导、督促落实安全生产主体责任应不少于1次。

三、严格落实部门安全监管责任

（九）全面厘清监管责任边界。各社区、街道相关办（所、中心）、辖区相关单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依据安全生产权力和责任清单切实履行安全生产监督管理责任。适时修订安全生产工作任务分工，对安全生产职责不清的行业领域及职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，各有关单位要主动担当，推动安全监管责任落实落细，形成齐抓共管合力。对危化品、燃气、消防、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条监管责任。

（十）加强部门安全生产监督管理。街道相关办（所、中心）、辖区相关单位要把安全生产工作与本行业的业务工作同部署、同检查、同考核，定期召开会议研究安全生产工作，每季度不少于1次。依法制定实施本行业领域安全生产发展规划、产业政策、行业标准等，全面推行安全生产“三张清单、一项承诺书”管理制度，建立定期开展安全生产督查暗访制度，加强对本行业领域的监督管理、督导检查。

（十一）推行“安全责任体系图”“安全责任落实到最小单元公示牌”公示。按照“三管三必须”要求，结合街道班子分工、科室职责、人员岗位等实际，制定“三贤祠街道安全责任体系图”并在醒目位置公示，全面明晰从单位主要领导到每名干部职工安全责任。全办分企事业单位，小区、楼栋、公园、广场、桥梁等场所，建设项目工地三类建立“安全责任落实到最小单位公示牌”，并在醒目位置公示，主要公示安全责任人员信息和安全风险点位管控信息。风险点位除集中公示外，还应在每个点位设置公示牌单独公示。

（十二）健全隐患排查整治机制。各社区每月应督促辖区企业组织开展安全隐患排查不少于1次，特殊敏感时期要开展专项排查，对排查出的安全隐患要及时整治，需要提请上级研究解决的重大安全隐患应每月定期向街道应急和环保办报告。同时，督促企业按照“岗位、班组、车间（项目）、企业”四级分级开展隐患排查治理。

（十三）健全定期会商调度机制。各社区、辖区相关部门（单位）每月应至少开展1次安全形势分析研判，调度1次本行业（领域）安全生产推进情况，进一步找准问题、分析原因、研究对策。

（十四）充分发挥安委会办公室职能作用。应急和环保办要切实履行安委会办公室职责，发挥指导协调、监督检查作用，积极配合区应急管理局运用“两书一函”、考核巡查、警示约谈、挂牌督办、典型通报等手段，督促各社区、辖区相关部门（单位）落实监管责任。加强安全风险研判分析，及时推送省、市、区安全生产风险防控预警信息，开展每月安全风险动态研判、每季度安全形势会商分析、重点节日专题研判，多形式、多平台向社会公众发布预警信息，跟踪落实管控措施。

（十五）全面落实安全生产履责登记制度。实施街道党工委、办事处领导干部履行安全生产工作职责年度登记报告制度，街道相关领导干部开会研究、带队调研、督导检查安全生产工作等安全生产履责情况，应如实填报《安全生产工作履责登记表》。街道安委会主任、副主任履责登记表每年由应急和环保办收集汇总，与年度“党政同责”考核资料一同报区安委会办公室；街道其他领导干部履责登记表由所在部门（单位）收集备查。

（十六）严格落实“两书一函”工作制度。对安全生产工作重视不够、推动不力，安全生产责任落实不到位的，街道安委会办公室要及时发出《提醒敦促函》，提醒敦促其切实树牢安全发展理念，从严从实抓好安全生产工作；对存在重大安全隐患和突出问题，未按规定时间完成整治任务的，街道安委会办公室要及时发出《督促限期整改通知书》，明确整改时限、压实整改责任，确保隐患问题限期整改落实到位；对连续发生生产安全事故的，因事故应急救援不及时造成人员伤亡或者重大财产损失的，谎报、瞒报生产安全事故的，街道安委会办公室要及时发出《约谈通知书》进行约谈，并依法依规追责问责。

（十七）强化安全生产述职报告。健全完善领导干部安全生产述职报告制度，各社区负责人、街道相关领导干部要严格按照安全生产职责清单履职，年底前就安全生产履职情况向街道安委会大会述职。

（十八）加强安全生产督导考核。全面推行安全生产工作常态化抓落实督导机制，每季度开展安全生产工作督导，重点督查各社区、辖区相关单位和企业主要负责人对照安全生产“岗位责任清单”履职尽责情况，督导结果纳入安全生产党政同责考核。街道安委办要坚持工作考核和事故考核相结合，更加注重日常工作考核，推动各社区和街道相关部门（单位）将功夫下在平时、工作落在平时，要强化考核结果运用，考核结果同步通报街道纪工委。

四、严肃追究领导责任和监管责任

（十九）严肃追究事故的领导责任和监管责任。依法对各类生产安全事故进行调查处理，严肃追究有关责任人的责任。完善街道《党政领导干部安全生产责任制实施办法》，对不认真履行职责，导致事故频发多发或发生较大以上生产安全事故的，要严格追究相关领导和行业监管的责任。

（二十）严肃追究违法行为的领导责任和监管责任。对违法建设、危化品非法生产经营运输储存等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究相关领导和行业监管的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

五、严格落实企业主要负责人第一责任人责任

（二十一）明确企业主要负责人安全生产责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负总责。企业负责人要按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，保证安全生产所必需的资金投入，结合安全生产清单制管理，牵头组织本企业按照“行业共性+企业个性”制定落实安全生产责任清单、任务清单，健全落实全员安全生产责任制。

（二十二）强化企业实际控制人监管。企业实际控制人要细化安全管理制度规定，把企业实际控制人纳入事故调查、执法检查、培训教育、考核取证、参加会议等日常管理范围，严格监督企业实际控制人履行法定责任，保障企业安全投入到位、安全管理到位和重大问题及时解决，从制度层面解决企业实际控制人只管收益不管安全、逃避第一责任人责任问题。

（二十三）严格依法追究企业主要负责人责任。严肃事故调查处理，对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生较大事故要依法追究负有责任的企业法定代表人、实际控制人、实际负责人的责任，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名厂长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

六、深入扎实开展安全生产大检查

（二十四）深入开展安全生产大检查。各社区、街道相关部门（单位）要围绕城市燃气、危化品、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防、特种设备等行业领域以及商场、影剧院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑等人员密集场所，组织开展安全生产大检查，全面深入排查安全风险隐患，决不能浮在表面、查不出问题。

（二十五）强化企业隐患排查法定责任。各社区要鼓励引导辖区技术力量薄弱、安全管理差的中小企业聘请有资质的专业机构开展安全诊断，诊断报告同步报属地行业主管部门，实施针对性精准监管，实现企业制度性、专业化隐患排查治理。建立第三方现场监督服务机制，支持开停车、检维修、动火、有限空间等特殊作业的高危企业、特殊作业制度规定需要审批的企业和外包施工作业的企业聘请第三方专业机构实施现场安全监督和指导服务，发挥第三方专业服务安全生产优势，有效解决企业特殊作业和外包施工环节事故多发问题。

（二十六）坚决整改排查发现的各类隐患。各社区、街道相关部门（单位）对在安全生产大检查中发现的问题隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。对人员密集场所封闭安全出口、疏散通道的立即责令整改，对油气储存基地、自建房、群租房、已鉴定的D级危房等存在的可能造成群死群伤的重大风险隐患，由区安委办按程序挂牌督办。对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等果断措施，坚决防止风险隐患演变为较大以上事故。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。对难以解决的重要问题，要及时报告街道应急环保办和相关部门及时协调解决。

（二十七）健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。各社区、街道相关部门（单位）要坚持把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面，督促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险开展全方位、全过程辨识，明确管控责任和措施，并对管控措施是否有效持续开展排查，及时消除安全隐患，推进风险分级管控和隐患排查治理常态化、制度化和规范化，筑牢安全生产第一道防线。

（二十八）强化重点行业领域治理提升。重点行业领域的监管部门要全面梳理有关安全生产法律法规、标准规范和政策措施，结合新情况、新问题、新要求，制定加强行业领域安全生产监管制度性规定，细化具化安全监管措施，从严加强安全监管，切实提升行业领域安全生产水平。

七、牢牢守住项目审批安全红线

（二十九）严把项目审批安全关。各社区积极配合区发展改革局严格执行省发展改革委《关于牢牢守住项目审批安全红线的通知》要求，将安全生产条件贯穿于建设项目各行政审批环节，重点从规划、土地、立项、技改、环评、施工到投产以及环保改造等项目审批环节作出约束性规定，实现职能部门分工负责、分头把关和准入联动，推动项目建设从源头上符合安全标准规范，切实把住安全生产源头准入关口，解决未批先建、边建边批和源头风险管控不严等问题，不得“边审批、边设计、边施工”。明确项目审批安全要求，对危化品、烟花爆竹、建筑施工、金属熔融等行业领域高危项目和人员密集场所，全面执行安全生产、消防安全法律法规和政策标准规定，严格项目审查、建设、验收、投产投用闭环管理，督促项目单位按规定落实安全评价，不得以集中审批为名降低安全门槛。对违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的实行终身追责。

（三十）严格执行安全设施“三同时”规定。辖区企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，坚决防止项目建设存在安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。

（三十一）加强产业转移项目风险评估。积极配合上级相关部门贯彻构建新发展格局、实现高质量发展要求，对产业转移项目严格执行审查程序，坚决将不符合国家产业发展规划和本地产业规划的项目拒之门外，确保落地项目满足国家各行业的规范标准，坚决淘汰落后产能。

八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

（三十二）开展违法分包转包和挂靠资质专项整治行动。严肃查处危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业领域违法分包转包和挂靠资质行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张，对违法分包转包的行为，依规依纪依法追究相关人员责任。

（三十三）发挥国有企业表率作用。鼓励辖区国有企业发挥表率作用，健全安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业、分包单位等安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理。

九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

（三十四）强化劳务派遣人员和灵活用工人员安全教育培训。辖区生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，落实全员安全生产责任制，履行安全生产保障责任。重点企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，要结合“人人持证、技能长治”建设，将安全生产纳入各级各类技能培训考核内容，提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。

（三十五）开展从业人员、劳务派遣、灵活用工人员安全管理专项整治行动。开展从业人员、劳务派遣、灵活用工人员安全管理专项检查，对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，要重点加强安全监管，对全员安全生产责任制不到位的责令限期整改。要依法查处伪造、变造、买卖特种作业操作证行为，严厉打击假冒安全监管部门网站及通过网络制假售假行为，严肃查处从业人员持假冒特种作业操作证上岗作业行为。

（三十六）依法保障劳务派遣人员和灵活用工人员权益。辖区重点企业要带头实施危险作业岗位灵活用工人员转岗，不得以安全生产为名辞退农民工。

十、重拳出击开展“打非治违”

（三十七）立即组织开展安全生产“打非治违”专项执法行动。针对一些行业领域违法违规生产经营建设问题突出，积极联合相关职能部门开展“打非治违”专项行动，严厉打击油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产经营运输储存、建筑无资质施工和层层转包、企业安全管理机构和人员不按规定配备、安全生产培训“走过场”等典型非法违法行为，同时积极配合上级相关职能部门开展烟花爆竹、交通运输、建筑施工、城市燃气、消防、特种设备、文化旅游、民爆物品以及工贸等重点行业领域执法检查，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效，坚决防止“态度执法”“关系执法”“人情执法”。

（三十八）加强企业反“三违”管理。加强企业反“三违”安全管理，推动企业健全从主要负责人、分管负责人到一线车间员工反“三违”工作机制，建立从业人员“三违”行为清单，并将清单逐级、逐项分解细化到每个岗位每个人，强化企业反“三违”自查自纠和反“三违”教育培训，切实提高职工安全意识和安全操作水平。

（三十九）狠抓一批违法违规行为和事故的处理。积极配合上级有关部门（单位）对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪依法从重惩处并公开曝光，决不手软，切实起到震慑警示和宣传教育作用。对每起生产安全事故都要依法调查处理，并督促追责问责和整改措施落实到位。

（四十）建立“打非治违”长效机制。各社区、辖区有关部门（单位）要巩固“打非治违”成果，推动“打非治违”常态化、制度化、规范化，督促企业建立反“三违”长效机制和自我约束机制，严防死灰复燃。

十一、坚决整治执法检查宽松软问题

（四十一）严格安全执法。积极配合各有关执法部门（单位）在开展安全生产执法检查时要紧盯各类违法行为不放，敢于动真碰硬，督促企业彻底整改，不得选择性执法，不能宽松软、走过场。强力推进安全生产“护安2022”监管执法专项行动，加大惩戒力度，保持执法高压态势，依法严肃查处执法检查中发现的各类非法违法行为，严格依法依规实施联合惩戒；加强“行刑衔接”，严格贯彻落实《刑法修正案（十一）》，不得以行政处罚代替刑事责任追究。

十二、着力加强安全监管执法队伍建设

（四十二）配齐建强执法队伍。针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务。

十三、重奖激励安全生产隐患举报

（四十三）动员鼓励群众监督安全生产。各社区、辖区各单位要广泛宣传《四川省安全生产举报奖励办法》，积极营造“人人重视安全、人人参与安全”的氛围。进一步拓宽畅通举报渠道，鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，举报重大风险、事故隐患和违法行为。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。

（四十四）落实举报奖励。建立完善举报奖励制度，发动全社会共同监督，构建全民关注安全格局。将奖励经费纳入年度预算，加大安全生产举报奖励力度，对查实的举报件，根据风险程度及时兑现举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

十四、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为

（四十五）加大迟报、漏报、谎报、瞒报事故行为的查处力度。对生产安全事故（含重大涉险事故、受伤事故）拖延不报、蓄意谎报或者隐瞒不报的，依规依纪依法从严追究直接责任人、负有管理和领导责任人员的责任。对初步认定的瞒报事故一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。对涉及人员死亡的举报事项，由区人民政府组织核查处理。

十五、统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

（四十六）坚持一体化推进。要清醒认识当前做好经济发展、疫情防控和安全生产三项工作是一个整体，不能“单打一”。要注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题，确保实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

（四十七）加强服务指导。各社区、辖区有关部门（单位）要在确保安全的前提下，全力服务经济发展和疫情防控。要深入推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，扎实开展交通运输、建筑施工等行业领域安全专项整治，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，为高质量发展筑牢“安全堤坝”。要寓监管执法于服务之中，主动担当作为，下沉企业一线开展调研指导，切实掌握了解企业安全生产工作中遇到的问题和困难，及时研究解决。要加强对防疫物资生产企业、医疗机构、方舱医院、隔离场所等涉疫重点单位的督导检查，为疫情防控工作保驾护航。

（四十八）高质量统筹做好各方面工作。各社区、辖区有关部门（单位）要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。

各社区、辖区各部门（单位）和企业要高度重视，进一步提高政治站位，从严从实从快贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施，根据本实施方案，结合本地区、本行业领域和本企业实际，尽快拿出具体的工作落实措施，确定时间表、路线图，将措施细化到岗、责任明确到人，逐项抓好贯彻落实。街道安委会将把贯彻落实情况纳入安全生产检查以及年度安全生产工作目标绩效考评的重要内容。对工作重视不够、落实不力以及引发生产安全事故的，要予以通报批评、进行追责问责并在年度考评中扣减相应分值。各社区、辖区有关部门（单位）要将具体的工作落实措施和有关工作开展情况及时报送街道应急和环保办（电子邮箱：1196546136 @qq．com）。街道安委会办公室收集汇总后，及时上报区安委会，积极推动街道辖区安全生产各项措施和工作要求落地见效。