雁江区人民政府莲花街道办事处资阳市雁江区人民政府莲花街道办事处
关于印发《“基层基础基本建设年”活动实施
方案》的通知
各站办室（所）、社区：
根据《资阳市退役军人事务局关于印发<“基层基础基本建设年”活动实施方案>的通知》（资退役军人发〔2020〕26号）以及区退役军人事务局的文件精神要求，经研究，现将《“基层基础基本建设年”活动实施方案》印发你们，请各村社区退役军人服务站，结合自身实际，制定切实可行工作方案，一并抓好贯彻落实。
资阳市雁江区人民政府莲花街道办事处
2020年4月24日
“基层基础基本建设年”活动实施方案
基层是服务保障退役军人的一线平台，是落实政策、疏导矛盾、解决问题的前沿窗口，是推进退役军人事务系统治理体系和治理能力现代化的基石基础，按照《资阳市退役军人事务局关于印发<“基层基础基本建设年”活动实施方案>的通知》（资退役军人发〔2020〕26号）精神要求，为进一步加强基层建设、夯实基础工作、提升基本能力，特制定本实施方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实退役军人事务部、省委省政府、市委市政府工作要求，结合市区退役军人事务局长会议精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，面向全系统，突出街道、村（居），固根基、扬优势、补短板、强弱项，进一步加强党的领导，强化服务保障，提升队伍素质，夯实工作根基，确保基层建设过硬、基础工作过硬、基本能力过硬，为退役军人工作健康长远发展奠定坚实基础。
二、主要内容
（一）加强基层建设
1.配齐配强人员力量。街道、社区两级服务站人员在2020年10月底前全部配齐到岗。各社区服务站同等条件下优先招录招聘退役军人和烈属军属等优抚对象，要加大一线服务单位专业人才引进力度，健全矛盾化解、舆情引导、思想宣传、心理疏导等专业人员队伍，提升基层整体专业化服务能力。莲花街道服务站要严格按照省委编办《关于明确乡镇（街道）退役军人服务站机构编制事项的通知》（川编办发【2019】169号）文件精神，落实1~2名编制，调配工作人员，专职从事退役军人工作，按照《中共资阳市雁江区委退役军人事务工作领导小组办公室<关于创建全国示范型退役军人服务站（中心）站的通知>》（资雁委退役军人领办【2020】3号）文件精神，推进打造达标服务站。社区退役军人服务站要结合全省村级建制调整改革，同步调整配备好专（兼）职工作人员，重点安排热爱国防事业、了解退役军人、熟悉辖区情况、擅长群众工作的人员（退役军人优先）从事相关工作。要参照信访工作人员岗位津贴标准落实街道退役军人服务站工作人员津贴补助，根据实际情况，确定村（社区）退役军人服务站工作人员的经费补贴标准并发放到位。
2.确保实体化运转。要严格按照服务站建设与工作规范加快建设，街花街道要在年底前对各社区建设情况“回头看”，重点看人员配备、场所设施、业务能力、工作成效等基本情况；确保机构真正全覆盖、工作运转实体化。退役军人工作站，作为提供服务、搞好保障的“桥头堡”，重点做好抚恤优待、接收安置、就业创业、帮扶援助等工作；作为解决问题、化解矛盾的“稳压器”，重点做好政策解释、问题排查、矛盾调处、风险管控等工作；作为联系对象、凝聚人心的“吸铁石”，要重点抓好思想政治、党员管理、精神激励等工作。要把退役军人工作服务站建成“退役军人之家”，引导退役军人成为自觉维护党的领导和社会稳定、促进经济社会发展的坚定可靠力量。要围绕清明、“八一”、“9.30”烈士公祭日、国庆、元旦、春节等重点时节，精心组织开展好祭奠祭扫、走访慰问、学习宣传等活动；持续开展送政策进军营、送立功喜报、悬挂光荣牌、迎接退役军人光荣返乡、关爱功臣、军休疗养等活动。
3.改善服务保障条件。要推动工作经费列入本级政府财政预算，积极改善场所条件，配齐必要设备，落实政治文化环境建设要求。莲花服务站要按照规范制作悬挂机构牌子、设置办公服务场所，突出系统党的领导，突显军的色彩。莲花街道服务站要设立专门办事窗口或工位，要有专门的办公场地配备办公设备，要具备工作需要的政策资料和退役军人台账资料，有条件的可设立信访接待室；各社区服务站要做到门前有牌子、室内有册子、墙上有制度，有条件的可单设服务场所。要在各服务站建立“荣誉墙”，营造浓厚尊崇氛围。莲花街道服务站可将荣获二等功以上的退役军人简介（图片）纳入“荣誉墙”宣传，各社区服务站可将荣获三等功以上的退役军人简介（图片）纳入“荣誉墙”宣传。
4.发挥退役军人作用。要引导退役军人有序参与公共事务，结合实施村党组织带头人队伍优化提升行动，加大从退役军人党员中选拔村（社区）党组织书记力度；要鼓励和支持政治过硬、群众威信高、熟悉社情民意的退役军人进入村（社区）“两委”班子、村（居）民自治组织。要加大退役军人事务特邀监督员选聘力度，融入基层权力监督体系，发挥好退役军人事务特邀监督员的监督、调研、宣传作用。各村（居）退役军人服务站，要推动建立“老兵调解室”等形式的人民调解机制，开发一定数量志愿服务队伍和项目，合理引导退役军人积极参加基层志愿者队伍，服务社会、服务退役军人，鼓励退役军人有序开展志愿活动。
2.加快建档立卡。按照分类设置、分级管理、责任到人的要求健全业务档案资料和工作台账，重点设置思想政治和党员教育管理、就业创业指导、信访接待、走访慰问、帮扶援助等工作资料和台账，按照省级业务机构确立的目录及标准实行档案资料分级管理。加强服务对象信息管理，全面登记服务对象自然情况、身体状况、家庭条件、就业现状、立功受奖等信息，完成资阳市雁江区退役军人及其他优抚对象“一人一档”服务情况表和建档立卡工作。
3.精准落实政策。各社区要熟练掌握法律规定、政策适用和工作流程，根据工作需要适时分批组织开展短时的顶岗锻炼，逐级建立业务骨干人才库，确保各社区业务领域都有行家里手。
4.密切联系对象。各社区服务站要严格落实系统干部职工联系退役军人制度，要细化明确联系工作责任、任务要求、工作内容、工作标准等可量化细则，推动常态化做好走访慰问、沟通联系、感情联络、帮扶解困、心理疏导、思想引导等工作；要公布服务站工作人员联系方式，让每名退役军人和优抚对象能够及时反映问题、需求帮助，同时要全覆盖掌握退役军人联系方式和联系地址。要建立功臣模范、烈士遗属、伤残人员、特困退役军人档案库，便于分级开展走访慰问，重点加强联系，每年至少走访一次，在工作生活中遇到困难、发生重大变故时应及时进行联系；对年龄偏大、行动不便、鳏寡孤独的要提高联系频次，主动上门了解情况。制定政策时要主动听取退役军人意见，在“八一”等重要节日期间召开退役军人代表座谈会，集中听取加强改进工作的意见建议。各社区服务站要为退役军人积极搭建交流平台，突出面对面、个性化、“一对一”服务。
5.健全规章制度。各社区服务站要进一步建立健全安全保密、值班值守、文电档案、政务信息、统计调查、财务管理、干部人事、党风廉政等规章制度，规范运转机制，优化决策程序，创新工作方式，提高行政效能。要建立健全困难帮扶基金使用规范、公益性岗位分配等相关标准规范，推动工作制度化。
（三）提升基本能力
1.增强学习研究能力。各社区要把学习作为永恒课题，不断强化思想理论武装，加强业务学习，大力开展学法活动，改善知识结构，提升综合素质，为科学应对各种问题储备能量。要建立常态化学习机制。
2.增强政治建设能力。各社区要全面加强党对退役军人工作的领导，健全党组织工作制度，坚持党建和业务两手抓、两手硬，实现两不误、两促进。要增强统筹协调本领，善
3.增强改革创新能力。各社区要坚持因地制宜，结合当地经济社会发展水平、服务对象具体情况创造性开展工作。要善于发现、总结、把握规律，建立和完善军地联动做好退役军人工作、发挥退役军人作用的新机制。
4.增强宣传引导能力。各社区要针对服务对象不同需求，用接地气的语言与方式精准宣传解释政策，让服务对象听得懂、能认同。要认真讲好退役军人故事，善于发现先进、选树典型、宣传推广，要把握宣传重点，重点宣传退役军人的先进事迹，推动形成干事创业比学赶超的良好氛围。在退役军人事务系统培养网络舆论引导队伍，要积极引导舆情，及时发现处置网络涉退役军人负面舆论，劝解制止错误言行，引导舆情积极正面、向上向善。
5.增强狠抓落实能力。各社区要自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，贯彻中央部署、落实退役军人事务部与省委省政府工作要求、执行政策法规、遵守内部规范不做选择、不搞变通、不打折扣。要完善奖惩并重的考核考评机制，科学设立指标、加强绩效管理，奖励先进、鼓励大众、督促落后。
6.增强驾驭风险能力。各级要巩固矛盾问题攻坚化解成果，动态管理《重点对象工作档案》，落实领导包联责任，加强重点人员的动向掌握、教育稳控。要大力推进诉讼与非诉讼方式的有机衔接，积极探索在退役军人事务部门信访接待场所设立法律援助、心理疏导、调解服务“三位一体”综合调处平台。要严格落实信访属地首办责任，对诉求合法合理的，按照程序和时限尽快办理；对诉求不合法理、反映问题难以解决的，讲明政策规定、坚持依法办理。
三、实施步骤
从2020年4月上旬开始，到2021年1月底前结束，分三个阶段组织实施。
（一）动员部署（2020年4月）。各社区通过召开会议、下发通知或其他有效形式，认真传达学习省市在全系统推进“两活动一制度”落实视频会议精神和本通知要求，扎实开展工作部署，进一步统一思想、提高认识、吃透精神，充分调动系统干部职工参与活动的积极性主动性。
（二）组织实施（2020年4月至2020年12月）。以“清单制”“责任制”推动工作落实，责任到人，并对照《“基层基础基本建设年”活动重点事项清单》宣传推广各地开展活动的经验做法，确保活动不走过场、取得实在效果。
（三）评估总结（2020年12月至2021年1月）。全面总结本社区基层基础基本建设情况，提炼经验做法，推动形成工作长效机制。对活动中发现的问题，要逐项列出清单，制定措施，抓好整改。
四、有关要求
（一）加强组织领导。各社区要切实把基层基础建设摆上重要议事日程，主要负责同志是工作第一责任人，领导干部要带好头、领好队，社区领导干部按照常态化联系退役军人制度，分工包联社区，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。街道要想法设法帮助基层充实工作力量、争取专项经费、协调重大事项、加强硬件建设，确保基层有人干事、有钱干事、有精力干事。
究解决矛盾问题；在调研中指导和培训业务，通过蹲点调研、问卷调研、书面调研、现场调研等方式，现场办公、业务交流、协调资源、研判问题、解决疑难，做好传帮带，促进基层干部职工业务能力提升；在调研中发现和推广先进，尊重、（二）营造浓厚学习氛围。按照《2020-2023年全省退役军人事务系统干部教育培训规划》，紧密结合基层工作实际，开展专题培训需求调研，精心制定培训方案和学习计划，规范学习内容,提供学习资料，保障学习时间，认真组织实施培训工作，（四）注重实践锻炼。街道、社区两级要建立岗位练兵、轮岗交流、上下互派机制，推动干部职工熟悉各项业务，在解决疑难复杂问题和重大任务中锤炼业务能力。要组织新进人员在信访岗位至少锻炼两个月，要注重在基层在实践中考察评价干部，大力选拔使用经过基层实践考验、具有较强基层工作能力的优秀年轻干部。
（五）力戒形式主义。各社区要坚决落实中央和省委关于为基层减负的要求，不以开展活动为由额外布置任务，不能以会议贯彻会议、文件贯彻文件，能合并召开的会议合并召开，没有实质内容的文件一律不发，检查工作要不打招呼、不搞陪同、轻车简从直接前往一线。能电话了解的工作事项不索要材料，不让基层的日常工作栓套于填报各类报表中，真正把基层从文山会海中解放出来。
附件：“基层基础基本建设年”活动重点事项清单
附件:
“基层基础基本建设年”活动重点事项清单
1.按照省委编办有关文件要求，落实莲花街道服务站1~2名编制。街道、村（社区）两级服务站人员在2020年10月底前全部配齐到岗。
2.对服务站建设情况进行“回头看”，确保机构真正全覆盖、工作运转实体化。
3.完成事业单位转隶，实现应转尽转。
4.重点时节的重点活动落到实处。
5.基层退役军人服务站积极改善场所条件，配齐必要设备，落实政治文化环境建设要求。
6.发挥退役军人作用的措施具体，落实到位。
7.建好退役军人工作信息化平台，实现应连尽连、应用尽用。
8.按照全国统一的退役军人电子档案标准规范，完成建档立卡工作。
9.逐级建立业务骨干人才库。
10.落实系统干部职工联系退役军人制度；分层建立功臣模范、烈士遗属、伤残人员、特困退役军人的数据库。
11.建立完善实用的规章制度。
12.及时总结专项任务，随时分析总结复杂敏感问题，形成行之有效的工作模式和运行机制。
13.讲好退役军人故事，发现先进、选树典型、宣传推广。
14.街道领导干部包联村（社区），形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
15.主动帮助基层解决实际问题，确保基层有人干事、有钱干事、有精力干事。
16.力戒形式主义、官僚主义，可不开的会议坚决不开，没有实质内容的文件一律不发。
