资阳市雁江区人民政府莲花街道办事处

关于做好村（居）干部任期届满和离任经济

责任审计工作的实施办法

各社区：

为切实加强对集体财务管理和监督，正确评价社区干部的任期经济责任，促进社区干部廉政勤政，把社区干部离任经济责任专项审计工作落到实处，根据资阳市雁江区人民政府办公室资雁府办发〔2019〕34号《关于做好村（居）干部任期届满和离任经济责任审计工作的通知》文件精神，结合社区实际，特制定《社区干部任期和离任经济责任审计的实施办法》。

一、审计目的

    客观公正地评价村级干部任职期间的经济责任履行和业绩情况，为考核、选拔村级干部提供重要依据，为做好村级组织换届选举工作打下坚实基础。进一步促进农村基层组织建设和农村党风廉政建设，维护集体经济组织和农民利益；进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，推动村级集体财务管理规范化、制度化。

    二、审计原则

村（居）干部进行任期届满和离任经济责任审计坚持权责对应原则、界定责任原则、全局利益原则、实事求是原则和客观公证原则。

三、审计范围

审计的范围主要是村（居）集体经济组织，重点是本届村（居）委会2016年4月至2019年3月期间的村级组织经济活动和主要负责人的任期经济责任。对群众反映强烈的重大问题，可追溯到以前年度，进行专项审计。

四、审计内容

（一）农村经济责任目标执行情况。任期内村集体经济总收入、农民人均纯收入等经济指标是否增长，增长幅度是否达到预期目标；农村基础设施建设任务是否完成，村民生产、生活条件是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全。

（二）村级“三资”管理执行情况。一是财务收支管理情况。各项收入包括村（组）的所有发包收入、各级政府及部门的各种补助收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支现象，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”的行为；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入等问题，是否超标准发放村干部补贴；有无滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金的问题。二是村级集体资产处置情况。村集体资产实行承包、租赁、出让等程序是否合法，手续是否完备，租金是否合理，收取是否及时；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产等行为；集体“四荒”、“机动地”、塘堰等资源型资产的发包是否经过民主程序采取公开协商和招标、租赁、拍卖等方式，是否签订规范的土地承包合同；村级工程建设是否进行公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包。三是债权和债务管理情况。村级组织举债是否经村民大会或村民代表会议讨论，按规定的程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否虚增债权债务；是否擅自为企业和个人贷款提供担保、抵押；有无借债进行达标升级活动等。四是村级专项资金管理情况。上级划拨专项资金、社会捐赠资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；惠农补贴资金的发放情况等。

（三）财务公开民主管理情况。财务公开是否全面真实、及时规范，民主理财小组是否按制度、按要求进行审核把关签字，每次理财情况是否有详实全面登记，记录村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范、资金收取是否超标准、超范围及资金的使用是否合理、规范等。

（四）群众反映强烈的其它情况。根据实际情况，对农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。

五、审计方法

    一是查账与走访相结合；二是查账与资料分析相结合；三是查账与查实物相结合。凡账实不相符的，要深入调查，查清原因，划清责任，并实行责任追究。

六、时间安排

4月16日-5月31日，根据具体实施方案，抽调相关人员成立若干审计小组，对各村实施审计。审计实行组长负责制，审计组人员根据组内分工履行工作职责，互相配合，认真开展审计调查取证。在审计过程中，要做好以下工作：一是审查会计资料、会议记录、有关合同等资料，从这些资料中发现一般性问题和弊端，查找问题线索；二是对重点经济项目进行审查，如对有关土地补偿费、公益事业建设、灾后重建等专项资金进行重点审查；三是进行调查，通过召开有关群众座谈会，访问有关知情人员，对村干部任职期间的整个情况进行了解，并对群众反映的有关情况进行核实；四是审计结束后，要根据所掌握的审计资料提出《审计报告》，征求被审计单位意见后作出审计结论或意见书，并及时送达被审单位。

6月1日-6月15日，将开展村（居）干部任期届满和离任经济责任审计工作情况形成书面材料，连同《村（居）干部进行任期届满和离任经济责任审计工作表》于6月10日前上报区农经局。

七、工作要求

（一）加强组织领导，成立审计领导小组。成立由街道党工委书记任组长、分管财经工作领导为副组长，人事纪检、财政等部门人员为成员的审计领导小组。领导小组下设办公室，专门负责村（居）干部任期届满和离任经济责任审计工作的宣传发动、组织实施、情况反映、资料收集，总结报告等工作。

（二）依法审计。要严格按照相关法律法规和国家农业部《农村集体经济审计规定》（农业部令[2007]第6号令）开展审计工作，按照区监察局、审计局、农经局《关于加强农村集体经济审计工作的通知》（雁江农经[2009]34号）的要求，严格审计工作程序。在审计过程中审计人员要廉洁奉公，严肃工作纪律，做到实事求是、客观公正，不借机刁难，不泄露审计事项，保障高标准、高质量完成审计工作。要建立健全审计档案管理制度，对审计工作底稿和调查取得的证据材料等审计资料进行整理归档，设立专柜专人保管。

（三）坚持原则。在对村（居）干部进行审计和确定经济责任时，既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤村干部的积极性。

（四）严肃纪律。在审计中查出党政机关干部和村干部侵占集体资产和资金，盲目举债从中牟利，铺张浪费的，要责令其如数返还和赔偿；构成违纪的要移送纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法追究法律责任。审计结束后，要及时做出审计结论或意见书，及时向全体村民公布，审计结果将作为考核、选拔干部的重要依据。审计中被发现存在违纪违法问题的村干部及其主要责任人，不得作为新一届村级班子候选人。

附件：

1、资阳市雁江区人民政府莲花街道村（居）干部任期届满及离任经济责任审计领导小组

    2、资阳市雁江区人民政府莲花街道村（居）干部任期届满及离任经济责任审计工作表

    3、资阳市雁江区人民政府莲花街道村（居）干部任期届满及离任经济责任固定资产登记表

    4、资阳市雁江区人民政府莲花街道村（居）干部任期届满及离任经济责任违纪违规登记表

    5、资阳市雁江区人民政府莲花街道村（居）财务审计汇总表

资阳市雁江区人民政府莲花街道办事处

                                                                                   2019年4月16日