为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、市委和区委重大决策部署，根据区委、区政府统一部署，我镇村级建制调整改革工作紧扣乡村振兴、新型城镇化、“成资同城化创新发展先行区”发展战略，以优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础、降低运营成本为目标，经多方论证，并征求社会各界意见，我镇村级建制调整改革工作已基本结束，现将我镇村级建制调整改革工作总结报告如下。

一、基本情况

石岭镇位于雁江区东南隅，与内江市资中县接壤，距城区47公里，镇域面积54.4平方公里，全镇户籍人口39637人，辖区面积55.4平方公里，耕地面积43859亩，其中田13000亩，土30859亩。

（一）村级建制调整。村级建制调整改革前，全镇辖建制村19个，社区1个；村级建制调整撤并村7个，调减率36.84%。调整后，全镇建制村12个、社区1个。

（二）干部职数设置。村级建制调整改革前全镇有村干部68人，社区干部3人。改革后有村干部58人，社区干部4人，村干部减少10人。建制村设常职干部职数58人（设4职的有4个村、设5职的有6个村、设6职的有2个村、设7职的有0个村）；社区设常职干部职数4人，增加0人。

（三）安置消化干部。村级建制调整改革前，全镇共有在任实职干部71人，采取留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批“四个一批”的方式，能妥善安排消化干部10人，其中：通过改革离任60岁以上干部0人、过渡安置未满60岁但年龄偏大等情形干部9人、撤换不胜任不称职干部0人、留任干部62人，考虑新选拔进入“两委”班子0人。

二、工作开展情况

（一）提前谋划超前行动，做好建制调整改革论证工作

1. 传达精神，提高站位。镇党委于及时召开村级建制调整改革工作党委会议，传达学习上级文件精神，引导班子成员正确认识村级建制调整改革工作的重要意义。

2. 积极动员、广泛宣传。通过与村社干部、党员、群众进行一对一的谈心谈话，宣传相关政策法规及上级会议精神、村级建制调整改革意义、工作步骤等，摸清党员干部及群众思想动态，争取群众的支持和配合。

3. 精准摸排，理清家底。深入各村核实人口数量、管辖面积、资源分布、产业发展、“三资”现状等信息，并分类建好台账。同时，通过入户走访，收集社情民意，对债权债务、信访矛盾等进行全面梳理排查，对容易引发信访稳定问题的重点事项进行风险评估，制定风险防控预案，防范化解风险点，并研究制定了工作预案和风险评估方案。

4. 强化领导，落实责任。印发《关于成立石岭镇村级建制调整改革工作领导小组的通知》（资雁石委发〔2020〕13号）、《关于开展村级建制调整改革工作的实施方案》（资雁石委发〔2020〕15号）文件，成立村级建制调整改革工作领导小组，建立驻村领导包片工作机制、细化分解任务、明确阶段工作任务和目标、压紧压实工作责任。

（二）因地制宜分类指导，依法依规稳妥有力有序推进

1. 立足配优、配强，班子搭配做到成竹在胸。由原来的19个村1个社区，调整改革为12个村1个社区，择优留任常职干部62名，过渡安置专干9名，回引培养优秀后备干部5名。干部年龄结构搭配合理，既有工作经历丰富的同志，又有退伍军人、致富带头人，外出返乡优秀农民工等，群众认可度较好。

2. 对改革中涉及的维稳问题做到掌控有力。对可能引发的各种社会稳定风险事项进行了分析评估，研究制定了切实可行的对策措施和工作预案，形成了评估报告，评估结论为低风险、可实施，并印发《石岭镇村级建制调整改革宣传及舆情管控工作的实施意见》（资雁石委发〔2020〕22号）文件，稳妥做好我镇村级建制调整改革的宣传及舆情管控工作，营造稳定的舆论和社会氛围。

3. 脱贫攻坚与调整改革工作做到有机衔接、同步推进。结合全镇脱贫攻坚工作推进情况，以脱贫攻坚工作基础好，村班子配备比较优化、战斗力强的村为基础，充分考虑5个贫困村的地理位置条件，按照产业优势互补、基础设施建设资源互补，班子人员配备互补制定建制村调整方案。建制调整后，尖山村、义和村、土桥村、石岭村4个非贫困村由镇上增派“三个一”第一书记，已上报区委组织部审批。做到了脱贫攻坚与调整改革工作的有机衔接、同步推进。

4. 在推进改革中程序做到依法依规。表决过程保证材料规范、时间节点明确、过程步骤把握准确。在村级建制调整过程中，我镇共成立了7个指导组，指导各涉改村进行参会群众的登记工作以确保表决会当天三分之二以上的户代表到会，对于外出无法联系和电话联系后明确表示当天不能回来也不委托他人带票的群众进行了登记并对通话情况进行了记录。4月7日在镇村对《石岭镇村级建制调整改革方案（草案）》进行了公示，并通过召开座谈会、坝坝会、入户座谈等方式广泛征求群众意见，所有涉改村通过召开村民代表会通过了表决办法，在4月27日通过召开村民户代表会的形式进行投票表决调整初步方案。并提前10天在村办公阵地对会议的时间、议题进行了公示。于5月上旬将区政府批准的《石岭镇村级建制调整改革方案的请示》公示。

5. 组建临时村党组织和工作委员会。坚持党管干部原则，严格好干部标准，从事业需求、群众期盼出发选好班子、建强队伍。由镇党委充分酝酿临时党支部、工作委员会建议名单，并于5月中旬报区委组织部审核通过。在指导组和专项工作组在指导组和专项工作组指导下，镇党委研究临时村党组织书记和成员，由临时党组织提名镇党委审定组建村工作委员会。村临时党组织、工作委员会成员公示5个工作日无异议，镇党委报区委组织部和领导小组办公室备案。于5月下旬，镇党委、政府印发临时党组织、工作委员会成员任命文件。

6. 新村挂牌，赋码启用新章。我镇涉改合并的所有村的村名都是在两个村中选其一，不存在新取名的情况，所以没有制作新的吊牌，已撤销的村原来的吊牌由镇党政办统一处置。5月下旬，各涉改村均做好工作交接、阵地建设、档案移交、“三资”和债权债务转接等工作，确保调整后各村有效运行。5月28日，由镇社会管理事务办公室按政策、按要求、按程序制作了新的“三委”印章，并统一缴销原来“三委”的印章，并统一下发印章缴销证明。

7. 做好村级建制调整改革期间信访维稳工作。我镇原有19个建制村、1个社区，其中16个村涉改。涉改的16个村在5月7日区委区政府的批复公示后基本稳定，前期群众有一定意见的尖山村和水竹村，通过各方面反复宣传和召开各层面的专题会议，给群众解释和宣传村级建制调整的政策和好处，取得了群众的理解和认可。镇党委政府也在持续关注各涉改村群众的动态，确保村级建制调整工作的顺利进行。

三、具体调整情况

（一）将土桥村和梓桐村合并为土桥村

合并前，土桥村辖18个村民小组，辖区面积2.2平方公里，人口2205人，户数649户，党员42人；梓桐村辖16个村民小组，辖区面积2.8平方公里，人口1765人，户数497户，党员52人。合并后，新村村名为土桥村，办公地点设在土桥村4组，辖区面积5平方公里，总人口3970人，总户数1146户，党员94名。产业发展以特色农旅为主，着力打造特色农旅经济村。

（二）将两义村和义和村合并为义和村

合并前，两义村辖19个村民小组，辖区面积2.4平方公里，人口1977人，户数581户，党员58人；义和村辖14个村民小组，辖区面积2.1平方公里，人口1520人，户数441户，党员35人。合并后，新村村名为义和村，办公地点设在义和村7组，辖区面积4.5平方公里，总人口3497，总户数1022户，党员93名。产业发展以特色种养殖业为主，着力打造特色种养殖村。

（三）将五一村和长沟村合并为五一村

 合并前，五一村辖17个村民小组，辖区面积2.2平方公里，人口1711人，户数538户，党员52人；长沟村辖20个村民小组，辖区面积2.4平方公里，人口2084人，户数692户，党员46人。合并后，新村村名为五一村，办公地点新建暂定长沟村11组，辖区面积4.6平方公里，总人口3795人，总户数1230户，党员98名。产业发展以特色产业枇杷、小龙虾为主，着力打造产业脱贫致富村。

（四）将高峰村和群力村1组、2组、4组、5组、6组、7组、8组、9组、11组合并为高峰村

合并前，高峰村辖16个村民小组，辖区面积3.2平方公里，人口1937人，户数695户，党员57人；群力村辖12个村民小组，辖区面积2.6平方公里，人口1827人，户数634户，党员58人。合并后，新村村名为高峰村，办公地点高峰村7组，辖区面积5.5平方公里，总人口3410人，总户数1209户，党员107名。产业发展以特色产业水果、构树为主，着力打造产业脱贫致富村。

（五）将二龙村和大山村合并为二龙村

合并前，二龙村辖15个村民小组，辖区面积3平方公里，人口1591人，户数545户，党员45人；大山村辖16个村民小组，辖区面积3.4平方公里，人口1884人，户数553户，党员50人。合并后，新村村名为二龙村，办公地点在二龙村6组，辖区面积6.4平方公里，总人口3475人，总户数1098户，党员95名。产业发展以特色种养殖业为主，着力打造产业脱贫致富村。

（六）将尖山村和水竹村1组、2组、3组、4组、5组、6组、7组、8组、12组、13组、14组、17组、18组、19组合并为尖山村

合并前，尖山村辖20个村民小组，辖区面积3.2平方公里，人口2279人，户数868户，党员56人；水竹村辖19个村民小组，辖区面积2.8平方公里，人口2339人，户数697户，党员41人。合并后，新村村名为尖山村，办公地点新建，辖区面积5.5平方公里，总人口4052人，总户数1406户，党员90名。产业发展以特色种养殖业为主，着力打造特色种养殖村。

（七）将洪湖村和石岭村合并为石岭村

合并前，洪湖村辖17个村民小组，辖区面积2.7平方公里，人口1633人，户数502户，党员55人；石岭村辖14个村民小组，辖区面积1.5平方公里，人口2259人，户数781户，党员66人。合并后，新村村名为石岭村，办公地点在洪湖村12组，辖区面积4.2平方公里，总人口3892人，总户数1283户，党员121名。产业发展以特色种养殖业为主，着力打造特色种养殖村。

（八）将群力村3组12组和石河村合并为石河村

合并前，石河村辖21个村民小组，辖区面积5.4平方公里，人口2776人，户数1026户，党员88人。合并后，新村村名为石河村，办公地点在石河村2组，辖区面积5.7平方公里，总人口3130人，总户数1146户，党员96名。产业发展以特色种养殖业为主，着力打造产业脱贫致富村。

（九）将水竹村9、10、11、15、16组和白果村合并为白果村

合并前，白果村辖22个村民小组，辖区面积5.3平方公里，人口2188人，户数750户，党员59人。合并后，新村村名为白果村，办公地点在白果村10组，辖区面积5.8平方公里，总人口2754人，总户数909户，党员66名。产业发展以特色种养殖业为主，着力打造特色种养殖村。

四、工作成效及经验

（一）加强组织领导实现平稳过渡。全镇各部门密切配合，充分发挥职能作用。镇纪委加强监督检查，及时处理各种违纪违法行为；镇财政所、镇农业综合服务中心指导各村认真搞好村级财务核算清理集体资产处置、兑现村组干部基本报酬等工作；镇党政综合办及时指导各村妥善做好档案移交工作，确保实现平稳过渡。

（二）妥善处置村组债权债务。按照“理清关系、多方筹资、分期偿还”的方式解决。对村组账务进行全面清理，严格核实账目往来，锁定债权债务，明确债权债务关系。按照“先调整后处置”的原则，妥善处置集体资产，因村制宜，区别对待，且必须经村民代表大会审议通过。

（三）严明工作纪律。镇、村各级干部服从村级建制调整改革工作大局，严明纪律，保证政令畅通，增强执行力、稳定思想，坚守岗位，在积极开展村级建制调整改革工作的同时，扎实做好日常工作，严肃纪律。镇纪委加大监督检查力度，对违纪违规的，一经发现，严肃处理，对情节严重、构成犯罪的移交司法机关处理。

（四）全力维护农村社会稳定。各村（居）要认真排查、妥善处理村级建制调整改革工作中的矛盾纠纷，高度重视村级建制调整改革工作中的社会稳定问题，深入村组调查研究，摸清影响村级建制调整改革工作的各类遗留问题，千方百计帮助解决实际问题，全力维护农村社会稳定，确保了全镇村级建制调整改革工作的顺利进行。