根据《中共资阳市雁江区纪委关于印发2022年群众关心的五类热点难点问题专项整治工作方案的通知》（资雁纪发〔2022〕5号）和区农业农村局关于印发《农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作方案》（资雁农发〔2022〕55号）的通知要求，经石岭镇党委、政府研究同意，现制订《石岭镇农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作方案》如下：

一、指导思想和工作任务

深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，集中整治农村集体“三资”管理中存在的突出问题，推进农村集体“三资”管理规范化，切实维护农村集体经济组织成员的合法权益，不断增强群众获得感。

严格按照《中共资阳市雁江区纪委关于印发2022年群众关心的五类热点难点问题专项整治工作方案的通知》（资雁纪发〔2022〕5号）和区农业农村局关于印发《农村集体“三资”管理不规范问题专项整治工作方案》的通知（资雁农发〔2022〕55号）精神要求，通过专项整治工作，清查“三资”底数，完善“三资”管理制度，进一步规范农村集体“三资”管理，着力解决“三资”管理中存在的突出问题，确保农村集体“三资”安全和保值增值，维护农村社会和谐稳定，整治“微腐败”，推进农村改革和社会稳定。

二、整治范围和重点

（一）整治范围

全镇12村、1个社区及所辖组，主要是中央出台八项规定精神及省市区十项规定以来，农村集体“三资”管理存在的突出问题。重点整治2021年1月1日至2021年12月31日村（社区）农村集体“三资”管理和财务收支、及有关经济活动情况，必要时追溯到以前年度。

（二）整治重点

一是“三资”管理制度不健全不落实的问题。主要包括是否存在农村集体“三资”制度不健全；是否存在白条入账、管理混乱等问题；农村集体“三资”管理工作人员是否落实；“三资”委托代理服务中心是否正常开展工作，是否规范运行，代理流程是否存在漏洞；各项管理制度是否健全并严格执行。

二是“三资”管理账务核算的问题。主要包括镇扫描员是否及时上传票据，2021年度是否结旧，2022年度是否建新。

三是农村集体资金管理违规问题。主要包括农村集体收入不及时足额入账，私自设立账外账、“小金库”、坐收坐支、账外循环问题；违反审批程序随意支出，虚列工程、虚开发票、重复报账套取集体资金的问题；现金管理不规范，白条入库、公款私存问题；虚报冒领、截留挪用或克扣农村集体资金问题；集体收益分配按相关政策是否合理问题等。

四是农村集体资产管理违规问题。主要包括农村集体资产流失问题；长期占有、出借和盲目购置、高价购置、低价处置集体资产问题；违规经营、出租、发包集体资产问题；工程建设项目不按规定公开招投标，暗箱操作、收受贿赂问题等。

五是农村集体资源管理违规问题。主要包括农村组集体预留机动地的发包不合法不合规，合同长期不兑现、承包费不入账问题；对“四荒地”等资源拍卖收入或承包费不及时足额登记入账，或低价拍卖问题；违法出售宅基地、集体建设用地问题；在经营性集体土地开发中谋取私利、收受贿赂问题等。

六是集体“三资”管理违规问题。主要包括农村集体“三资”重大事项决策不落实“四议两公开”议事制度的问题；村级监委会履职的问题；村级财务不按规定时间、规定内容、规定程序公开的问题等。农村集体经济组织签订明显违背合同法、明显有失公平、明显未经民主程序、明显暗箱操作的问题合同；利用职务便利侵占国家惠农资金、侵占挪用集体资金或虚报、冒领、截留、克扣等侵害群众利益，以及非法侵占、变相侵占和违规处置农村集体“三资”等相关情形。

三、实施步骤

此次农村集体“三资”专项整治主要有动员部署、自查自纠、整改落实、重点督查、健全规章制度共五个阶段进行，2022年4月开始到12月结束。

（一）动员部署阶段（4月7日前）。镇政府组织召开专题动员会，安排部署此次专项整治任务，统筹落实组织推动治理各环节，确保专项治理取得时效。

（二）自查自纠阶段（4月8日至7月17日）。镇组织人员分三个组分片对各村（居）开展认真自查，对照监督检查的重点内容，逐项逐条全面自查剖析，逐村（居）组建问题台账。发现的重大违法违纪问题和线索如实填报，不得隐匿或少报。并报送自查总结和各类表册。

（三）整改落实阶段（8月18日至9月28日）。针对自查自纠和重点督查发现的问题，制定整改方案，明确责任、细化任务、倒排时间、整改问题，完成一件销号一件。区分问题性质，对隐患风险，强化防控措施；对一般问题，加强教育整顿；对违纪违法案件，坚决严肃查处。

（四）健全规章制度阶段（10月1日至12月10日）。针对存在的问题，分析其特点规律、表现形式、危害大小、产生原因等深层次因素，针对系统性、普遍性问题以及监管方面存在的制度漏洞，建立健全依法规范公开运行长效机制，明确政策界限，规范程序流程，进一步建立健全依法规范公开运行长效机制，明确政策界限，规范程序流程，从源头上推进农村集体“三资”管理的规范化。