资阳市雁江区伍隍镇人民政府
关于印发《伍隍镇露天禁烧和秸秆综合利用工作实施方案》的通知

各党支部、各村（居）民委员会、镇属各部门、驻镇各单位：
    根据上级主管部门安排，结合我镇实际，经伍隍镇党委政府研究，特制定伍隍镇露天禁烧工作实施方案，现将方案印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                       资阳市雁江区伍隍镇人民政府
                                               2019年1月20日

2019年伍隍镇露天禁烧和秸秆综合利用工作实施方案

    为防治大气污染，促进资源利用，维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，以及上级部门的有关要求，结合我镇工作实际，特制定2019年伍隍镇露天禁烧和秸秆综合利用工作实施方案：
    一、指导思想
    以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持露天禁烧和秸秆综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合。政府领导，部门联动，明确职责，周密部署，严格督查，狠抓落实，高标准、高质量完成露天禁烧工作。
    二、重点目标
    我镇村居和各个相关部门要把露天禁烧及秸秆综合利用工作作为当前和今后的一项重要政治任务来抓，在全镇范围内禁止露天焚烧农作物秸秆、树枝落叶、塑料和生活垃圾等。特别是大、小二春收获季节，通过以秸秆还田示范片建设为抓手，采取广泛宣传、加强督促检查、强化社会服务等措施，使积存在地边、路边、渠边的农作物秸秆得到全面清理和消化利用，使秸秆禁烧现象得到有效遏制，最终实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。
    三、工作措施
    （一）加大宣传力度
    各村、居委和有关部门要充分发挥广播、开院坝会等等的作用，大力宣传露天禁烧和秸秆综合利用的有关法律、法规和文件规定。利用车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅等形式，营造露天禁烧工作浓厚的氛围。农业中心要结合自身的业务特点，采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。农村基层党组织要充分发挥农村党员干部的示范带头作用，建立学员干部联系农户责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把露天禁烧和秸秆综合利用变成农民群众的自觉行动。宣传部门要充分发挥舆论监督作用，大张旗鼓的宣传露天禁烧和秸秆综合利用的重要意义，宣传露天禁烧工作中的经验、做法。
    （二）科学处理秸秆，实施秸秆综合利用
安排专项资金用于秸秆禁烧与综合利用工作，制定露天禁烧和秸秆综合利用的政策。
大力推广秸秆粉碎、青贮、过腹还田、就地堆沤还田、生产沼气和生物反应堆肥等技术。各村要结合本地实际，加强监督，要集中堆放秸秆，堆放点与道路、树木、电力线路要保持一定距离，并落实严密的安全防火措施。大力推广秸秆综合利用技术，引导农民群众逐步从根本上解决秸秆禁烧问题。
    （三）实行网格化管理
    各村、居委要建立驻守、巡查和值班制度，扎实做好露天禁烧网格化管理。要落实定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”制度。既要组织人员深入农户、田间地头进行巡查，又要对重点区域、重点部位、重点场所进行重兵把守、重点巡查、重点监控。切实将监管责任落到具体单位和个人，逐步实现“上下互动，横向到边、纵向到底”的镇、村（社区）、组三级管理体系，使露天禁烧工作规范化、制度化。
    （四）完善应急机制
    各村、居委要明确责任领导，狠抓工作落实，要组建义务消防组织，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。农业中心要抓好农机安全作业，电力部门要认真排查农用电力线路的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。一旦发现火情，要迅速赶赴现场，及时控制火势。
    四、保障机制
    （一）加强组织领导
    成立露天禁烧和秸秆综合利用工作领导小组，由镇政府主要领导作组长，分管领导为副组长，党政办、纪委、经发办、教育管理组、派出所、财政所、建环中心、农业中心、林业站、水库管理站等部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇农业中心，由农业中心主任担任办公室主任。
    （二）明确部门职责，加强协作配合
    露天禁烧和秸秆综合利用工作涉及千家万户，点多面广，工作难度大，我镇有关部门要明确职责，通力协助密切配合，共同推进露天禁烧和秸秆综合利用工作。
    党政办：负责组织协调，采取多种形式，大力宣传，营造良好舆论氛围。
    镇纪委：负责牵头露天禁烧和秸秆综合利用督查工作。
    经发办：负责牵头露天禁烧和秸秆综合利用综合协调，参与督查。
    教育管理组：要加强对中小学生露天焚烧和秸秆综合利用方面的教育，认真开展露天禁烧“小手拉大手”活动。
    派出所：负责对不听劝阻、故意露天禁烧的当事人或因违反露天禁烧规定，给国家和人民生命财产造成重大损失的当事人依法追究法律责任。
    财政所：负责筹措并及时拨付露天禁烧工作经费和加强资金的监管。
    建环中心：负责日常巡查和执法检查，加大处罚力度，依法查处违法露天焚烧行为，参与督查。
    农业中心：做好信息收集、情况通报，推广秸秆还田技术和加强农业领域秸秆综合利用技术的推广，推广机播机收，秸秆粉碎还田。
    林业站：负责在森林高火险期严管火源，严控野外用火，避免发生林地火灾。
    水库管理站：负责河道、水库、斗渠范围内抛弃秸秆的巡查和禁烧宣传工作。
    各村（居委）:负责露天禁烧和秸秆综合利用广播宣传，及时曝光本辖区内露天焚烧违法行为。
    （三）强化责任追究
    各村、居委是本辖区露天禁烧工作的责任主体，要建立和完善露天禁烧工作目标管理责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。对执法检查既要实现全覆盖，也要突出问题导向，着力发现一起、处罚一起、对所有违法的单位和个人一视同仁，按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条要求，实施顶格处罚。特别是“第一把火”一定要严肃通报，并追究相关责任人，按照法律法规等规定给予顶格处罚，坚决打击环境违法行为；因露天焚烧秸秆烧死烧伤树木的，按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定给予处罚；对故意纵火的，由公安机关追究刑事责任。
    （四）加强督查巡查
    镇领导小组组织多个督查组，建立纵向到底、横向到边的网格化巡查和防控体系，认真落实巡查管理措施，做到露天禁烧工作不留盲区和死角；做到“四必查” 即：有火必查、有烟必查、有斑必查、有报必查；农作物收获的关键季节，实行24小时值班制度，坚持领导带班带队制度，深入田间地头进行巡查。各村、社也要层层组建巡逻队，落实巡查人员，明确巡查责任，在农作物收获期开展全天候巡查，夜间查火点，白天查黑斑。设立举报电话，24小时受理群众举报，并及时赶赴现场处理。
    （五）严格奖惩制度
    对辖区内出现露天焚烧的村、居委受到省级通报或曝光的，每次扣减该村、居委年终考核目标分值3分，并向镇露天禁烧领导小组提交整改方案；受到市、区级通报或曝光的，每次扣减该村、居委年终考核目标分值2分；受到本镇通报或曝光或受到群众举报的村、居委，每次扣减该村、居委年终考核目标分值1分。对露天禁烧及秸秆综合利用工作取得突出成效的村、居委 、部门、个人，政府将予以表扬。

    附件：雁江区伍隍镇露天禁烧和秸秆综合利用工作领导小组成员名单

附件
 

伍隍镇露天禁烧和秸秆综合利用工作领导小组成员

    组  长：刘  廷   党委副书记、镇长
    副组长：饶宁龙   党委副书记、纪委书记
            张  勇   党委委员、副镇长
    成  员：刘志超   农业服务中心主任
            陈虹汁   党政办主任
            卿太均   财政所所长
            罗  娟   经发办主任
            董  浩   建环中心干部
            周  勇   林业站站长
            各村（社区）支部书记、村民委员会主任
    露天禁烧工作实行属地管理，各村支部书记为本辖区露天禁烧工作的第一责任人，各村（居）民委员会主任为本辖区露天禁烧工作的第二责任人。领导小组下设办公室于镇农业服务中心，由刘志超同志兼任办公室主任，办公室负责露天禁烧日常督查工作。联系电话：028—24235787   028---26821024