各村、镇级各部门：

        为进一步加强农村承包地管理，全面整治土地撂荒行为，管好用活土地资源，有序推进农村撂荒地复耕工作，确保全镇农业增产增收。现将《南津镇撂荒地治理工作方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                   资阳市雁江区南津镇人民政府

                                            2021年2月2日

南津镇撂荒地治理工作方案

    为全面贯彻落实2021年中央1号文件、资农领办〔2020〕16号、资雁农领办〔2020〕15号文件精神，压实粮食安全责任制，有序推进农村撂荒耕地复耕工作，确保粮食播种面积稳定，为粮食稳产增收夯实基础，特制定以下工作方案。
        一、 指导思想
    以习近平新时代特色社会主义重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村土地承包中的弃耕撂荒、毁损耕地等问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，促进我镇“三农”工作健康有序发展。
     二、工作目标 

    加强农村耕地承包经营权管理，规范耕地承包有序流转，提高耕地利用率，使全镇弃耕撂荒现象得到有效遏制。

    三、工作步骤

    （一）成立领导机构（2021年2月5日前）。成立由镇党委书记和镇长任组长的撂荒地整治工作领导小组，明确工作职责，协调指导工作开展；各村（居）、镇级各部门负责做好撂荒土地整治过程中的相关工作。

    （二）宣传动员阶段（2021年2月5日至2月12日）。通过张贴标语、推送信息、村村通广播、印发宣传资料等形式大力宣传农村撂荒土地整治工作的意义及重要性，做到家喻户晓，人人皆知，营造浓厚舆论氛围，夯实农村撂荒土地整治的工作基础。

    （三）实地摸排阶段（2021年2月12日至3月12日）。以村、社、户为单位，以现有的农村土地承包合同、承包经营权证及土地承包登记簿等为依据，通过实地摸排对弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、撂荒年限等基本情况进行逐一登记。

    （四）汇总核实阶段（2021年3月12日至3月31日）。各村、社实地摸排数据锁定并汇总后，以行政村或村民小组为单位，由镇领导班子成员带队，驻村干部参与分片、分村对摸排撂荒地的情况进行核实。

    （五）集中整治阶段（2021年4月1日至10月31日）。一是优先对各主干道可视范围 100 米至 150 米以内，村组道路可视范围 50 米至 100 米以内，较大房屋及场所周边 50 米至 100 米范围以内以具有良好耕种条件的撂荒土地进行整治；二是对集中连片，地理地势位置较好，且具有良好耕种条件的撂荒土地进行整治；三是对偏远、零星撂荒地进行整治。

    （六）检查验收阶段（2021年11月1日至2021年12月31日）。在撂荒地整治工作结束后，镇纪委将组织有关部门对整治工作进行验收。对因工作不力造成耕地撂荒现象依然存在的，将在全镇进行通报批评。对撂荒地整治工作成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。

    （七）总结提升阶段（2021年12月后）。对前几个阶段的工作进行总结，分享好的经验做法，巩固整治成果，建立长效机制。

    四、整治措施

    （一）强化政策宣传，发动群众自主复耕。深入开展《中华 人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律法规宣传教育，加大农村土地承包法律法规和强农惠农政策的宣传力度，调动农民种粮的积极性，增强农民爱惜耕地的自觉性，使其充分认识到恢复撂荒地耕种是法律规定的应尽义务。对既不自己复耕，又不愿交由他人代耕或流转复耕的承包农户，严格落实弃耕抛荒2年及以上的承包土地不得享受耕地地力保护补贴。

    （二）鼓励土地流转，推动经营主体复耕。把撂荒地纳入土地流转政策支持重点，流转撂荒地应当用于农业生产，避免发生二次撂荒现象。鼓励农村集体经济组织整合发展资金、试点资金等复耕复产，对撂荒土地不愿意耕种又不愿意流转的、撂荒2年以上又无法联系到承包人的，由村、组村民集体讨论决定收回撂荒土地经营权，由村集体经济组织统一组织耕种。引导家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体规模流转撂荒耕地，大力推行“农户委托代耕”“业主耕”“合作代耕”等模式，提供全程或关键生产环节托管服务，提高适度规模经营水平。

    （三）加强基础建设，改善土地耕作条件。对高标准农田建设规划范围内的撂荒耕地，优先组织实施项目。积极向上争取项目，大力开展小型水利工程建设和灾害水毁工程修复，切实保障农业生产灌溉水系畅通，改善农业生产条件，提升耕地综合生产能力。对因灾损坏的耕地，及时组织修复，为农民复耕提供便利。推进农村机耕道建设，改善作业条件。提升现代农业物质装备水平，严格农机购置补贴政策，推进农业机械化生产。

    （四）典型带动，促进撂荒地转产复耕。按照“宜粮则粮、

宜果则果”的原则，因地制宜发展特色产业。对改造后达到生产条件的撂荒地，重点发展优质水稻、红薯、大豆等作为，建设一批撂荒地恢复生产暨农业产业结构调整示范点（片）。作条件较差、地势较高的撂荒地，支持发展特色经济果林，培育壮大特色产业。水源较好的撂荒地，可适当发展稻田综合养殖。对确实不适合耕种的撂荒地，积极探索解决途径，确保尽快消除。

    （五）强化技术服务，推动撂荒地复耕复产。强化技术服务，用好 QQ、微信等“互联网 ”服务，指导农户有序开展撂荒地复耕，通过广播会、现场会等途径培训撂荒地复耕生产技术。把参与恢复撂荒地生产的农户作为技术培训的重点，推行“一地一策”、“一地一训”，切实提高农民生产技能。大力实施新型职业农民培育工程，通过农民夜校、农技员现场指导等多种培训形式，扶持培养一批乡土人才，提高农业从业人员技术水平，为撂荒地复耕提供技术支撑。

    五、激励政策

    （一）充分利用种粮大户补贴。按照四川省种粮大户补贴政策，落实本地区补贴标准，对利用撂荒地复耕种植主要粮食作物的优先给予种粮大户补贴。

    （二）落实耕地轮作休耕补贴。鼓励扩种大豆和油菜，对利用撂荒地规范扩种大豆和油菜的，在上级安排我镇有项目的情况下，优先给予包括补实物、补现金、购买社会化服务等支持。

    （三）用好用活村集体经济扶持资金。引导村集体经济组织，充分利用村集体经济发展扶持资金，集中复耕撂荒耕地发展产业，壮大村集体经济。

    六、工作要求

    （一）提高站位，高度重视。各村一定要以高度的政治责任感和历史使命感，充分认识解决农村耕地撂荒的紧迫性、艰巨性和长期性，把解决农村耕地撂荒问题摆在当前农村工作的突出位置，作为调整农业产业结构、增加农民收入的重要举措，采取有力措施，实行综合治理，解决好农村耕地撂荒问题。    

    （二）压实责任，抓好落实。各村支书是农村撂荒土地工作的第一责任人，须严格按照全镇农村撂荒土地治理工作目标和要求，依照实事求是的原则，做好撂荒地整治相关工作。

    （三）细化考核，加强督查。镇纪委联合镇级相关部门加强对农村撂荒土地整治工作的督促检查和跟踪指导，总结工作中取得的经验和做法，做好宣传，确保农村撂荒土地治理工作质量。对因工作不力，影响工作开展的，要追究相关人员责任。