为促进资源节约，维护公共安全，保护生态环境，防治大气污染，进一步加大秸秆禁烧工作力度，切实加快推进全镇秸秆综合利用，结合当前工作实际，特制定我镇2019年秸秆禁烧和综合利用工作方案。

一、总体要求

坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合原则，完善秸秆综合利用产业体系，培育综合利用主体，进一步推进秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧力度，进一步落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

二、目标任务

坚决防止出现大面积、持续性农作物秸秆焚烧现象，力争实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”目标。2019年，全镇秸秆综合利用率达到 90%以上。

三、时间安排

禁烧时段为全年禁烧，其中重点时段为：2019年4月15日至2019年6月30日；2019年8月15日至2019年10月30日。

四、工作重点

（一）完善网格管理机制，惩教结合抓好禁烧

1. 完善网格管理三级体系。各村是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，逐级负责，责任到人”的网格化属地管理体制。完善“镇—村—社”三级网格责任体系，推进秸秆禁烧和综合利用工作规范化、制度化。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究有关人员的责任。各村要加强应急准备，要保证信息畅通。各村要成立应急队伍，配备必要灭火工具，迅速响应。

2. 切实加强宣传引导作用。要广泛通过广播、宣传车、手机短信、墙报、横幅等载体，通过召开院坝会、户长会、到田间地头面对面宣传政策等方式，多渠道、多方式发布农作物秸秆综合利用和禁烧工作信息，大力宣传秸秆综合利用重要意义、政策措施和典型经验以及露天焚烧的危害性，并采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，普及相关知识和技术，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

3. 加大环境执法处罚力度。资阳市雁江区行政区域范围内全面实施秸秆禁烧。严禁任何单位、个人以任何方式在任何区域露天焚烧油菜、水稻、玉米、豆类、薯类等农作物秸秆、树枝落叶和垃圾等。对露天焚烧秸秆的行为，由镇、村、村（居） 民小组禁烧监督管理人员责令其停止违法行为；情节严重的，由生态环境主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定予以罚款；对造成重大污染事故导致严重后果的，依法追究刑事责任；对不听劝阻，抗拒、阻碍秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农业部门要加强对收获机械的监管和调度，严格作业准入。各村（居）要及时公开违法焚烧秸秆的相关处罚信息，起到处罚一起警醒一片的作用。

（二）加快产业体系建设，拓展综合利用渠道

1. 落实精准扶持政策。落实好省政府出台的14条优惠政策，按照区政府安排及时到位农机服务组织购机补贴。根据秸秆综合利用的不同方式、不同途径，落实秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策。

2. 突出市场主体培育。加快培训企业、农业合作社、家庭农场、专业大户等新型主体，进一步提高秸秆资源化利用组织化程度。从支持设备购置、设施建设等角度出发，加大秸秆综合利用主体能力建设。

3. 扎实开展教育培训。在农业职业教育和新型职业农民培训中，强化秸秆禁烧和利用的意识，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，提高技术普及率。充分利用现有农村基层组织和服务组织的作用，组织开展多种形式的农机作业和秸秆收储运规范培训，大力推广秸秆综合利用实用成熟技术，提高农民秸秆综合利用技术能力。

五、工作要求

（一）加强巡查督促。各村要在镇政府领导下，加强督查巡查，及时制止和查处秸秆焚烧行为。由镇党政班子成员带队，镇纪委、镇社服中心、镇农业服务中心抽调人员，成立3个秸秆禁烧工作督查工作组，进行不间断实地督查。（干部包片驻村表见附件一）。各村也必须落实由镇党委班子包片、驻村干部包村（督察领导包片表见附件二）、村干部包社、社干部包户的责任制，严格落实网格化环境监管制。确保禁烧工作落实到位，不发生因大面积焚烧秸秆引起的大气污染事故。

（二）强化执法力度。发现违法行为后，镇、村、组干部及时收集固定证据，辖区派出所控制人员，生态环境执法人员第一时间到达现场，根据相关法律法规对禁烧秸秆行为从重处罚，顶格处理。特别是对“第一把火”的当事人，要从快从重查处，力争惩处一起，震慑一片。

（三）强化责任追究。镇党委、政府将对禁烧工作责任不落实或落实不力的适时进行通报。存在失职、渎职行为的，按照《中国共产党纪律处分条例》和原监察部、原环境保护部《环境违法违纪行为处分暂行规定》、《资阳市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》等规定予以严肃处理，凡是大范围焚烧现象被卫星监测到的、被省、市、区督查通报造成恶劣影响的，包片的镇党委班子成员和驻村干部取消当年评先评优资格，并扣减一定的绩效目标考核奖金。对相应的村，取消当年评先评优资格，扣除村干部一定的绩效工资，纳入当年目标考核，并将按照有关纪律法规严肃追责问责。

（五）及时报送信息。及时报送信息。各村（居）要确定专人及时向镇农业服务中心上报信息，反映工作进展情况。在4—6月、8—10月期间，每月20日前由镇社服中心、农业服务中心收集本月秸秆禁烧和综合利用相关信息以电子邮件的形式分别报资阳市雁江生态环境局、区农业农村局