为全面贯彻落实区防汛工作指示精神，切实做好我镇今年防汛工作，确保人民生命、财产安全，积极应对可能发生的特大洪水、地质灾害，高效、有序地组织开展抗洪抢险、救灾工作，维护正常的社会秩序和工作秩序，结合我镇实际，制定本方案。

一、总则

（一）编制目的

编制《资阳市雁江区堪嘉镇山洪灾害防御预案》是为了提高堪嘉镇突发事件应对能力，切实做好堪嘉镇遭遇特大洪水、地质灾害等突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保堪嘉镇整体安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。

（二）编制依据

《资阳市雁江区堪嘉镇山洪灾害防御预案》的编制依据是《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

（三）工作原则

《资阳市雁江区堪嘉镇山洪灾害防御预案》的编制以确保人民群众生命安全为首要目标，实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、全力抢险、力保全镇整体安全的原则。

二、山洪灾害风险分析

（一）危险区域

（二）安全区域

三、组织指挥机构与职责

（一）组织指挥

    由分管镇长组织各级相关干部，带动各村干部及群众做好相关防御及转移工作。

（二）成员单位职责

镇辖区范围内的河流、水库、电站在汛期内，防汛工作由防洪抢险指挥部统一安排，如遇超标准洪水或较大地质灾害发生时，应急处理工作必须在镇党委、镇政府统一领导下，牵头责任部门负责，相关部门分工合作，密切、迅速、高效、有序地开展工作。

四、预防与预警

（一）防御预警信息

汛期内，各单位日夜值班，监测险情。防汛期间如遇超标准洪水或地质灾害发生时，24小时要有专人查看河水水位、水库水位和地质灾情，并及时报告指挥部。遇特大降雨过程，采取按时报告和零报告制度，即按每小时报告一次水位水情和出现超警界水位险情时的马上报告制度。及时通知各村并由村委会组织人员将全体村民撤离到安全地点。

（二）预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。1)在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照区→镇→村→组→户的次序进行预警。2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告区级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

（三）预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、鼓、号等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

五、转移安置

（一）险情调度

险情发生时，防洪抢险应急指挥部立即赶赴现场投入工作，防洪人员、防洪物资由指挥部总指挥统一调度。同时各单位、各部门要密切配合，要在指挥部的领导和指挥下迅速到位，并履行职责，及时组织实施相应应急措施，并随时将防汛应急处理情况报告指挥部。

（二）转移对象

根据我镇情况，转移的对象主要是易发生山洪灾害地段的居民。

（三）应急转移安置方法

由镇党委、镇政府统一指挥，各村包干负责，原则上就地就迁向指定地带转移安置。转移安置的具体方式有三种：一是预先转移，根据命令，有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品撤离安排到预定安全地带；二是正式转移，根据命令，除防洪抢险和留守护卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点；三是紧急转移，当接到紧急转移命令时，所有人员按原定路线快速撤离。转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友，二是各村内部安排，三是附近村屯集中安排。

（四）转移灾民的警戒

在转移过程中，由当地公安派出所干警维护灾民的生命财产警戒任务，确保转移安置工作的顺利安全进行。

（五）转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

六、抢险救灾

（一）抢险救灾准备

（1）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

（2）建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

（3）抢险救灾的准备包括救助准备、资金准备、物资准备等。

（二）抢险救灾

（1）一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

（2）对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

（3）发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（4）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

（5）对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

（6）迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

七、转移安置

（一）抢险救灾

转移安置所需车辆，由车辆调度组组织安排。

（二）饮食供应

由转移人员自备足够3日食品和饮用水，后期饮食由后勤保障组进行安排。

（三）治安保卫

安全保卫组负总责，各村要成立由领导挂帅的看护组，严格值班值宿制度，做好所负责的治安保卫工作。集中安置地点的安全保卫工作，由被安置的群众和公安机关组织联防队负责，严厉打击不法分子，严防趁火打劫。

（四）转移安置

由转移安置组负责和指导全镇灾民的转移安置工作，各村各单位都要按照《资阳市雁江区堪嘉镇山洪灾害防御预案》，成立相应的领导小组，各村要组织20—50人组成的抢险突击队，在紧急情况下，协助灾民转移安置组抢救转移灾民。

（五）医疗防疫

由卫生防疫组负责，并组成医疗小分队，深入到灾民转移安置点进行巡回检查，搞好环境卫生，做好疫病的防治工作。

（六）电力供应

由电力供应组负责，供电部门要切实采取有力措施，保证灾民定居点安全正常用电。

（七）学生上学

转移在校学生上学问题，由转移安置组负责联系协调，确保在校学生继续上学。

（八）通讯联络

由转移安置组负责，电信部门负责电信线路的抢修，必要时可提供通讯设备，确保通讯联络畅通无阻。

（九）宣传动员

由宣传动员组负责，主要由宣传、团委、广播电视站组织实施，按照指挥部的命令，通过广播电视发布灾民转移疏散安置的各项准备工作。

八、保障措施

（一）汛前检查

汛前，镇防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线，有关注意事项的宣传。

对全镇的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

（三）纪律

（1）要服从命令，听从指挥。

各村及各单位必须无条件地服从抗洪抢险和撤离转移的命令，要顾全大局，服从调度，对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。

（2）严格值班值宿制度，建立岗位责任制。

要牢固树立防大洪、抗大洪的思想，克服麻痹意识，及时准确地上报各种灾情和预计灾害程度。

（3）切实做好紧急转移安置工作。

接收转移安置灾民的各村屯及单位，要做好接收工作，不  准以任何借口拒绝接收灾民，在紧急转移灾民过程中要以人为主，只允许灾民携带简单临时性用的物品，确保转移安置过程中不出现任何问题。

（4）加强领导，落实责任。

有关单位及各村要有一名领导亲自挂帅负责并建立相应的工作组织，精心安排，层层落实责任，为完成撤离转移安置工作提供组织保证，确保救灾应急转移灾民的安置工作圆满完成。

（四）防汛值班制度

（1）汛期（5月至10月），镇防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

（5）凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，镇防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。