一、基本情况

堪嘉镇是一个以农业为主的大镇，全镇土地确权面积约5万亩，主要种植玉米、水稻、小麦、红苕和油菜（其中水稻种植面积占全区的10%，水稻再生稻种植面积占20%，玉米种植面积占7%，小麦种植面积占5%），均是非耐旱作物，降雨量的多少直接影响全镇产业发展成效。同时，堪嘉镇位于亚热带气候区，处于川西夏旱与川东伏旱过渡地带，年平均降雨量少，多年平均降雨量为1012毫米，最少年降水量460毫米，季节性旱灾突出，每年60%以上降水量分布在7、8、9月份，而12月至次年3月的降水量仅为4%左右。从1949年到2009年的60年中，有49年发生了不同程度的旱灾，频率高达81.67%。进入90年代后，旱灾情况进一步加剧，93年和94年连续发生干旱，1999年至2009年每年都有较大的干旱。特别是近几年，受连续性高温干旱天气影响（近5年降雨量分别为990、960、950、460、610毫米，无雨天数分别为185、190、187、270、210天），加之农业灌溉基础薄弱，现有基础设施损毁严重，堪嘉镇农业产业发展受到严重冲击，玉米、水稻等主要农作物严重减产（两种农作物近3年减产幅度分别为20.5%、6.8%；37.7%、39.7%；33.6%、30.6），极大打击了群众种粮积极性，进一步加剧了土地撂荒，解决农业用水问题迫在眉睫。为全面落实粮食安全、耕地保护和农业产业发展等重大战略任务，堪嘉镇党委政府一帮人团结一心、主动作为，坚持从群众需求着手、从问题根源入手，全力抓好全域灌溉项目建设各项工作，努力从源头上解决群众生产用水问题。

二、经验做法

一是深入调研，找准问题症结。为最大程度解决农业“靠天吃饭”问题，从去年底开始，堪嘉镇成立由主要领导牵头、分管负责同志和农服中心负责同志为成员的工作专班，对堪嘉镇各村近年来农业受灾情况、农业用水情况、灌溉设施情况、水源情况、群众意愿等进行全覆盖摸底调研，全面摸清家底，并深入分析得出现存主要问题是渠系老化严重（现存21处提灌设施，只有10处能正常运行，山坪塘和蓄水池共350个，大部分需要维修）、有效灌溉面积不足（目前有效灌溉面积为4320亩，仅占全镇耕地面积的12.5%）、输水不畅（原有灌溉渠系基本只到田里，到不了地头）、水源不够（部分村远离丰富水源，现有水源已几近枯竭，比如，孝义水库早在2018年起水位就在死库容线上下徘徊，到目前为止没有新的水源注入）等问题，无法满足现代化农业发展需要。

二是转变观念，系统规划布局。堪嘉镇坚信要彻底改变过去那种“过一年是一年、缝缝补补又一年”的被动局面，只有彻底转变粗放式、小农式的观念思维，采取全域的、现代化的灌溉模式。通过认真学习上级会议精神（2023年12月25日至26日，全省“新时代县域城乡水务一体化”现场会议召开，对大力推进灌溉一体化作出明确部署）、借鉴成功经验（雁江全域供水在碑记镇宝山村早有雏形，并且运行至今效果良好，群众也很满意）、查阅相关资料、咨询相关行业部门（在做初步规划期间，堪嘉镇认真咨询了农业农村、水务、自规等多个行业部门，充分汲取各方面意见），并充分考虑各村基础设施条件和产业发展用水需求等实际情况后，决定分两期实施。一期利用蒙溪河（蒙溪河水流量大，年流量2.17亿立方米，且无枯水期）为水源，通过集中取水输送至镇一级蓄水池（一级蓄水池为全镇最高点、海拔430米，距离蒙溪河取水点936米，蓄水池容量为3×1000m³），再由一级蓄水池通过势能的作用输送至各个二级蓄水池，最后通过管道输水覆盖全镇范围。二期依托各个二级蓄水池，引进自动灌溉系统和设施，对各产业园区和农业规模种植进行精准灌溉。同时，统筹兼顾，将现有灌溉设施作为补充，做到资源的有效利用。

三是深入群众，广泛凝聚合力。堪嘉镇坚持“不等、不靠”，积极动员群众力量。通过党员大会、村委会、院坝会、知名人士座谈会等，与群众面对面交流，深入细致分析全域灌溉项目利弊，充分征求群众意见，从群众诉求着手，动之以情，晓之以理，得到了群众的广泛支持和认可，给了堪嘉镇党委政府极大信心。相关村支“两委”纷纷立下“军令状”（村支书们称这不是“军令状”，而是全体堪嘉人民的“请愿书”），表示在项目建设过程中，将主动协调涉及群众利益相关工作，不要求政府赔偿所占土地和青苗等费用（村集体将另选地补偿农民被占地块，水管以地下铺设为主，不影响地面耕种），在项目建成后，负责发动群众和在外知名人士筹资筹劳（部分村目前已有较好基础，如红莲村在之前就已经筹集了相当部分资金，就等项目能够启动实施。同时，在年初召开的知名人士座谈会上，有多位知名人士当场表示将给与支持），解决二级管道建设（二级管道为村到社部分），发动群众接通三级管道（三级管道为社到组部分，采用常规输水管道，费用约在4.5元/米，群众基本能承受），不向上级政府增要专项资金，同时做好本村范围内项目管理运维。其中，承诺时间期限最早的是项目建成后3个月以内（凤凰嘴村），最晚的不超过10个月。

四是健全制度，实行全过程管理。主要是建立完善“建、管”两项制度。在建设方面，严格明确相关技术标准和规范，邀请专业团队，突出质效并重，认真做好项目规划设计，并严格按图施工。在管理方面，建立《堪嘉镇农业全域供水项目管理办法》，明确堪嘉镇集体经济总社和各村集体经济职责，明确要求各村成立全域供水项目工作组，负责各自区域内项目建设各项工作。对水费收取标准和支出作出明确要求，明确水费收取总额的20%用于项目后期维护和人员工资支出，并对收入和支出情况进行全面公示。同时，明确项目所在村全体村民为项目监督主体，可全程参与监督，村监委会代表村民日常履行监督职责。