各村（居）民委员会、镇级各部门：

        为充分发挥人民调解在信访预防化解矛盾纠纷中的重要作用，按照《印发<关于贯彻落实人民调解参与信访问题化解工作的实施方案>的通知》（资雁司发[2018]45号）文件精神，结合我镇实际，现就进一步加强人民调解参与信访问题化解工作制定如下工作方案。

        一、指导思想

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中、省、市、区关于加强人民调解和信访工作的决策部署，深入贯彻实施《人民调解法》《信访条例》等法律法规，坚持好、发展好“枫桥经验”，充分发挥新时代人民调解工作参与信访问题化解基础性作用，依法及时就地化解信访问题，切实维护群众合法权益，促进公平正义，维护社会和谐稳定，为平安堪嘉、法治堪嘉建设作出积极贡献。

        二、工作目标

        构建信访事项人民调解工作组织网络，健全人民调解与信访衔接联动的工作机制，形成领导有力、各负其责、工作协调、运转高效的工作格局，力争实现“一年有所下降、两年明显好转，三年纠纷不上交”的工作目标。

        三、工作原则

        （一）坚持自愿平等的原则。充分尊重信访双方的意见，自愿平等运用人民调解方式化解信访问题。

        （二）坚持依法调解的原则。认真执行《人民调解法》《信访条例》等相关法律法规，运用法治思维、法治方式开展调解，明法析理，推动实现案结事了。

        （三）坚持属地管理的原则。实行分级负责，落实属地责任，谁主管、谁负责，做到预防在先、发现在早、化解在小，依法及时就地解决问题。

        （四）坚持依靠群众的原则。强化人民主体地位，走好群众路线，构建群众参与的多元矛盾化解体系。

        （五）坚持公正中立的原则。秉持人民调解“第三方”中立地位，切实维护当事人合法权益，坚持依法调解，确保调解结果的权威性、公正性、合法性。

        （六）坚持防控在先的原则。人民调解参与信访问题化解，对不适合调解或调解不成的矛盾纠纷及时导入法治轨道，对重大、群体性或可能激化的矛盾纠纷，及时预警通知相关责任部门。

        （七）坚持改革创新的原则。创新人民调解参与信访问题化解工作理念和方法，完善人民调解参与信访问题化解工作体制机制，不断提升人民调解参与信访问题化解工作成效。

        （八）坚持“三到位一处理”原则。诉求合法的依法解决问题到位、诉求不合法的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

        四、组织机构

        （一）成立堪嘉镇信访事项人民调解委员会，负责调解上级信访（群工）部门移送的信访事项。

        成员如下： 组 长：杨明峰 党委书记

                          副组长：刘    寅 党委副书记、镇长

                                          穆    勇 副书记、派出所所长

                             成 员：范中泽 党委委员、人大主席

                                          王能权 党委委员、副镇长

                                          孙    勇 副镇长

                                          唐    虎 党委委员、副镇长、武装部长

                                          李    铀 党建办办工作人员

                                          邹    彬 社会治理办主任

                                          詹光长 镇司法所所长

                                          黄静曦 党建办工作人员

                                          各村（居）支书

        委员会下设办公室，办公室设在综治办，办公室主任由邹彬担任，其主要职责是对人民调解参与信访问题化解工作的具体组织实施。

        （二）依托镇司法所设立“区信访事项人民调解委员会接待窗口”由司法所工作人员兼任接待人员，各村（居）人民调解组织要组织设立“信访联系点”，及时接收、排查和化解“初防”案件。

        （三）吸收法学会会员、政法、信访等部门退休人员、“五老人员”、律师、公证员、基层法律服务工作者以及心理学、社会工作和相关行业、领域的专业人员等担任人民调解员。

        （四）积极发展大学生村官、村（居）民小组长、网格员为兼职人民调解员或纠纷信息员，充分发挥村（居）人民调解员贴近基层、熟悉民情等优势，帮助了解社情民意，积极参与信访矛盾排查化解。

        五、工作范围

        （一）根据《中华人民共和国人民调解法》《人民调解工作若干规定》《信访条例》，受理调解以下信访问题。

        1.符合《信访条例》第十四条规定的受理范围。即信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

        （1）行政机关及其工作人员；

        （2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

        （3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

        （4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

        （5）村民委员会、居民委员会及其成员。 上述事项中，符合《人民调解工作若干规定》第二十条规定的受理范围，即发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

        2.当地党委、政府领导直接交办和信访联席会议协商交办的依法可以通过人民调解处理的信访纠纷。 3.其他符合人民调解法及相关规定可以调解的信访纠纷。

       （二）不予受理调解的情形：

        1.依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

        2.律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的信访纠纷；

        3.民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理、正在解决和已经解决的纠纷；

        4.律法规规定不适用人民调解的案件。

        六、工作流程

        （一）访前调解工作流程。访前调解是指人民群众在信访前的调解工作。是实现信访总量下降、信访矛盾纠纷明显减少的重要手段，是坚持好、发展好“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”的基础性工作。其工作流程为：

        1.排查。即各驻镇单位每月排查1次，村（居）委会每周排查1次的要求，对可能产生信访问题的矛盾纠纷进行认真排查，建立排查台账，做好提前预警工作。

        2.分流。对排查出的矛盾纠纷，按照职能职责和管辖层级，分流到有关责任单位，做好思想工作，引导当事人依法维权，人民调解组织主动调解。

        3.调解。在双方当事人自愿平等的基础上，人民调解组织和相关职能部门按照人民调解程序依法进行调解。尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。调解工作一般在30日内完成，对于规定期限内虽未调解成功，但确有调解成功可能的信访事项，在征得当事人同意后，可以延长调解期限，延长的期限一般不得超过7天。

        4.执行。根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，“经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务不得擅自变更或者解除调解协议。”双方当事人认为有必要的，可向人民法院申请司法确认。

        （二）访后调解工作流程。访后调解是指群众到信访部门或相关职能部门信访后，信访部门将符合人民调解的信访纠纷，分流到我镇调解。其工作流程为：

        1.接访。信访部门接谈来访群众，了解信访人诉求，做好登记工作。

        2.审查。对符合人民调解的信访纠纷，信访工作联席会议交办、党委政府领导批示交办、信访当事人申请、矛盾纠纷排查等渠道获取的信访案件，进行初步审查、评析。

        3.分流。符合人民调解的信访事项，归口分派各级行业性、专业性人民调解委员会指派律师、公证员、司法鉴定人员、基层法律服务工作者、法律援助工作者、人民调解员等组成专调小组调解办理。达成协议的，根据当事人双方愿意，进行司法确认，结案归档；当事人申请诉讼、仲裁、行政复议的，帮助完成申请手续，结案归档并关注进展情况；调解不成功，达不成协议的，向有关部门发出预警，结案归档并进行法律引导。对不符合人民调解信访事项，归口移交责任部门办理，并进行登记汇报。

        4.调解。信访当事双方同意通过调解解决问题的，人民调解组织应及时与当事双方完备调解申请手续，指派调解员或由当事双方选择调解员进行调解；对重大、疑难、复杂的信访纠纷案件，由人民调解组织先行集体会商，形成处理意见，报请信访事项人民调解委员会批示，组成专调小组负责包案调处。通过“调委会”调解，信访当事双方对解决问题（诉求）达成共识的，签订调解协议书，作案件调解终结。

        5.归档。“调委会”及时对案件资料按照人民调解卷宗管理标准进行立卷归档，一案一卷，存档管理。 在调解中发现需要通过诉讼、仲裁或行政复议解决问题的，指导、引导信访当事人依法按程序进行诉讼、仲裁或行政复议；信访当事人需要委托律师代理诉讼或仲裁的，自行决定委托；符合法律援助条件的，纳入法律援助范围；对生活困难的信访人，符合国家司法救助条件的，人民调解组织引导其申请国家司法救助；给予国家司法救助后仍有困难或不符合国家司法救助条件的，符合使用信访特殊疑难信访问题专项补助资金条件的，可予以补助；对予以给付（财产、现金、债券、债权）为诉求的调解协议，引导信访人申请公证机关出具公证文书。

        七、工作要求

        （一）高度重视。人民调解参与信访问题化解工作是我镇的一项长期工作，将纳入党委政府重要议事日程，各村（居）、驻镇单位、人民调解组织要高度重视，加强调查研究，根据自身实际细化工作举措，狠抓工作落实。

        （二）注重创新。要积极探索，大胆创新，在贯彻落实的基础上及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。对好的经验做法要及时总结，不断促进人民调解参与信访问题化解工作向纵深发展。

        （三）强化引导。要充分运用村（居）宣传栏、村务公开栏、悬挂宣传横幅、LED显示屏等形式，广泛宣传人民调解参与信访问题化解工作中先进典型和经验成果，大力表彰有突出贡献的人民调解组织和调解员，提升广大调解员的职业荣誉感和自豪感。