雁江区堪嘉镇人民政府各村委会、镇直各单位：
为进一步做好我镇的森林防火工作，进一步提高我镇森林防火处置应急能力，保障在扑救森林火灾过程中更好的为镇政府起好参谋作用，及时快捷的组成森林防火措施体系和扑灭山火，特制定2018年堪嘉镇森林防火应急预案。
一、山火特点
我镇属于浅丘平地少，成片森林多分布在山上。 一是森林与农耕地交错；二是树种结构单一，白树较多，林下可燃物增多，易着火的斑茅草和杂草占比大、抗火能力弱；使得森林防火形势十分严峻，火险等级逐年呈上升趋势。
1.从引发山火的原因看：以生产性和非生产性用火不慎引发山火居多，自然火灾少。尤以农村烧田边地角、林中搞副业、野炊、上坟烧纸、小孩玩火为多。
2.从发生山火季节看：春季比秋季多，秋冬开始，一月露头，二、三、四、五月最多。故我镇防火期为头年十一月至次年的五月，森林防火期年长达7个月之久，山火警戒期为二、三、四、五月。
3.从发生山火时间看：上午少，下午和中午多。
4.从山火肇事者看：引发山火人员多系老年人和中青年人、烟头乱扔引发山火，再者是小学生走读多，途经森林地带玩火而引发山火。
二、森林防火工作的指导思想和方针
森林防火的基本原则是：隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。方针是：预防为主，积极消灭。
三、扑救林火的原则
1.扑救林火的基本原则是：及时快速，实现“打早、打小、打了”。火警要在2小时内扑灭；一般性火灾要在6小时内扑灭；对于扑救难度较大的火灾，要力争在12小时内扑灭。
2.扑灭山火要依靠当地扑火队及基干民兵扑救为主，外地积极支援，不得动员老年人、残疾人、孕妇和年龄在16周岁以下的人员参加扑火。实行镇自卫战、村自卫战、社自卫战、场自卫战，边组织边扑救，并及时向当地政府和市森林防火指挥部办公室报告。
3.抓住火情发生初期山火蔓延速度慢，早、晚气温低湿度大，风小的有利时机，集中力量彻底扑灭山火。
4.加强安全防范措施，严明纪律，统一指挥，防止伤亡事故发生。
四、林火监测
1.生态护林人员、村、组干部在森林防火期内，要对森林防火进行监测。
2.任何单位和个人发现火情，应立即报告当地政府或森林防火机构，当地政府接到火情报告后，应立即报告市护林防火指挥部。镇级护林防火指挥部对下列火情或火灾，应及时报告市护林防火指挥部：
（1）2小时尚未扑灭的森林火灾；
（2）重特大森林火灾；
（3）威胁居民和重要设施的森林火灾；
（4）造成1人重伤或死亡的森林火灾；
（5）县级行政区域交界处的森林火灾；
（6）森林资源相对集中联片地区的森林火灾；
（7）需要上级和友邻县、市、乡镇支援的森林火灾；
3.发现山火或森林火灾，不及时向上级报告，或拖延迟报、隐瞒不报的，视其情节轻重严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
五、扑火力量准备
1.镇政府组建一支半专业扑火队，共30人，由镇护林防火指挥部直接领导，辖区内出现火情可迅速赶赴现场扑火。
2.各村（社区）以干部、基干民兵、青壮年为骨干，组建义务扑火队或突击性扑火队，每队10人以上，要做到召之即来，来之即战，战之即胜。
六、物资准备
1.镇、村突击性扑火队所需的扑火工具、车辆、劳保用品、一般自行装备，镇护办可提供支援。
2.扑救森林火灾所需的汽油、粮食、药品、救护等后勤保障物质，由镇政府负责解决，特殊情况上报区人民政府会同其他相关部门协调解决。
3.护林防火指挥部的成员单位和其他部门，要在镇人民政府的统一领导下，相互配合，协同作战。
七、指挥要领
1.基本要求：发现火情，及时出动，依靠群众，迅速灭火。镇政府主要领导要和镇林业站工作人员亲临现场，靠前指挥，并迅速成立现场扑火指挥部，根据火场实际情况制定最佳扑火方案。要做到指挥有序，分工明确，责任落实。
2.基本手段：以人工扑救为主，必要时请求上级实行人工增雨灭火。
3.扑火力量任务分配：将扑火力量分成多个梯队，第一梯队为当地干部、群众、义务扑火队，利用地形熟悉先期扑火；第二梯队为半专业扑火队，利用先进工具、设备进行围打；第三梯队为镇林业站人员、村，社干部和附近住户群众清理余火，留守火场。
4.基本战术：（1）扑火方法：人工扑打、用土灭火、用水灭火、以火灭火、开设防火线、爆炸灭火等基本方法；（2）扑火力量组织，最好实行5——10人一组，由一个负责，严禁单兵作战。（3）以打为主，实行打、隔、冷却相结合，多线出击。（4）抓住各种扑火的有利时机（如火情发生初期，火场风小，早晚温度低、湿度大，烧座火等情况），运用各种扑火方法，集中优势兵力，打歼灭战，做到能打则打，能阻则阻，杜绝伤亡事故发生。（5）坚持“四不打”：即风大不打、悬崖陡壁不打、打顺风不打迎风火头、打座火不打冲火。
5.突围要略：如被火势包围，要千方百计突围。方法有：土堆、土包卧倒；观察地形，沿山小道逆风方向突围；用衣服蒙遮头面，乘弱火苗冲过去；不要盲目向山沟死角突围，也不要跳岩。
八、实施步骤
扑救森林火灾，应本着先人后物，重急轻缓的顺序，严密组织实施。
1.林区村民、巡山护林员，发现火情，要采取必要的扑救措施，并及时向镇人民政府报告。
2.镇人民政府接到火情报告后，要立即组织人员进行扑救，并将情况报告区护林防火指挥部，区指挥部派人予以指导和督促。2小时内未扑灭的火情，由区政府主要负责人担任指挥长，负责组织扑救，并将情况报告市护林防火指挥部。6小时仍未扑灭的火情，由市政府主要负责人担任指挥长，负责组织扑救。12小时仍未扑灭的火情，要及时将情况报告省护林防火指挥部。
3.火灾发生后，以镇林业站为主，要及时查明火灾情况，严肃处理。重大案件要公开曝光，教育群众。
4.火灾扑灭后，要留足够人员看守火场，全面检查，清理余火，经镇人民政府或森林防火指挥部检查验收合格后，方可撤出看守人员。
5.扑火费用和山火造成的损失、伤亡。依照《森林防火条例》的规定，由起火单位、山火肇事者负担。
6.因火灾造成的火烧迹地，请求区林调队设计造林方案。
7.森林火灾的调查与统计，按《森林防火条例》第二十九条，第三十条规定执行。
2018年1月27日
