为促进资源节约，维护公共安全，保护生态环境和确保资阳主城区空气质量稳定达标，防治大气污染，进一步加大秸秆禁烧工作力度，切实提高我镇秸秆综合利用水平，结合当前工作实际，特制定我镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作方案。

一、总体要求

坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合原则，完善秸秆综合利用产业体系，培育综合利用主体，进一步推进秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧力度，进一步落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

二、目标任务

坚决防止出现大面积、持续性农作物秸秆焚烧现象，重点时段“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”目标。2023年，全镇秸秆综合利用率达到92%以上。

三、时间安排

禁烧时段为全年禁烧，其中重点时段为：2023年4月19日至2023年5月31日；2023年8月23日至2023年9月30日。

四、工作重点

（一）建立完善管理机制，惩教结合抓好禁烧

1．建立完善网格管理体系。

各村（居）是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，逐级负责，责任到人”的网格化属地管理体制。完善“镇—村—社”三级网格责任体系，推进秸秆禁烧和综合利用工作规范化、制度化。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究有关人员的责任。

2．利用舆论导向起好宣传作用。充分发挥舆论导向与监督作用，通过广播、微信、手机短信、墙报、横幅等载体，多渠道、多方式发布农作物秸秆综合利用和禁烧工作信息，大力宣传秸秆综合利用重要意义、政策措施和典型经验以及露天焚烧的危害性，并采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，普及相关知识和技术，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

3．加大违法焚烧行为处罚力度。资阳市雁江区行政区域范围内全面实施秸秆禁烧。严禁任何单位、个人以任何方式在任何区域露天焚烧油菜、水稻、玉米、豆类、薯类等农作物秸秆、树枝落叶和垃圾等。对露天焚烧秸秆的行为，由村（居）及其小组工作人员制止其违法行为，并依照村规民约进行相应处理；情节严重的，由雁江生态环境局按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定予以罚款；对造成重大污染事故导致严重后果的，依法追究刑事责任；对不听劝阻，抗拒、阻碍秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）加快产业体系建设，拓展综合利用渠道

1．落实精准扶持政策。落实好省政府出台的14条优惠政策，到位农机服务组织购机补贴。根据秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策。

2．突出市场主体培育。加快培训农业合作社、家庭农场、专业大户等新型主体，进一步提高秸秆资源化利用组织化程度。从支持设备购置、设施建设等角度出发，加大秸秆综合利用主体能力建设。

3．加快产业体系建设。坚持农用优先、多元利用原则，结合实际情况，重点培育以秸秆收储运为主的基础设施体系建设，以秸秆粉碎还田为主的农机服务产业体系建设，以秸秆为原料的商品有机肥生产体系建设，以秸秆“三贮一化”和商品饲料加工为主的饲料产业体系建设，以秸秆食用菌、育苗基质为主的基料利用产业体系建设，以秸秆固化成型、生物质炉推广为主的燃料产业体系建设，以板材、装饰材料及其他产品为主的原料利用产业体系建设。

4．积极开展秸秆“五化利用”。一是大力推广秸秆肥料化还田。积极推进粮油规模经营，重点在种植大户和粮油专合组织推广秸秆粉碎翻埋还田关键技术。发挥村集体经济组织作用，提高粉碎机械利用率。结合畜禽粪污资源化利用项目，推广秸秆混配粪便发酵生产有机肥。二是大力推广饲料化利用。引导和鼓励养殖场、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料，加快发展秸秆青贮、微生物发酵、氨化饲料，推进压块饲料、颗粒饲料。三是大力推广基料化利用。加强育苗企业的带动作用，培育秸秆花木栽培基质、柑橘育苗基质企业、专合社，促进秸秆基料化利用。四是大力拓宽秸秆综合利用渠道，开展秸秆生物质固体成型燃料、商品有机肥生产，支持秸秆生产沼气、秸秆气化、秸秆发电等产业化项目发展。

5．扎实开展教育培训。在新型职业农民培训中，强化秸秆禁烧和利用的意识，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，提高技术普及率。充分利用现有农村基层组织和服务组织的作用，组织开展多种形式的农机作业和秸秆收储运规范培训，大力推广秸秆综合利用实用成熟技术，提高农民秸秆综合利用技术能力。

五、工作要求

（一）严格落实责任。

村镇建设中心牵头负责抓好秸秆禁烧执法工作；农业服务中心牵头负责抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化、沼气能源化技术示范和推广工作；经济发展和乡村振兴办公室负责规划指导，积极争取市区秸秆综合利用项目资金支持；镇财政所要整合现有支持的各类资金，研究制定财政支持政策和安排本年度秸秆禁烧专项资金。

（二）加强巡查督促。

各相关办公室在镇政府领导下，组织开展联合检查，重点时段加大巡查频次，充分利用国家卫星遥感监测成果，加强日常巡查和现场检查，及时制止并依法查处露天焚烧农作物秸秆、杂草和落叶等环境违法行为。由镇村镇建设中心、镇农业服务中心、镇执法办联合成立秸秆禁烧督查小组，每周随机实地督查。各村也应成立巡查工作组，实施分片包户责任制，严格落实网格化环境监管制，每天开展巡查，确保禁烧工作落实到位，不发生因大面积焚烧秸秆引起的大气污染事故。

（三）强化执法力度。

发现违法行为后，村镇建设中心、农业服务中心、执法办、派出所等部门协调联动，村组干部及时收集固定证据，辖区派出所控制人员，报区级部门，由生态环境、综合执法的执法人员第一时间到达现场，根据相关法律法规对禁烧秸秆行为从重处罚，顶格处理。特别是对“第一把火”的当事人，要从快从重查处，力争惩处一起，震慑一片。

（四）强化责任追究。

镇级班子成员将组成八个包片督导组（见附件一），对各组秸秆禁烧和综合利用工作进行督导。对禁烧工作责任不落实或落实不力的，将适时进行通报。存在失职、渎职行为的，按照《中国共产党纪律处分条例》和原监察部、原环境保护部《环境违法违纪行为处分暂行规定》、《资阳市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》等规定予以严肃处理，凡是大范围焚烧现象被卫星监测到的、被省、市、区督查通报的，取消村级年度评先评优资格，对情节严重的，特别是出现“第一把火”的村，将按照相关法律法规进行追责。

附件：1.堪嘉镇秸秆焚烧和综合利用工作督查组

附件1：

堪嘉镇秸秆焚烧和综合利用工作督查组