为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》（厅字〔2020〕34号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面推行林长制的实施意见》（川委办〔2021〕12号）及市委办公室、市政府办公室印发的《关于全面推行林长制的实施意见》（资委办发〔2021〕9号）和区委办公室、区政府办公室印发的《关于全面推行林长制的实施方案》（资雁委办发〔2021〕42号）文件精神，全面落实老君镇党委、政府保护发展森林资源的主体责任，切实加强生态保护和修复，现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，落实各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，坚持“生态优先、保护为主，绿色发展、生态惠民，问题导向、因地制宜，党委领导、部门联动”工作原则，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进美丽雁江建设，切实担负起“共抓大保护、不搞大开发、筑牢长江上游重要生态屏障”的政治责任。

（二）主要目标。到2021年底，镇、村二级林长制责任体系及相关制度基本建立。到2025年，围绕“生态保护、生态修复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全”六条战线，全面健全林长制组织体系、目标责任体系、政策支撑体系、制度保障体系、工作推进体系等“五大体系”，林业治理能力和治理水平全面提升，全镇森林覆盖率达22.93%。森林资源得到有效保护和合理利用，基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业发展的目标。到2035年，全镇生态文明及林业发展相关制度进一步健全，森林质量水平进一步提高，森林生态功能更加完善、生态效益更加显现，林业生态产品供给能力全面增强，森林资源管理水平显著提升，基本实现林业现代化。

二、组织责任体系

按照分级负责、属地管理的原则，建立镇、村二级林长制度，各级设林长，镇级设置林长制办公室，建立健全以党政领导负责制为核心的保护发展森林资源责任体系。

（三）分级设立林长。设立镇级林长、副林长。镇级实行双林长制，双林长由镇党委书记和镇长担任，党委、政府分管领导任副林长，实行镇级副林长包村负责制。镇级领导联系村参照“十个一”联系制度执行。

村级设林长，由村支书担任，必要时可以设副林长，由属地党委、政府结合当地实际设立。

（四）分级明确林长职责。镇级林长负责贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，镇林长为本辖区内森林资源保护发展第一责任人，对全镇森林资源保护发展和安全负总责，确保森林资源保护发展任务按时按质完成；研究改革发展重大政策和解决重点难点问题；组织实施各级林长制工作，监督、考核镇、村林长制落实情况，强化激励与问责机制。承担全面建立林长制的总指挥、总督导职责。

镇副林长负责协助镇林长解决工作中实际问题。协调解决森林生态资源保护发展重大问题，建立森林生态资源源头管理组织体系，督查破坏森林生态资源违法案件，监督落实责任区域内森林资源保护发展和安全工作。

镇林长负责组织实施属地森林资源保护发展工作，全面建立基层林木管护体系，划定责任区，及时发现、制止配合查处破坏森林生态资源行为，认真落实网格化管理制度，加强村级护林员日常管理，做好灾害预防和处置相关工作。副林长负责落实责任区域森林资源保护发展和安全任务，并配合落实上级林长交办的工作任务，负责对村级林长履职情况进行监督管理。

村林长负责具体实施属地森林资源保护发展工作，严格执行网格化管理制度，加强对村护林员的日常管理，按要求开展日常巡护和宣传，及时发现并制止破坏森林资源的行为，及时发现并报告危及森林资源安全的自然灾害、风险隐患等情况。

（五）明确工作机构。设立镇级林长制办公室，承担林长制日常工作，落实上级林长、副林长决定事项，负责林长制推进和实施的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。

镇级林长制办公室设在镇社会治理办公室，办公室主任由镇分管负责同志担任。

（六）落实目标责任。紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实现全镇森林资源总量、森林质量效益、管理保护水平全面提升。综合考虑辖区区域位置、资源特点和自然生态系统完整性，科学划定林长责任区域，因地制宜制定保护发展措施。实行森林资源保护发展目标责任制，围绕森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、林地保有量等重要指标，将植树造林、湿地修复、林业用地管理、森林采伐、公益林管理、自然保护地建设、林业灾害防治、林业资源利用等方面纳入重要内容，制定可量化可考核的指标体系。

（七）建立协作机制。建立林长制部门协作机制，形成在镇林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。森林生态资源保护和发展涉及部门众多，各级、各有关部门要在同级林长的领导下，各尽其职、各负其责、密切配合、协调联动、齐抓共管，合力推进各项工作，依法履行好所辖区域森林生态资源保护和发展职责，共同巩固和发展森林生态建设成果。

三、重点工作

以实施乡村振兴战略为重要平台，全面推进国土绿化增速、森林质量提升、产业富民增效，加快全面融入成渝地区双城经济圈建设，加强雁江生态文明建设。

（八）强化森林资源培育。确保森林覆盖率稳定，按照“只能增绿、不能减绿”的要求，扎实开展国土绿化，持续增加全区森林资源总量。实施山水林田湖草一体化生态修复，统筹开展城乡绿化。充分利用“村旁、路旁、水旁、宅旁”闲置土地，增加森林覆盖面积。突出交通干线、重要水源地、新村绿化，强化绿色雁江的生态内涵。深入开展全民义务植树活动，鼓励引导社会造林，加大道路、河流水系、直观坡面等重点区域绿化力度，持续拓展绿色生态空间。加大森林抚育、退化林修复、低质低效林改造力度，优化森林结构，因地制宜确定造林方式，扩大混交林比例，构建健康稳定优质高效的森林生态系统。不断改善人居环境，增加群众绿色福祉。

（九）严格森林资源保护。全面落实国土空间用途管控制度，组织开展新一轮林地保护利用规划编制。除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用重点保护区域的林地。切实加强野生动植物、古树名木等重要资源保护以及湿地、自然保护地保护修复。健全森林资源防灾减灾体系，加强森林火灾预防各项工作，加大森林防火宣传教育和野外火源管控，建立长效机制，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故，确保森林火灾受损率控制在0.9‰以内。加强预测预警预防，广泛开展松材线虫病、美国白蛾、天牛等重大林业有害生物的普查和预防，突出重点、综合施策，全面提升管护效率和应急处理能力。广泛开展各类打击破坏森林生态资源违法犯罪行为的专项行动，持续强化依法治林。加大违法案件执法力度，从严查处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、乱占滥用林地绿地湿地和自然保护地等违法行为。

（十）推进林业产业发展。遵循“生态建设产业化、产业建设生态化”原则，实施生态产业、生态创业、生态就业的生态“三业工程”。科学编制林业产业发展中长期规划。积极发展林下种植、养殖、采摘和景观利用，提高林地综合效益。积极培育家庭林场、林业合作社、龙头企业等新型林业经营主体，完善经营机制，推行企业（专合社）＋基地＋农户模式，带动林农增收致富，助力乡村振兴。

（十一）持续深化林业改革。继续深化集体林权制度配套改革，完善农村基本经营制度，探索林权“三权”分置，加快推进信息共享、网络互通的林权流转管理服务体系建设。建立林银合作机制，争取金融支持。加强生态护林员等管护队伍建设，逐地逐片落实林长和生态护林员责任，实现网格化管理全覆盖。

四、保障措施

（十二）加强组织领导。镇党委、政府是推行林长制的责任主体，要把建立林长制作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措，强化工作措施，明确责任分工，统筹各方力量，细化工作措施，狠抓责任落实。在人员、物资、经费等方面给予充分保障，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保全镇林长制顺利推行。各村各责任单位每年10月底前向区林长制办公室报送年度工作情况。

（十三）健全工作制度。建立调度制度，镇林长、副林长每月至少巡查1次，村林长每周至少巡查1次，及时发现并协调解决森林资源保护管理存在的问题。建立监督制度，常态化开展督导检查，建立督查问题整改台账，实行清单制管理。建立考核制度，落实目标责任，层层严格考核。

（十四）强化政策支持。持续加强森林分类经营管理，支持依法流转林权。积极培育造林大户、林业企业、家庭林场和林业专业合作社等林业新型经营主体，支持依法承担生态保护修复项目。创新义务植树尽责方式，鼓励古树名木认捐认养。探索向社会主体购买政府投资的造林绿化及经营管护服务。

（十五）健全投入机制。加快建立政府扶持、多方参与、市场运作的多元化投入机制。认真落实植被恢复费的足额收缴及专款专用政策，通过项目补助、良种补贴、以奖代补、财政贴息等方式，做好对林业产业发展的投入。

（十六）严格考核评价。建立健全林长制考核指标体系，林长制督导考核纳入党政领导干部综合督查检查考核范围。上级林长负责组织对下一级林长进行考核，考核结果作为党政领导干部考核、奖惩、任用和自然资源资产离任审计的重要依据。对森林资源保护发展不力、群众反映强烈的，上级林长可以约谈下级林长。严格执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》及其实施细则，对失职渎职造成严重后果的，严格落实生态环境损害责任终身追究制，依照有关规定进行追责问责。

资阳市雁江区老君镇人民政府

2021年12月20日