各村（居）、镇级各部门、驻镇各单位：

经镇党委、政府研究决定现将《迎接镇2020年脱贫攻坚工作总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 资阳市雁江区迎接镇人民政府

                          2020年3月7日

资阳市雁江区迎接镇

2020年脱贫攻坚工作总体方案

为认真贯彻落实区委区政府关于印发《资阳市雁江区关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》文件精神，扎实推进全镇精准扶贫精准脱贫工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，全镇上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届九次全会和区五届四次党代会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，树牢脱贫攻坚“一盘棋”思想，突出“六个精准”，实施“五个一批”，坚持精准扶贫精准脱贫方略和稳中求进基调，保持攻坚态势、强化攻坚责任，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

二、工作措施

全镇上下要把2020年作为脱贫攻坚工作的“决战决胜年”，按照“137”工作思路（坚持“提升扶贫质量，决胜脱贫攻坚，全面建成小康”这一总体目标，狠抓“精准、统筹、落实”三个关键，开展问题整改“销号”、数据信息“提质”、贫困群众“增收”、项目资金“清查”、扶贫政策“清零”、驻村帮扶“提升”、总结宣传“引领”七大行动），聚焦“两不愁三保障”目标和“三落实”要求，抓整改、强巩固、提质量，举全区之力打赢脱贫攻坚收官之战。

（一）坚持“一个目标”，高标准决胜脱贫攻坚

全镇脱贫攻坚已经取得决定性成就，贫困人口贫困村已经全部脱贫退出，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。一是紧盯薄弱环节提升扶贫质量，关注因病因灾因残致贫和无法依靠产业就业增收的贫困人口，通过综合社会保障兜底；聚焦脱贫监测户（家庭年人均纯收入低于5000元，且有返贫风险的建档立卡贫困户）和“插花式”贫困户（非贫困村内的贫困人口），调整集体经济利益联结方式助力稳定增收；抓实驻村帮扶、资金监管、就业扶贫和易地扶贫搬迁后扶工作，筑牢攻坚支点。二是巩固脱贫成果决胜脱贫攻坚，落实各项措施，切实解决脱贫监测户和边缘户（家庭年人均纯收入低于5000元，且有致贫风险的非建档立卡农户）的返贫致贫风险；对照现行脱贫标准（2020年家庭人均纯收入标准预计为4100元）评估验收，必须完成2280个贫困人口、3个贫困村全部达标的硬任务；做好脱贫攻坚普查，完善基础信息、规范档案资料，确保经得住历史检验。三是完成底线任务全面建成小康，2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划和脱贫攻坚战“三件大事”的“收官之年”，脱贫攻坚是最底线的任务，全镇上下要站在政治、全局的高度，立足“一个都不能少”，如期兑现庄严承诺，不负党、不负人民。

（二）强化“三个关键”，高质量助推脱贫攻坚

1．加强分类施策精准发力。坚持精准识贫、施策和退出，确保脱贫结果真实、群众认可。一要抓实监测工作，健全防止返贫监测和动态帮扶机制，畅通信访渠道，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，做到动态管理、常态帮扶；重点对脱贫监测户、边缘户的“一超六有”进行全面监测。二要落实精细管理，各村和帮扶单位要精准分配、合理搭配扶贫和帮扶责任人，发挥出扶贫和帮扶力量的作用；扶贫干部要运用大数据平台，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入系统，实施动态管理；帮扶责任人要运用建档立卡APP等信息化手段，核实核准扶贫对象信息数据。三要做好分类施策，坚持因户施策，分析贫困家庭致贫原因，结合发展意愿、劳动力等实际情况，加大就业、产业、医疗、兜底等扶持力度和“智志双扶”力度；要重点关注“插花式”贫困户的帮扶工作，提升脱贫质量。

2．加强研究分析统筹推进。脱贫攻坚是一项系统工程，要坚持统筹谋划、协调推进。一是在扶贫区域上，注重贫困村、非贫困村的统筹推进，在集中力量重点为贫困村的贫困人口消除贫困的同时，也不能忽略“插花式”贫困户；扶贫政策、资金项目要向非贫困村和“插花式”贫困户适度倾斜，不能顾此失彼。二是在扶贫方式上，注重区域帮扶和家庭帮扶的统筹推进，每个贫困家庭都有致贫的特殊性，不能一概而论；在落实政策、开展帮扶时，不仅要面向一个村，更要具体到每个贫困家庭，根据不同情况因户施策。三是在扶贫内容上，注重经济社会发展和脱贫攻坚的统筹推进，既要抓好产业发展，有效增加贫困户的收入，又要抓好保障兜底，全面提高贫困户的生产生活水平，确保全面脱贫见成果、区域经济上台阶。四是在扶贫力量上，要注重内生动力和外部动力的统筹推进，把扶贫和扶志、扶智结合起来，加强教育引导、技能培训；把政策措施帮扶与贫困户参与结合起来，激发贫困户自力更生、勤劳致富的主动性；广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，形成“三位一体”大扶贫格局。

3．加强责任政策工作落实。打赢脱贫攻坚战检验的是政治担当、思想作风和能力水平。一是责任要落实。各部门要落实好“党政一把手负总责、三级书记抓扶贫”责任机制；第一书记和帮扶责任人要蹲得下、干得好；要督查暗访各部门主体责任、分工责任和帮扶责任落实情况，以严格的追责问责机制倒逼脱贫攻坚责任落实。二是政策要落实。镇级扶贫专项牵头部门要牵头抓总，抓住“精准帮扶”核心要义，深入推动各项扶贫政策落实，同时做好政策与项目的相互衔接；各村要深入推进抓党建促脱贫攻坚，抓实政策落实“最后一公里”；要加强对区级扶贫专项牵头部门政策落实的考核力度。三是工作要落实。全镇上下要充分彰显“拧成一股绳、形成一盘棋”的攻坚态势，聚力脱贫攻坚战这场“输不起的战争”；务求“下沉一线”攻坚克难，充分体现“脱贫攻坚是硬仗，抓落实在现场”的战场感；要以“用心实干、精准实干、靠前实干、创新实干、干净实干”的实干精神推动脱贫攻坚工作落实。

（三）聚焦“七大行动”，高要求补齐短板弱项

1．开展问题整改“销号”行动。问题整改得好不好，事关脱贫的质量和成色。一是注重一体整改。及时对2019年“两不愁三保障”回头看大排查发现问题，以及历年脱贫攻坚督查巡查、年度成效考核、财政绩效评价、审计监察等问题全面梳理，根据已有问题清单、台账，再逐条排查整改情况和结果，确保“老问题不再反复”。二是突出重点整改。按照全区“两不愁三保障”再排查行动要求，由镇、村、社重点排查贫困户“两不愁三保障三有”，再次摸排影响脱贫攻坚目标任务完成的各类问题，分解责任、卡死节点，整改一件、销号一件，确保3月30日前完成问题摸排整改工作。三是问效问责整改。要充分汲取兄弟乡镇迎检的经验教训，全面整改在数据质量、驻村帮扶、问题整改等方面的问题，区委脱贫办要建立跟踪督查机制，对整改不力、敷衍应付、虚假整改的，坚决严肃处理。

2．开展数据信息“提质”行动。数据信息质量事关脱贫目标成效结果。一是彻底解决“账账相符、账实相符”问题。全镇脱贫攻坚数据“归口”镇扶贫办，镇扶贫办要及时与镇级部门、村共享数据信息，要做到标准、数据、口径“三个统一”。扶贫干部和帮扶责任人要时常掌握贫困户家庭情况，做到贫困户实际情况与系统、资料“三个一致”，能反映脱贫过程、支撑脱贫结果。二是扎实开展动态管理工作。各村要加强政策宣传培训工作，督促村干部、帮扶责任人及时了解贫困户家庭成员增减情况，做到应进则进、应扶尽扶。要重点关注独居老人户、低保户、五保户、残疾户、大病户等人群，同时对优亲厚友、不符合条件的贫困户予以清退，确保动态调整工作公开客观公正。三是加强返贫致贫预防监测。健全返贫监测和动态帮扶机制，各村要定时通过数据分析、入户和电话访问等方式，对脱贫监测户、边缘户进行跟踪监测预警。做好防灾减灾工作，要特别关注因“新冠肺炎”带来的返贫致贫风险，对发生的返贫致贫人员，由镇级统筹、部门认领，及时精准帮扶。

3．开展贫困群众“增收”行动。帮助贫困户稳定增收是解决贫困问题的根本之策。一是优先抓好就业扶贫。认真做好劳动力状况分析，加强就业技能培训，鼓励创办扶贫车间，拓宽就业增收渠道，让有就业能力和意愿的贫困家庭至少有1人实现就业增收。通过开发疫情防控等公益岗位，积极应对“新冠肺炎”对贫困户务工收入造成的影响；通过培育创业致富带头人、自主创业等方式，带动一批贫困户增收；通过组织就业招聘、定向招工等方式，解决一批贫困户外出务工；通过组织就近就业、公益性岗位等方式，解决一批弱劳动力贫困户就业。二是持续加大产业扶贫。推动因地制宜发展特色优势产业，用活产业扶持基金，加强产业发展管护，用好“四川扶贫”商标，培育壮大集体经济，确保每户贫困户都有增收产业。通过培育创业致富带头人，带动一批贫困户增收；通过贫困村集体经济利益联结，解决一批贫困村内深度贫困户的稳定增收；通过做大做强农业“龙头企业”，解决一批非贫困村深度贫困户的持续增收；通过“以购助扶”、产销对接等消费扶贫方式，解决一批弱劳动力的增收；通过代耕代种的方式，解决一批无劳动力贫困户的增收。三是统筹做好综合兜底。对因病因灾因残致贫和无法依靠产业就业增收的贫困人口，落实低保、医保、养老保险、临时救助和社会帮扶等综合社会保障政策，实现应保尽保；要通过法治手段，引导和强制老人户的子女履行赡养义务，确保稳定实现“一超六有”。

4．开展项目资金“清查”行动。扶贫资金是脱贫攻坚的血液，要投准、用好、管住。一是规范管理扶贫项目资金。按照全市扶贫项目资金清查行动要求，对2016年以来投入使用的扶贫资金和已实施的扶贫项目进行全覆盖梳理，重点清查各类扶贫项目入库、申报、安排、实施、验收及报账等程序是否规范，各类扶贫资金的下达、公开、拨付、结转结余等是否精准，确保4月9日前完成项目资金清理和整改工作。二是严格扶贫资金项目监管。加大资金项目的检查和改进力度。深化扶贫领域腐败专项治理，解决好扶贫资金效率、收益增量问题，确保资金使用规范和安全。三是防范化解金融扶贫风险。实时动态监测和跟踪服务，充分发挥小额信贷资金使用效益。强化扶贫小额信贷风险防控，认真落实贷款到期提醒制度，评估其还贷能力，控制逾期率在1%以内

5．开展扶贫政策“清零”行动。精准施策是巩固脱贫成果、防止返贫的关键。一是保持各项政策措施稳定。各级各部门要严格落实“四个不摘”要求，保持政策、措施和资源投入力度，保持帮扶队伍稳定，继续动员社会力量参与支持脱贫攻坚，对已退出村和脱贫人口开展差异化、精准化扶持。要用好用活帮扶资金，首先用于解决贫困户问题，其次可用于巩固脱贫质量，也可用于解决边缘户的具体问题。二是确保各项政策落地落实。按照全市脱贫攻坚政策落实清理行动，分行业、分年度对全镇所有贫困村和贫困户，逐村逐户逐项核实核准脱贫攻坚政策落实情况，做到各项政策“账账相符、账实相符”，确保在4月29日前全面完成政策落实清理工作。三是加强精准施策扶持力度。各部门要按照行业要求持续精准落实扶贫政策，特别要聚焦外出学生、“四类”慢性病人员、房屋跑风漏雨、区域水质不达标、有需求不能收看电视、易地扶贫搬迁后续帮扶，以及文化室、卫生室和通信网络作用发挥、集体经济效益发挥等政策的精准落实。同时，持续推进“三改两建”，开展“早间10分钟”卫生清扫活动，做到“六顺六干净”，改善生产生活条件。

6．开展驻村帮扶“提升”行动。帮扶队伍不但要下得去，还要待得住、干得好。一是加强统筹安排。坚持脱贫不脱帮扶，落实帮扶单位项目、资金、责任“三个捆绑”要求。要把最优秀的干部力量派到脱贫攻坚一线，当年帮扶责任人开展不少于6次的入户走访活动，切实解决贫困户最急最盼的问题。要合理调整帮扶单位、帮扶责任人，尽量避免因帮扶力量所属单位不同影响帮扶实效。二是加强督查指导。镇帮扶力量协调小组要抽调力量组建督查队伍，不定时开展督查和暗访，对“五个一”“三个一”到岗到位、履职尽责、作用发挥等情况进行检查和指导。对第一书记、驻村工作队员不称职的，要及时调整、轮换、召回，切实提升帮扶工作水平。三是加强关怀关爱。落实激励保障措施，继续在政治上、工作上、生活上关心爱护扶贫干部，对脱贫攻坚先进集体和个人要做好学习宣传和鼓励支持。同时，对实绩突出的优秀扶贫干部要注重培养使用。

7．开展总结宣传“引领”行动。脱贫攻坚工作改变了全区农村社会面貌，积累了丰富的物质成就、制度成就、经验成就和精神成就，必须总结好宣传好。一是讲好脱贫故事。宣传和扶贫部门要主动出击，深入总结脱贫攻坚成就、经验和成功模式，系统整理一套极具迎接特色的脱贫攻坚经验成果。扎实开展脱贫攻坚奖评选和宣传活动，提炼出具有广泛认同的扶贫精神，书写基层干部脱贫攻坚动人故事。要精心策划一系列重大宣传宣讲活动，运用传统和新兴媒体，通过展览、图志、实物等多种形式，展示贫困村户的变化和改观。二是加强舆情应对。各级各部门要高度重视扶贫领域网络舆情，明确专人负责，做好涉贫负面舆情监测管控，防止别有用心的人用个别问题否定脱贫攻坚总体成绩。要始终掌握舆论主动权，关注涉贫舆情动态，及时分析舆情信息，做到早发现、早报告、早处置，防止不良炒作干扰脱贫攻坚大局。三是开展志智双扶。做好贫困户的动员引导工作，最大限度赢得贫困户的理解和支持。深入开展“感恩奋进”教育，建立失德、失信、失孝负面清单，发挥村规民约、幸福超市等基层治理作用，推广“星级激励”等扶志模式，激发内生动力。积极开展道德模范、最美家庭、脱贫榜样等评选活动，引导培育向上向善、自力更生的文明新风。

三、工作要求

（一）加强组织领导。坚持落实脱贫攻坚“双组长”制，积极开展“三级书记”遍访贫困对象行动，逐级传导压力、层层压实责任，推动各项政策措施到村到户到人。严格落实脱贫攻坚组织指挥机制，对于镇党委、政府作出的部署、发出的指令，各部门负责同志必须亲自研究、亲自推动、亲自解决、亲自落实。各帮扶单位要切实履行帮扶职责，全力提高帮扶对象的脱贫质量。

（二）强化作风建设。要始终把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，区纪委监委要持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，及时纠正、坚决查处扶贫领域存在的形式主义、官僚主义问题，巩固提升“脱贫攻坚纪律作风保障年”成果。要加大跟踪监测和暗访检查力度，对工作中出现松懈倾向的情况，开展常态化约谈提醒纠正。要严格资金项目管理，加强对扶贫项目、资金、基础设施等重点领域督查检查，对挪用扶贫资金的行为要坚决问责。要依纪依法坚决查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、职能责任、监管责任和帮扶责任不落实等问题。各部门要严格落实脱贫攻坚“删繁就简”和“八不准”要求，切实减轻基层负担。

（三）严格考核监督。实施挂牌督战，集中优势兵力，统筹整合资源，将挂牌督战与解决问题相结合、与推动脱贫攻坚任务完成相结合，确保“督”出实效、“战”出水平，坚决整治精神懈怠、工作松劲问题。统筹脱贫攻坚督查力量，组成至少2个暗访督查组，定期分片开展暗访督查，强化督查成果运用，发现问题及时反馈给相关部门。充分发挥考核“指挥棒”作用，坚持过程与结果考核相结合的方式，建立脱贫攻坚“负面清单”和“挂牌销号”制度，鲜明奖优罚劣工作导向。

（四）建立长效机制。脱贫攻坚结束后，扶贫工作的重心将从解决绝对贫困转为缓解相对贫困问题，要探索建立解决相对贫困长效机制，延续脱贫攻坚中行之有效的理念和方法。要坚持目标标准，坚持精准方略，把巩固脱贫成果与缓解相对贫困结合起来，系统研究谋划2020年后的扶贫思路，要做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接，将扶贫规划作为乡村振兴战略规划的重要内容，将针对绝对贫困的脱贫举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施，以乡村振兴巩固脱贫成果。