各村（居）民委员会、镇级各部门：

为加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，经镇政府研究决定，现将《迎接镇加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

资阳市雁江区迎接镇人民政府

                            2018年7月6日

迎接镇关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作实施方案

为加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，促进我镇未来经济持续发展，助力打赢全镇脱贫攻坚战，根据资阳市雁江区人民政府关于印发《资阳市雁江区加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作实施方案》的通知（资雁府发〔2018〕68号）文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

     建立健全与我镇发展水平相适应的农村留守儿童、困境儿童分类保障制度。力争到2020年，全镇关爱儿童的意识普遍增强，强制报告、应急处理、评估帮扶、监护干预等儿童安全保护机制有效运行，儿童生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，侵害、伤害儿童权益的事件和安全事故得到有效遏制。

二、基本原则

（一）坚持镇政府主导原则。把农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作纳入经济发展规划，制定完善保障儿童权益、促进儿童发展的政策措施，明确部门职责和任务分工，细化业务流程和工作要求，统筹社会各方资源，加快形成农村留守儿童和困境儿童保障工作合力。

（二）坚持家庭尽责原则。强化家庭作为抚养教育保护儿童、促进儿童发展第一责任主体的意识，大力支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于农村留守儿童和困境儿童健康成长的家庭环境。

（三）坚持社会参与原则。积极动员引导社会组织、企业、志愿服务力量参与农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，营造全社会关心关爱农村留守儿童和困境儿童的良好氛围。

（四）坚持分类保障原则。针对农村留守儿童和困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，坚持分类施策、精准帮扶。

三、对象范围

（一）农村留守儿童。即父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，连续6个月无法与父母正常共同生活的不满16周岁的农村籍未成年人。

（二）困境儿童。即因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。（包括孤儿、艾滋病病毒感染儿童、重病重残儿童、特困供养儿童、贫困家庭儿童等）。

四、重点任务

（一）做好信息平台管理

镇民政办负责对“留守儿童和困境儿童信息管理系统”进行动态管理，每年更新一次数据，与相关部门信息系统衔接，实现信息共享。

（二）督促落实法定监护责任

父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，各村（居）负责督促其履行监护责任，对不履行监护职责的，由镇及派出所及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，依法追究其责任。对委托他人监护的，由乡镇负责监督受委托监护人签订《农村留守儿童监护责任确认书》并备案，同时加强监督检查，确保农村留守儿童、困境儿童得到妥善监护照料。

（三）切实加大关爱保障

1.教育保障。学校要建立农村在校适龄留守儿童、困境儿童信息数据台账，掌握其学习、生活等方面情况。建立和完善教师与家长、委托监护人定期交流沟通制度，引导外出务工家长经常与孩子联系沟通，切实开展留守儿童关爱教育活动，形成学校、家长、委托监护人共同关爱培育的合力。对适龄辍学儿童，由镇政府、教育管理组负责，共同做好学生返校复学工作。

2.医疗保障。落实农村留守儿童、困境儿童有关医疗保障政策。确保应享尽享。将困境儿童纳入城乡居民基本医疗保险范围，对重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜；对特困供养儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。医疗单位要及时为农村留守儿童、困境儿童提供医疗服务。

3.生活保障。采取城乡低保、特困供养、临时救助等保障措施，为全区农村留守儿童、困境儿童织牢基本生活安全网。

4.身份保障。依法为未登记户口的农村留守儿童、困境儿童解决户籍问题。

5.安全保障。严厉打击侵害、遗弃、虐待、暴力伤害农村留守儿童、困境儿童的违法行为。为农村留守儿童、困境儿童提供法律援助，做到“应援尽援”。

（四）开展系列关爱活动。

1.开展“一对一”、“一对多”关爱行动。对监护能力较差、对农村留守儿童、困境儿童建立“一对一”、“一对多”联系机制。由镇级相关部门负责，结合“大学习、大讨论、大调研”、“千名干部进百村（企）访万户”活动和脱贫攻坚工作，确定乡镇干部职工、村（居）干部、志愿者等开展“一对一”或“一对多”结对联系服务。

2.安全教育进校园。做好在校农村留守儿童、困境儿童的法治宣传和安全教育工作，增强其防范不法侵害的意识，掌握预防意外伤害等安全常识。开展防灾演练、军事训练等活动，提高自我防护能力。

3.开展宣法矫正活动。每年组织一次法治宣传教育活动，为农村留守儿童、困境儿童提供法律服务，教育其知法、懂法、守法、用法，防止未成年人犯罪。对已有不良行为的，要持续转化矫正，帮助其走出误区、走上正轨。

4.开展爱心志愿活动。每年组织一次爱心志愿活动，联系企业、社会组织、爱心人士，对农村留守儿童、困境儿童开展爱心认领、关爱服务活动。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各相关部门主要负责人要认真履行第一责任人职责，把儿童关爱保护保障工作作为重要民生工程，列入重要仪事日程，加强统一领导、统一部署和统筹协调，切实提高执行力，做到年初有部署、年中有督查、年末有考核，确保儿童关爱保护保障工作扎实推进、取得实效。

（二）抓好宣传引导

镇级各部门要开展形式多样的宣传教育活动，引导未成年人父母自觉履行监护责任，并注重挖掘宣传先进典型，凝聚正能量，引导全社会参与农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。

（三）建立考核机制

将儿童关爱保护保障工作成效作为衡量各单位工作实绩的重要内容，健全儿童关爱保护保障工作责任制，完善工作考核和责任追究机制，奖优罚劣，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，予以表扬；对工作不力、措施不实、失职渎职、造成严重后果的，要追究有关人员的责任；对贡献突出的社会组织和个人，给予表扬。

（四）强化督查落实

镇级相关部门要不定期采取明察暗访、跟踪问效等方式，对各村（居）关爱保护农村留守儿童、困境儿童工作进行督查，及时发现工作中存在的措施不落实、执行不到位等问题，督促限期整改解决，确保儿童关爱保护保障工作扎实推进。

附件：迎接镇农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障

工作领导小组

资阳市雁江区迎接镇人民政府

                     2018年7月6日

附件：

迎接镇农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组

组  长：任晓昕   副镇长

副组长：毛锡桦   民政办主任

        代晓云   党政办主任

成  员：林  怡   经发办主任       

王泽武   财政所所长

刘晓玲   卫计办主任

罗贵锋   农业服务中心主任

蒋顺丽   社会事业服务中心主任

李建英   建环卫中心主任

领导小组办公室设在民政办，由毛锡桦同志兼任办公室主任，负责日常工作。