各村（居）民委员会、镇级各部门、各驻镇单位：

经中和镇党委、政府研究同意，现将调整后《资阳市雁江区中和镇2018年度全面落实河长制工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。    

资阳市雁江区中和镇人民政府

                           2018年1月29日

资阳市雁江区中和镇

2018年度全面落实河长制工作方案

“河长制”是指由各级党政主要负责同志及有关领导担任“河长”，有关部门参与、联动，在河长的组织协调下负责辖区内河流的污染治理，全面提升江河湖泊治理与管护水平。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）和省委、省政府印发的《四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案的通知》（川委发〔2017〕3号）精神，根据中共资阳市雁江区委办公室、资阳市雁江区人民政府办公室关于印发《资阳市雁江区全面落实河长制工作方案》的通知（资雁委办发〔2017〕125号），结合中和府发〔2017〕80号文件关于印发《资阳市雁江区中和镇全面落实河长制工作方案》的要求以及我镇实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话和绿色发展理念、省水务局会议精神和全省河长制座谈会议要求。紧紧围绕“治水兴区”发展战略，扎实做好全面落实河长制工作。通过推进重点污染整治、加强河道综合整治、健全长效管理机制等举措，进一步强化绿色发展理念，全面改善中和河道水质和水环境，促进全区经济社会与生态环境协调发展。严格按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全河长制管理制度。按照中央深改办、水利部“全面提速、提前建立”的新要求，到2018年底，全镇河长制管理工作全面落实。镇级所辖河道实现“清面清漂全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。

（二）基本原则

坚持党政领导。实行生态文明建设党政同责“一岗双责”，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长与各级各部门责任，进一步强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

坚持依法管护。把加强法治建设作为根本性制度措施，积极推进依法治镇，建设法治水务，完善水治理体系，保障水安全制度创新，切实将涉河湖活动纳入法治化轨道，严禁涉河湖违法活动，努力做到有法可依，有法必依。

坚持属地管理。以块为主、分级负责。镇、村两级各负其责，各单位要明确其有关部门职责，逐级逐段落实河长，明确各级各段河长职责，夯实河湖管理保护的属地责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

坚持谁污染谁治理。建立健全河湖污染治理责任机制，加强涉河湖排放监督，严格污染责任追究，创新治理模式，使河湖污染得到有效治理。

坚持因河施治。立足不同区域、不同江河湖库实际，因地（水）制宜编制“一河一策”管护治理方案，坚持问题导向，制定有效措施。建立健全长效管理机制，妥善处理好上下游、左右岸关系，联动推进治理、管护与建设工作，保障江河湖库水环境持续改善、水功能正常发挥。

坚持绩效考核。建立健全河湖管理保护监督考核和奖惩制度，根据“一河一策”的目标任务，结合实际情况制定考核细则，镇级及以上河长负责对相应河湖下一级河长进行考核。加快形成源头严防、过程严管、奖惩分明的河湖管护体系。

二、工作目标及步骤

（一）2017年3月中旬建立领导组织机构；2017年4月中旬出台镇级河长制实施方案；5月下旬出台镇级河长制工作方案；6月中旬建立各级河（段）长会议、信息共享和报送、工作督查、部门协调和上下联动等工作制度和机制。全面建立镇、村两级河长制组织体系； 6月下旬建立各级验收制度和考核问责与激励机制。11月中旬前编制完成中和场河、清水河2条主要河流“一河一策”治理及管理保护方案；年底前基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系。这一目标现已基本落实。

（二）2018年1月下旬调整河长制领导组织机构，调整2018年河长制工作实施方案，确保到2018年底，全镇河长制管理工作全面落实。镇级所辖河道实现“清面清漂全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。

（三）2019年底，全镇河长制管理工作实现常态化，全镇主要河道达到无杂物漂浮、无违章设置、无护岸坍塌、无污水直排、有监测断面等“四无一有”标准，河道水质明显改善，河道环境显著改观。基本完成全镇河道管理范围划定工作和镇级4条主要江河岸线开发利用与保护规划工作。

（四）2020年底，全镇水环境得到明显改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率为85%，劣V类水体基本消除，城市建成区黑臭水体均控制在5%以内，全镇地表水区控以上断面水质达到或优于Ⅳ类标准的比例大于70%；全镇农田灌溉水有效利用系数提高到0.55；主要江河和重点中小河流重要河段得到治理，防洪能力和排涝能力得到明显增强；加强水土流失治理，初步建立水土流失综合防治体系。

三、组织体系

全面建立镇、村（居）两级河长体系，各级河长负责组织领导相应河湖的管护和治理工作。镇级实行总河长负责制，构建党政领导、部门联动、责任明确、协调有序、社会共治的河湖管理保护组织领导体系。

（一）镇政府全面落实河长制工作领导小组

镇党委书记都锦担任组长，镇党委副书记、镇长肖胜利担任副组长，镇党委成员为成员。主要职责是负责统筹协调全镇全面落实河长制工作，组织制定落实河长制工作重要政策措施，研究解决跨部门、跨领域、跨流域的重点难点问题，督促检查重点工作落实情况。

（二）总河长及河长

镇党委书记担任第一总河长。镇级总河长对全区范围内江河的管理和保护负总责。主要职责是研究批准镇级层面工作方案、重点工作、相关规划等；研究部署全镇2条河流实施河长制相关工作，并督导落实；协调解决跨村的重点难点问题。

镇内主要河流实行“双河长”制（镇级和村级）。镇级河长主要职责是负责贯彻落实总河长会议确定的事项；负责牵头研究责任河流水环境治理措施，调研“一河一档”编制“一河一策”，并组织实施；监督指导下级河长、相关责任主体和有关部门履行职责；协调责任河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游、左右岸之间纠纷，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。村级河长主要负责本村范围河道管理。

（三）镇河长制办公室

镇河长制办公室设在镇农业中心。主要职责是承担全镇河长制组织实施具体工作，负责协调、督促、落实总河长、河长会议确定的事项；拟制镇级层面工作方案、相关制度及考核办法；指导各村（居）、各有关部门（单位）制定“一河一策”，明确工作目标和主要任务；督导各村（居）同步全面落实河长制相关工作；督促镇级有关部门按照职能职责，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。

（四）分级分段设立河长

按属地管理原则，镇域河湖所在各村（居）均要分级分段设立河长，由同级领导担任。各级作为河湖管理保护责任主体，要抓紧明确本行政区域主要河湖的河长及各段河长，进一步细化实化河长工作职责。镇、村两级设置相应的河长制办公室，建立健全工作机制，提出河长制办公室设置方案，配备足够工作力量，明确职责和经费保障，制定河长制办公室工作规则。

各村（居）和镇级各部门是所辖行政区域内河湖水环境治理的责任主体，其主要职责是根据“一河一策”治理方案和明确的年度目标任务，组织开展区域内河湖水环境治理的各项具体工作。各单位要各司其职、各负其责、协调联动，共同推动河长制工作落实。

四、主要任务

（一）加强水资源保护

1．全面落实最严格水资源管理制度

全面落实《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，强化水资源“三条红线”管控，加强水资源承载能力评价及监测预警。实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束，加强规划水资源论证，严格建设项目水资源论证和取水许可管理。加强节水型城镇的建设。加大农业节水力度，加快推进工业节水，积极推进城镇生活节水。

2．严格水功能区管理

完善水功能区划，依法划定水功能区，明确水质保护目标，实行分级分类管理。加强水功能区水质监测，逐年提高监测覆盖率，开展重要水功能区达标评价。科学核定水域纳污能力，提出限制排污意见。

3．严格入河排污口管理

开展入河排污口普查，规范入河排污口设置，加强江河湖库水资源保护。严格排污许可证核发，强化排污监管；开展入河排污口整治，制定入河排污口整治方案，确保水功能区水质达标；加强入河排污口和污染源监测能力建设。

4．加强饮用水水源地保护和标准化建设

开展乡镇集中式饮用水水源地规范化建设和安全保障达标建设，加强饮用水水源地保护，开展饮用水水源保护检查。加强备用和应急水源建设，建立地下水开采总量和水位双控制度，防止地下水污染。实施集中式饮用水源地名录管理，加强饮用水源地水质在线监测系统建设。加强饮用水水源地、湖库周边和消落带、河渠沿岸造林绿化、水土保持、湿地恢复和农田林网建设，增强水源涵养功能。

（二）加强河湖水域岸线管理保护

1．加强水域岸线划定和管理保护

依法开展水土保持防治范围、水利工程管理与保护范围的划定工作。依法加强河湖管理、河道采砂管理工作，划定河道采砂采石可采区、禁采区，确定禁采期及可采量。依法开展岸线开发利用与保护规划和河道采砂规划工作，确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。依法加强乡镇规划蓝线管理，因地制宜建设亲水生态岸线；严格涉河和临河项目规划审批，高效配置岸线资源。

2．加强河湖岸线防治清理

强化河道内滩地保护，加强河道堤防保护和河岸的水土保持建设；加强山区河道有山体滑坡、崩岸等自然灾害河段的监测预警；在侵蚀沟的沟坡和沟岸大力营造植物保护带。加强对阻碍行洪工程、挤占河道湖泊、非法采砂取土等突出问题的监督排查。依法依规统筹开展退田还湖还湿，恢复河湖水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治

1．实施严重污染河流综合整治

严格落实《水污染防治行动计划资阳市雁江区工作方案》，到2020年底，全镇水环境质量将得到阶段性改善；饮用水安全保障水平持续提升；地下水环境质量保持稳定。

2．深化重点领域水污染防治

狠抓工业污染防治。推进工业企业清洁生产，强化企业排污监管，推行企业“双达标”清洁生产行动，指导企业开展清洁生产实施效果评估，建立健全生产者责任延伸制度。推进涉磷工业污染整治，建立涉磷企业污染清单。强化工业循环用水监管和总磷排放控制，全面排查工业循环用水大户和涉磷企业，从严控制新建、改建、扩建涉磷行业的项目建设。提高城镇污水处理水平。加快乡镇污水处理设施建设和提标改造，推进污水处理厂达标升级改造以及生态功能修复，加强城镇污水处理设施建设和运维，完善污水管网配套建设，大幅提高截污截流收集率。加强农业农村污染防治。开展畜禽水产养殖及农村面源污染综合防治，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环综合利用型生态治理模式，实施规模化畜禽养殖场标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程。加强湖库、河塘、滩涂水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。控制船舶污染。鼓励建造环保型船舶；加快船舶垃圾接收、转运及处理处置设施、溢油应急设施装备建设，提高含油污水、生活污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力；按照国家、省、市相关要求，督促我镇船主制定污染水环境的应急计划。

（四）加强水环境治理

1．强化水环境质量目标管理

开展水污染风险评价，完善各级水污染防治工作方案，明确河湖水污染防治目标和任务。积极参与构建“十三五”省级地表水及集中式生活饮用水水源地水质监测网，继续加强集中式生活饮用水水源地水质监测，积极配合上级部门组织开展跨界断面上下游联合监测。

根据《水污染防治行动计划资阳市雁江区工作方案》的既定目标，定期检查各责任单位目标任务完成情况。加强水环境质量通报。

2．开展流域综合整治

加强生态良好的河湖保护，加大对江河源头区、水源涵养区、生态敏感、脆弱区和饮用水水源地的保护力度。加大环境生态保护资金投入，以生态环境保护项目为支撑，加强水污染严重、水生态恶化的河湖治理及良好水体保护。加大黑臭水体治理力度，着力维护城市水系完整性和生态良好。优化取、排水口布局，减少江河湖库水环境安全隐患，对因取、排水口交错导致存在上下游污染隐患的不合理取、排水口进行整治，改善水环境。

（五）加强水生态修复

1．加强水土保持建设

贯彻实施水土保持法律法规，依法开展水土保持目标考核。加大财政对水土保持防治投入力度，加快水土流失综合治理步伐，大力开展水土保持生态文明清洁小流域和水土保持生态文明示范城市建设。积极探索和建立水土保持防治多元化投入保障机制。

依法开展生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施竣工验收行政许可。

依法开展水土保持补偿费征收工作，杜绝以招商引资等为由减免水土保持补偿费。水土保持补偿费专项用于水土保持工作。加强生产建设项目水土流失防治工作的监督管理，严禁在水土保持方案确定的存放区域以外倾倒砂、石、土、尾矿、废渣等。

加强水土保持监测信息化建设，加大水土流失动态监测，为水土保持目标考核、生态文明评价考核提供技术支撑。

加强水土保持国策宣传教育工作。开展全镇中小学水土保持教育社会实践基地建设。

2．加强河湖生态保护

依法划定辖区内水生态保护红线，有序推进水生态保护红线边界勘定，严格水生态空间用途管控。

实施良好水体保护工程。开展河流生态安全调查和评估，严格控制开发建设活动，维持河流自然生态环境现状，致力为构建长江上游生态屏障、加快建设“绿色资阳”提供良好的水环境保障。

严格执行《四川省湿地保护条例》，加强湿地保护，将城镇规划区内湿地纳入城镇蓝线或绿线保护范围。积极开展湖泊、水库等湿地生态功能建设。

3．推进河湖生态修复

加强水利水电建设及运行过程监管，对不按环境影响评价和取水审批规定下泄生态流量及落实环境保护措施不到位的，依法加大处罚力度。

按照保护优先、自然恢复为主的原则开展水生态修复，保持江河湖泊水系的自然联通，维系水体的流动性和自然净化功能。对不满足水域生态和使用功能的水体，综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施，推进生态功能受损河湖的生态修复。 结合全区重要河流规划，努力构建结构合理、功能稳定的江河森林生态系统。

（六）加强执法监督

1．健全监督执法机制

加强河湖管理保护联合执法。建立多部门、常态化、严格的水环境联合执法体系和河湖日常监管巡查制度；落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费；健全行政执法和刑事司法衔接配合，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。

严厉打击涉河违法行为，依法查处水土流失违法案件。坚决清理整治非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。

五、保障措施

（一）加强组织领导，凝聚工作合力。各级要把全面落实“河长制”、保护河湖健康作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要工作，要加强领导统筹、明确部门责任、狠抓责任落实。党政主要负责同志要“挂帅出征”担任河长，带头落实“河长制”工作。河长制办公室不能代替职能部门的执法，不能代替职能部门“三定”方案规定的职责，不能代替地方属地管理的主体责任，相关部门要高度重视，强化协调配合，凝聚工作合力，确保全面高效落实河长制工作。

（二）健全工作机制，提升履职能力。各级要落实河长制工作机构，配备人员、物资、经费等，建立健全配套工作制度，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，有效推动河长制工作落到实处。镇级河长制办公室要建立河长会议、河长巡河、信息共享、工作督查、考核问责与激励等配套制度，提升各级河长、责任部门、河长制办公室的履职能力。镇河长制办公室要鼓励指导村（居）结合不同河湖的实际情况制定其他工作制度和办法。

（三）加强信息公开，接受社会监督。镇负责在河湖岸边显著位置每隔一定距离设立河长公示牌，标明镇、村（居）两级河长姓名、河流名称及管护目标、监督电话等内容。要建立全面落实河长制的信息报送制度，每月将贯彻落实进展情况报送镇河长制办公室，如有重大进展，需随时报送，随时公开，主动接受社会监督。

（四）抓好宣传引导，鼓励公众参与。强化舆论引导，充分利用各种媒体和传播手段，深入宣传实施“河长制”的重大意义和各地的好做法、好经验、好举措、好政策，营造良好舆论环境。宣传部门要将河长制工作纳入宣传工作计划，制定专项宣传方案，每月定期宣传教育，增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识，广泛凝聚社会共识，营造全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围。自觉接受从上至下的监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士、非政府组织参与河湖管理保护。认真办理群众对河湖管理的投诉举报和意见建议，办理结果要及时向社会公开。

（五）坚持因地制宜，编制一河一策。河长组织联络部门开展责任河流的摸清家底工作，形成“一河一档”。在充分掌握河湖情况基础上，全面分析问题，制定“一河一策”管护方案，针对每条河湖的特有情况，实施主河与支流同步治理，水域与陆域同步推进，整治与保护、生态修复紧密结合，监管与执法双管齐下等综合防治措施。

（六）强化督导检查，严格考核问责。镇上将采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式考核各村（居）河长制工作的落实情况，考核以百分制计分。根据不同河湖存在的主要问题、工作方案的时间节点、“一河一策”的目标任务对各村（居）实行差异化绩效评价考核，考核结果作为领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的重要内容。加强河长制工作的督查督办，对落实河长制工作不力的，将严格追究责任，情节严重的可视为“为官不为”，严肃处理。

附件：1．河长制工作主要任务分工情况

2. 镇级主要河流河长、责任主体

附件1

河长制工作主要任务部门职责

镇党政办负责做好河道管护方面的宣传报道，对典型案件进行公开曝光；

镇经发办负责指导监督河道水环境治理项目前期工作，对需立项的河道水环境治理项目包装、前期等进行指导，对影响水环境的建设项目进行区域限批；

镇综治办和派出所按照职能职责负责涉河、涉水案件的调查处理工作，依法打击破坏河道工程设施和资源、影响社会公共安全的非法行为，有效维护河道日常监管秩序；

镇财政所负责保障河道生态清淤和长效管护经费，监督河道管护专项经费的使用管理；

镇国土所负责依法打击乱占、乱建、乱倒、侵占河道、影响河道行洪畅通的行为，推进村庄土地整理中落实河道保护措施，禁止侵占填埋河湖水域；

镇建管所负责河道排污纳污控制及环境治理严格控制河道流域非防洪建设项目，确保行洪安全，并加强城镇规划与管理，负责农村生活垃圾处理，抓好排涝排污，推进雨污分流建设；负责区城乡环境卫生保洁、河域水面保洁工作，加强建筑、生活垃圾清运和生活污水处理，制止垃圾乱倒；

镇农业中心负责全区河道日常“河长制”考核检查，具体负责开展河道疏浚清淤和水利配套设施建设，加强河道岸线、堤防、水域、取排水行政管理；负责对农药、化肥使用情况的监管，严肃查处违法使用农药的行为，做好临河田边河道保洁工作的宣传监管；

镇畜牧站负责加强畜禽养殖环节防疫检疫和执法监管，对病死动物进行无害化处理，制止面源污染，负责河道养殖管理；

镇林业站负责相关河道环境综合整治，督促指导管护生态公益林、修复湿地，搞好沿河绿化建设及维护工作；

镇卫计办负责指导监督饮用水卫生监测，禁止直接向河道排放人畜粪便和倾倒医疗垃圾；

镇社会事务中心负责加强酒店、农家乐的排水设施检查、监管，及时排查、发现、反映违法排污进入水体问题，并配合相关部门进行查处理和整治。

附件2

主要河流河长、联系部门、责任主体