雁江区中和镇人民政府2018年中和镇山洪灾害防御预案
一、总则
1.1编制目的
山洪灾害是指山丘由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产和基础设施造成挂失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，结合我镇所处地理位置及设防工程措施的现状，特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1根据《中华人民共和国防洪法》、《水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规及有关地方性法规、条例及规定。
1.2.2经过批准的上级灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。综合有关技术规程规范要求编制本预案。
1.3编制原则
1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首的目标。
1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。
1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任和岗位责任制。
1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。
1.4适用范围
本预案适用于中和镇中和场河、清水河流域山洪灾害防御工作。
1.5预案编制
预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定镇、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。
1.6预案审批
1.6.1本预案由雁江区防汛抗旱指挥部备案审批。
1.6.2本预案有效期为3—5年，每隔3—5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。
二、基本情况
2.1概况
中和镇位于四川省资阳市雁江区东部，距城区21公里，东与丹山镇，西与保和镇，南与东峰镇，北与乐至中天镇接壤。最高海拔高度：499.9米。公路四通八达，便利快捷。中和镇被列为国家级重点建设的小城镇，现已初具规模。面积121平方公里，所辖有25个行政村，1个居委会，451个村民小组。境内土地肥沃，水利条件较好。总人口5.8万人，耕地面积7.7万余亩，其中田2.2万亩，土5.5万亩。
2.2河流流域概况以及气象和水文
我镇境内有两条主要河流中和场河和清水河，河途经我镇大圣、铜锣、居委、中和、龙虎、白云、三清、清凉等19个行政村，镇内有小Ⅰ型水库4座，小Ⅱ型水库7座，降格水库2座。
气象：伍隍镇属亚热带季风湿润气候，境内雨量充沛，气候温和，具有四季分明。年平均气温17.3摄氏度，年均日照1233小时，年均降雨量800毫米。
2.3地势地形以及洪水灾害成因
中和镇洪水泛滥区主要是中和场河、清水河沿途村庄，由于中和场河、清水河在我镇境内崎岖蜿蜒，河流不畅通，加之生产的需要，河床淤集严重等多方原因，导致中和场河、清水河沿途发生洪灾机率较高，而且来势汛猛，尤其在每年汛期的6、7、8月份。
2.4山洪灾害特点
一是来势猛，消退快，成灾范围广；二是突发性强，破坏性大；三是灾后恢复治理困难。
2.5山洪灾害防御现状
为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，近几年来，我镇人民在镇党委、政府的正确领导和上级有关部门的关心支持下，投入了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类：
工程措施：对中和场河、清水河上游河道的治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。
非工程措施：一是制定了相应的紧急避灾预案。二是建立了避灾组织机构；三是加大了山洪灾害宣传力度；四是组建了抗洪抢险应急队伍；五是实施了移民避灾。
2.6山洪灾害防御现状中及存在的问题
1、水毁工程、支流河道清淤以及水土保持等工程开展实施资金开支不足；
2、缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。
3、对山洪灾害规律性研究不够。
4、监测预警设施不完善。
5、防御山洪的水利工程设施严重不足。
三、危险、警戒区、安全区的划分
3.1危险区的定义
危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡、将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河道两岸的低洼处、陡坡下和不稳定的山体下。警戒区是指一般情况下趋于安全，但不能抵御超标准暴雨洪水的区域。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁的地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。
3.2危险区的划分
我镇危险区主要是山洪危险区。
山洪灾害危险区为我镇广德村10组广德桥受到山体滑坡的威胁。
四、组织指挥体系
4.1组织指挥机构
4.1.1中和镇山洪灾害防御组织机构
我镇成立山洪灾害防御指挥部，领导和组织山洪灾害防御工作。
指挥长由书记都锦、镇长肖胜利担任，副指挥长由副镇长张吴东叁担任，成员由镇党政办、经发办、国土资源所、财政所、农业服务中心、建环中心、民政办、综治办、卫生院、交管办、派出所、供电所、鑫和运输公司等相关职能部门的负责人、各村（居）民委员会主任组成。
领导小组下设办公室，由陈洪同志兼任办公室主任，办公室设在农业服务中心办公室。
4.1.2各村指挥机构的构成:
镇内各行政村成立以村支书为负责人的山洪灾害防御指挥所.同时,各村成立以精干民兵为主体的1-2个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册，报送镇政府备查。
4.2职责分工
镇山洪灾害防御指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和1个应急抢险队，各自都有明确的工作职责。
监测组：负责监测辖区雨量站时段雨量，水利工程、危险区，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。
信息组：负责对区级防指、气象、水文等部门各种信息的收集整理分析，掌握暴雨洪水预报，降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息及时为领导指挥决策提供依据。
转移组.：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移安置后的人员安全。
调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后与处理等。
保障组：负责临时转移群众的基本生活的组织工作。
应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。成立一个抢险分队，广德村抢险分队。负责在群众遇险时的抢救工作，确保不死一人，不伤一人的工作目标。
信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。
4.2.2明确各项工作的责任人及联系方式
中和镇人民政府每年汛前以文件形式，明确山洪灾害防御指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员、转移负责人以有抢险人员名单及联系方式。
五、监测预警
5.1预报预警
5.1.1根据重大洪水发生的严重性，分为一般（Ⅳ级），较重（Ⅲ级），严重（Ⅱ级），特别严重（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝、黄、橙、红。
预警标准及降雨量划分表
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警报等级 |
24小时以内 |
或6小时以内 |
警报标志 |
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四级警报 |
≥80mm≤100m |
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蓝色 |
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三级警报 |
≥100m≤120mm |
≥80mm |
黄色 |
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二级警报 |
≥120mm≤150mm |
≥100mm |
橙色 |
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一级警报 |
≥150mm |
≥120mm |
红色 |
5.2预警启用时机
当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息，二是当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；三是水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
5.3预警方式
根据当地实际情况设置预警信号或警信号如高音喇叭、鸣锣、口哨等。
预警信息处理办法：在收到区防汛办的预报警信息后，处理办法：
三级预警：将信息通知至镇防指全体成员和村山洪防御指挥所，镇防指挥上岗指挥；监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。
二级预警：将信息通知到镇防指全体成员，镇党委书记防指指挥长上网指挥；镇防指加强值班，监测组、信息密切掌握情况，其他各组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。
一级预警：将信息通知到村、组、户，启动预案：各责任人到到岗到位，深入到村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。
六、转移安置
6.1转移安置方式
转移安置本着就近、迅速、安全的原则进行。转移人员安置办法根据当地具体情况，采取临时安置与集中安置的方式进行安置。转移安置的原则：一是信号发送责任人和转移责任人必须最后离开危险区。二是按照先最危险的警戒区，再一般的警戒区。转移安置纪律一是服从命令，听从指挥。二是坚守岗位，勤政务实。三是部门分工，各司其责。
七、抢险救灾
7.1抢险救灾准备
7.1.1普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识;
7.1.2建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案.主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；
7.1.3抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
7.2抢险救灾
7.2.1一旦发生险情，在及时向上一级防讯指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑特等要安排专人监测、防御。
7.2.3发生灾情，在首先把被困人员迅速转移到安全地带。
7.2.4如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。
7.2.5对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。
7.2.6迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
八、保障措施
8.1汛前检查
汛前，镇防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发洪灾的工程、区域等安排专人负责防守。
8.2宣传教育及演练
8.2.1宣传
利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号、路线及有关注意有事项的宣传。
每年汛前对全镇的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行一次山洪灾害专业知识集中培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打恶仗。
全镇2个村树立警示牌，宣传栏中必备人员转移安置图等内容，每一危险区农户发放《山洪灾害防御明白卡》，警钟常鸣。
8.2.2实战演练
对全镇危险区域群众进行实战演练，每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下也能不乱阵脚，安全转移。
8.3纪律
为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处。
（1）镇防指实行24小时值班（5月1日至10月15日），确保通讯畅通。
（2）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
（3）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。
（4）暴雨天气，镇主要领导、驻村干部和村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。
（5）全镇编制落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御预案。
（6）严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。
（7）暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。
（8）山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。
（9）山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。
（10）对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。
8.4防汛值班制度
（1）汛期（5月1日至10月15日），镇防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。
（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。
（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。
（5）凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，镇防汛办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。
（6）按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。
8.5落实责任制
（1）防汛工作行政首长负责制
汛前，镇防汛指挥部组织召开由镇领导、驻村干部、行政村党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实区防指有关会议精神，部署具体防汛工作。镇对村、村对重点户签订责任书。
（2）“四包、七落实”岗位责任制
一、“四包”：镇领导包村、村干部包组、组干部包户，党员包群众。
镇领导包村，汛前，每个村落实一名镇领导和一名干部具体负责该村的防汛工作。村干部包组、组干部包户，党员包群众，每个村至少落实一名村干部负汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。
汛前，每个村、每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。
镇村均设有永久、半永久、临时性避雨棚和移动帐篷；镇、村及农户签订接洽协议，要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时，接待避险群众。
山洪易发村配发铜锣、口哨、架调高音喇叭，有条件的配备警报器。对通讯条件不清、无法联系的自然村要求安排1—2名镇机关干部具体负责该村的防讯工作。
