资阳市雁江区中和镇2019年秸秆禁烧

和综合利用工作方案

 

为促进资源节约，维护公共安全，保护生态环境，防治大气污染，进一步加大秸秆禁烧工作力度，切实加快推进全镇秸秆综合利用，按照《资阳市秸秆综合利用规划（2017—2020年）》的要求，结合我镇实际，特制定如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实建设美丽怡然雁江战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照标本兼治，疏堵结合，属地管理，源头管控原则，完善秸秆综合利用产业体系，培育综合利用的主体，进一步推进秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧工作力度，进一步落实各级职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

• 重点目标

各村（社区）、各部门要将秸秆、垃圾、枯枝落叶等禁烧工作作为重要政治任务来抓，在全镇范围内严厉整治露天焚烧秸秆、枯枝落叶、垃圾等产生烟尘污染物质的行为。严禁露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质等。在大、小二春收获季节（4月—6月和8月—10月），通过采取广泛宣传、加强督促检查、强化社会服务等措施，使积存在地边、路边、坑边、渠边的农作物秸秆得到全面清理和消化利用，使秸秆焚烧现象得到有效遏制，最终实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”的总体目标。 

三、时间安排

禁烧时段为全年禁烧，其中重点时段为：2019年4月15日至2019年6月30日；2019年8月15日至2019年10月30日,由村组干部对本村组进行不间断巡查。集中巡查阶段从2019年5月1日至5月15日每天下午15:00至20:00，由驻村镇干部对所驻村进行全面集中督察，村组干部对本村组进行24小时巡查、处置。

     四、工作措施   

    （一）加大宣传引导，营造禁烧氛围

    一是突出宣传重点，讲清政策要求。大力宣传秸秆、垃圾禁烧及综合利用的有关知识、法律法规和文件，通过广播和镇、村、组干部持续宣传，深入到每家每户，向农户讲清政策及处罚措施，营造浓厚氛围，切实增强全社会禁烧意识，创造良好社会舆论环境。二是灵活宣传形式，坚持三方联动。镇建环中心负责，安排宣传车在交通要道进行巡回宣讲，并在各场镇、交通要道及种植区域显眼处悬挂横幅、标语。各村（社区）在村公所及各村民小组显眼处张贴秸秆禁烧通告，对所有农户发放秸秆禁烧宣传单，并签订秸秆禁烧承诺书，做到禁烧政策送到人、公告贴到村组、宣传资料送到户、禁烧承诺兑到现；并在村广播进行早、中、晚巡回宣讲，支书或主任每日强调，确保做到秸秆禁烧家喻户晓、人人皆知。党员干部坚持示范联系制度，做好群众尤其是种植大户的思想工作，建立联系台帐，起好带头示范作用。

    （二）构建网格体系，压紧压实责任

一是构建责任网格，层层落实责任。坚持属地管理、分级负责原则，由镇党委书记、镇长负总责、抓全面，驻片领导分片包干，驻村干部蹲点包村，村干部包社，社干部包户、包地块的责任网格体系。落实定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”制度，驻村干部会同村组干部必须到所有种植油菜、玉米、水稻等作物的农户宣传政策法规。二是签订责任书，确保责任落实。镇、村、组层层签订责任书，明确各自责任和工作要求，村组干部统计造册农户种植油菜、玉米、水稻等作物面积。确保禁烧工作真正落到实处。三是建立巡查队伍，明确巡查要求。成立由镇纪委、镇党政办、镇安办、镇建环中心、镇农业服务中心组成的两支巡查队伍，在全镇范围内进行随机不随机巡查。坚持每天巡查不得少于一次；对高速沿线、饮用水源地及大面积种植地等重点突出区域加强巡查力度。各村（社区）成立由驻村干部、村两委干部和村民小组长组成的巡查队伍，对本村进行日常巡查。在巡查过程中，要坚持原则，对巡查中发现的问题坚决严肃处置。

（三）坚持疏堵结合，强化综合利用

一是大力推广综合利用科学技术。镇农业中心加强对各村（社区）秸秆综合利用技术的推广应用，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，强化秸秆禁烧和利用的意识，提高技术普及率。二是全力推行秸秆还田。实行机械收割油菜，将油菜收割和秸秆粉碎还田同时进行，大力推进秸秆青贮、过腹还田、就地堆沤还田、生产沼气和生物反应堆肥等技术，做到科学处理秸秆，切实解决农作物秸秆处理难题。三是加强安全生产。各村要成立一个服务队，加强人员培训，做好安全管理，高效、科学、合理使用机器生产；同时还要坚持公平正义原则，使用过程中协调处理好各类矛盾纠纷，做到物尽其用、优化配置。

五、保障机制

（一）加强组织领导

成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由党委书记任组长，分管领导为副组长，党委其他领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇建环中心，全面负责本区域秸秆禁烧工作。

（二）明确部门职责，加强协作配合

秸秆禁烧工作涉及千家万户，点多面广，工作难度大，镇级各部门要明确职责，通力协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

建环中心：负责采取多种形式，通过院坝会、走村入户、广播、宣传标语宣传，营造良好舆论氛围；牵头秸秆禁烧和综合利用目标考核，参与督察；负责城乡环境综合治理督察工作及日常巡查。

农业服务中心：负责牵头秸秆禁烧和综合利用综合协调，参与督察；制定全镇秸秆综合利用规划，积极探索农作物种植结构调整，减少秸秆生产量。推广秸秆还田技术，推广机播机收，秸秆粉碎还田。负责河道、水库、斗渠范围内抛弃秸秆的巡查和禁烧宣传工作。

林业站：负责在森林高火险期严管火源，严控野外用火，避免发生森林火灾。

中和中学及教育管理组：要加强对中小学生秸秆禁烧和综合利用方面的教育，认真开展秸秆禁烧“小手拉大手”活动。

派出所：负责对不听劝阻、故意焚烧的当事人或因违反秸秆焚烧规定，给国家和人民生命财产造成重大损失的当事人依法追究法律责任。

财政所：负责筹措并及时拨付秸秆禁烧工作经费和加强资金管理。

（三）强化责任追究

各村（社区）是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体，各村要将秸秆禁烧工作列入村规民约，明确要求禁止焚烧秸秆及其它污染物质。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，追究片区领导和有关人员的责任，对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，给予500—2000元的处罚；因焚烧秸秆烧死烧伤树木的，按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定给予处罚；对故意纵火的，由公安机关追究刑事责任。

（四）落实经费保障

各驻村干部、村（社区）干部要明确工作目标、增强责任意识，要做到进村入户宣传、深入田间地头巡查，确保全镇无明火、无浓烟、无黑斑。禁烧工作期间，各片区保障500元/天租车费用于每天下午3点至晚上9点的日常巡查工作；从各村办公经费中拨5000元用于推动禁烧工作。

（五）逗硬奖惩，确保目标

一是宣传动员、承诺书签订不到位的村，每发现一户扣发驻村干部当月差旅费200元，村、组干部当月工资100元。二是被市上通报成市上“第一把火”的村，村支部书记立即停职，村主任暂停职务，驻片领导和驻村干部依党纪镇纪规定从重从快处理（驻村干部至少严重警告）。三是被区级部门通报的村，扣发村支部书记、主任、包组村干部当月工资，村民小组长暂停职务，扣发驻村干部当月差旅费；被区级部门通报两次的村，村支部书记就地免职、村主任立即暂停职务，驻村干部给予警告处分。四是在镇纪委巡查组巡查时，发现1处明火和黑斑，扣社长和驻社村干部绩效考核金50元，驻村干部差旅费100元，以此类推，按次数累计计算，发现5处以上的由镇纪委从重处理。     

（六）严格信息上报

    各村（社区）要确定专人负责信息上报工作，每周五前将本村巡查情况（附件3）报送至镇建环中心。

附件：1.中和镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

       2.中和镇秸秆禁烧和综合利用驻村责任表

       3.中和镇秸秆禁烧和综合利用巡查记录表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

资阳市雁江区中和镇党政办                  2019年4月28日印发

附件1

资阳市雁江区中和镇秸秆禁烧和综合利用

工作领导小组成员名单

 

组  长：都  锦  党委书记

副组长：刘辅林  党委委员、武装部长、副镇长

成  员：陈碧英  人大主席

        李建福  政法副书记

        吴东叁  党委委员、副镇长

王  龙  党委委员、副镇长

秸秆禁烧工作领导小组下设办公室在镇建环中心，李俊杰任办公室主任，具体负责秸秆禁烧宣传、资料收集、信息上传下达等工作。   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

资阳市雁江区中和镇秸秆禁烧和综合利用驻村责任表

片区及负责人	村  名	驻村 组长	驻村 成员	片区及负责人	村  名	驻村 组长	驻村 成员
中和片 （王莲莲）	居  委	李建英	蒲  强	龙潭片 （陈碧英） （王  龙）	龙嘴村	黄云华	陈卫林
	中和村	宋丹中	林圣程		方家村	王  余	张梓庆
	大圣村	廖建明	杨  孛		瓦盖村	杨  陶	谢奉君
	铜锣村	刘春艳	曾  煌	干沟片 （刘辅林）	雷庙村	谢  春	郭有利
	广德村	尹德全	夏扬辉		金马村	刘  雨	伍丽萍
	鱼水村	李  勇	夏永安		巨善村	蔡建华	易  萍
	白云村	范佳莉	张  强		红光村	李俊杰	徐  琴
太和片 （吴东叁）	飞山村	张宗德	马引宣		干沟村	李  胜	董垠红
	狮马村	孙浩力	徐  琴 （食药所）	凉风片 （李建福）	凉风村	张维良	严  尹
	青龙村	谢志朋	何泽伟		明月村	蒋  庆	苟玉凤
			卓  冕				刘宏英
	罗家村	苏先杜	王卫东		罗汉村	陈  洪	刘  彬
			范义辉
龙潭片 （陈碧英） （王  龙）	清凉村	陈玉平	庞春芳		高字村	庄猗云	石珂萌
	三清村	郭中学	张玉如		龙虎村	王小红	周  竞