资阳市雁江区中和镇2021年秸秆禁烧

和综合利用工作方案

 

为促进资源节约，维护公共安全，保护生态环境，防治大气污染，进一步加大秸秆禁烧工作力度，切实加快推进全镇秸秆综合利用，按照《资阳市秸秆综合利用规划（2017—2021年）》，结合我镇实际情况，特制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合原则，完善秸秆综合利用产业体系，培育综合利用主体，进一步推进秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧力度，进一步落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

• 重点目标

各村（社区）、各部门要将秸秆禁烧工作作为重要政治任务来抓，在全镇范围内严厉打击焚烧树枝落叶、油菜、水稻、玉米、豆类、薯类等农作物秸秆、树枝落叶、垃圾及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质等违法行为。并通过采取广泛宣传、加强督促检查、强化社会服务等措施，使积存在地边、路边、坑边、渠边的农作物秸秆得到全面清理和消化利用，使秸秆禁烧现象得到有效遏制，最终实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”的总体目标，确保秸秆焚烧执法工作落实到位。 

三、时间安排

禁烧时段为全年禁烧，其中重点时段为：2021年4月19日至2021年5月31日；2021年8月23日至2021年9月30日。

四、工作重点  

 （一）构建网格管理，压紧压实责任

一是构建责任网格，层层落实责任。坚持属地管理，分级负责原则，由镇党委书记、镇长负总责、抓全面，驻片领导分片包干，驻村干部蹲点包村，村社干部包户、包地块的责任网格体系。完善镇、村、社三级网格责任体系，推进秸秆禁烧和综合利用。二是建立应急队伍，落实“六个”制度。各村（社区）成立由驻村干部、村两委干部和村民小组长组成的应急巡查队伍，对本村进行日常巡查。镇巡查组负责对高速沿线、饮用水源地及大面积种植地等重点突出区域加强巡查力度，并落实定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”制度，并配备专用的灭火工具。

    （二）加大宣传引导，营造禁烧氛围

    一是突出宣传重点，讲清政策要求。大力宣传秸秆禁烧垃圾和综合利用的有关法律、法规和文件，镇、村、社干部持续宣传，造浓禁烧氛围，切实增强全社会秸秆禁烧意识，创造良好社会舆论环境。二是灵活宣传形式，坚持三方联动。各村（社区）负责在村公所及各村民小组显眼处张贴秸秆禁烧通告，并发放秸秆禁烧宣传单，签订禁烧承诺书，并在村广播上巡回宣讲；镇经发办负责安排宣传车在交通要道进行巡回宣讲，并在各场镇、交通要道及种植区域显眼处悬挂横幅、标语；镇农业服务中心要通过多种方式大力宣传秸秆综合利用的重要意义和典型经验及秸秆禁烧的危害性，普及相关知识及技术，提高群众对秸秆的综合利用的意识及自觉性。

（三）坚持疏堵结合，强化综合利用

一是大力推广综合利用科学技术。镇农业中心加强对各村（社区）秸秆综合利用技术的推广应用，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，强化秸秆禁烧和利用的意识，提高技术普及率。二是全力推行秸秆还田。实行机械收割油菜，将油菜收割和秸秆粉碎还田同时进行，大力推进秸秆青贮、过腹还田、就地堆沤还田、生产沼气和生物反应堆肥等技术，做到科学处理秸秆，切实解决农作物秸秆处理难题。三是加强安全生产。各村要成立一个服务队，加强人员培训，做好安全管理，高效、科学、合理使用机器生产；同时还要坚持公平正义原则，使用过程中协调处理好各类矛盾纠纷，做到物尽其用、优化配置。

五、保障机制

（一）加强组织领导

成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由党委书记任组长，镇长为副组长，党委其他领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在经发办，全面负责本区域秸秆禁烧工作。

（二）明确部门职责，加强协作配合

秸秆禁烧工作涉及千家万户，点多面广，工作难度大，镇级各部门要明确职责，通力协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

经发办：负责采取多种形式，大力开展院坝会、走村入户、广播、宣传标语宣传，营造良好舆论氛围；牵头秸秆禁烧和综合利用目标考核，参与督察。

农业服务中心：负责牵头秸秆禁烧和综合利用综合协调，参与督察；制定全镇秸秆综合利用规划，积极探索农作物种植结构调整，减少秸秆生产量。推广秸秆还田技术，推广机播机收，秸秆粉碎还田。负责河道、水库、斗渠范围内抛弃秸秆的巡查和禁烧宣传工作。

社会治理办：结合森林防火工作开展日常巡查，参与督查，对于因焚烧秸秆造成火灾的，牵头组织扑灭火灾。

林业站：负责在森林高火险期严管火源，严控野外用火，避免发生森林火灾。

中和中学及教育管理组：要加强对中小学生秸秆禁烧和综合利用方面的教育，认真开展秸秆禁烧“小手拉大手”活动。

派出所：负责对不听劝阻、故意焚烧的当事人或因违反秸秆焚烧规定，给国家和人民生命财产造成重大损失的当事人依法追究法律责任。

财政所：严格加强秸秆禁烧工作的经费管理。

（三）强化责任追究

各村（社区）是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体，各村要将秸秆禁烧工作列入村规民约，明确要求禁止焚烧秸秆及其它污染物质。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起；造成严重后果的，追究片区领导和有关人员的责任，对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，给予500—2000元的处罚；因焚烧秸秆烧死烧伤树木的，按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定给予处罚；对故意纵火的，由公安机关追究刑事责任。

（四）严格奖惩制度

秸秆禁烧重点时段结束后，督查未出现任何问题的村，拨付2000元工作经费；出现“第一把火”的村，给予2000元处罚。

秸秆禁烧凡出现以下情况，按规定进行处罚。一是宣传动员、告知回执单签订不到位的村或镇域范围内出现“第一把火”的村，扣发驻村干部当月差旅费200元，村、社干部当月工资200元。二是被区级部门发现“第一把火”的村，村支部书记就地免职。三是被市级部门发现“第一把火”的村，镇党委书记对驻片领导诫勉谈话、镇纪委对驻村干部诫勉谈话，村支部书记就地免职。四是在镇纪委巡查组巡查时，发现1处未经处理的黑斑，扣社长及驻社村干部绩效考核金各30元；秸秆禁烧期间，发现5处及以上未处理黑斑停发社长及驻社村干部一个月工资。巡查中发现1处明火，扣社长及驻社村干部绩效目标考核金各50元；发现3处及以上明火，停社长及驻社村干部一个月工资；发现6处及以上明火，社长及驻社村干部停职。

（六）严格信息上报

各村（社区）要确定专人负责信息上报工作，每周五前将本村巡查情况（附件3）报送至镇经发办。

 

附件：1.中和镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

       2.中和镇秸秆禁烧和综合利用驻村责任表

       3.中和镇秸秆禁烧和综合利用巡查记录表

 

附件1

资阳市雁江区中和镇秸秆禁烧工作领导

小组成员名单

 

组  长：刘  廷  镇党委书记

副组长：张  堃  镇党委副书记、镇长

成  员：陈碧英  镇党委委员、人大主席

        刘辅林  镇党委副书记、武装部长

吴东叁  镇党委委员、纪委书记

曾天昆  镇党委委员、政法委员、副镇长

李俊舟  镇党委委员、宣传委员、统战委员、

副镇长

蒋  庆  镇党委委员、组织委员

李星辰  副镇长

刘春艳  便民中心主任、建环中心主任

秸秆禁烧工作领导小组下设办公室在镇经发办，蔡建华任办公室主任，具体负责秸秆禁烧宣传、资料收集、信息上传下达等工作。   

 

 

 

 

 

附件2

资阳市雁江区中和镇秸秆禁烧驻村责任表

 

片区	驻片领导	村名	驻村 组长	驻村 成员	片区	驻片领导	村名	驻村 组长	驻村 成员
中 和 片	刘辅林李俊舟	中和村	宋丹中	夏永安 庞春芳	龙 潭 片	陈 碧 英	方家村	陈卫林	谢奉君余万军
		铜锣村	廖建明	王  余 李  莹			龙嘴村	黄云华	胡启军
		广德村	李建英	江孝敏胡艳秋			三清村	陈玉平	张玉如
		白云村	李海阳	张尔彬	干 沟 片	曾天昆蒋  庆	巨善村	蔡建华	刘  雨 徐  琴
		居  委	李小红	刘  彬 苟玉凤			干沟村	李  胜	董垠红 杨  孛
太 和 片	吴 东 叁	狮马村	孙浩力	王益忠			雷庙村	谢  春	郭有利
		青龙村	严 尹	何泽伟 张  强	凉 风 片	李星辰刘春艳	明月村	范佳莉	刘宏英 张维良
		罗家村	杨礼军	苏先杜 王卫东			高字村	陈  洪	石珂萌李枭潇
		飞山村	张  韬	李  勇 张梓庆张宗德			龙虎村	王小红	刘  波