中和镇镇村便民服务体系标准化规范         

中和镇镇村便民服务体系标准化规范化便利化建设省级试点工作实施方案

为进一步做好两项改革“后半篇”文章，根据省政务服务和资源交易服务中心印发的《四川省镇（街道）便民服务中心标准化规范化便利化建设方案》（川政公〔2020〕31号）、《全省镇村便民服务体系标准化规范化便利化建设“示范便民服务中心”“示范便民服务室”创建活动工作方案》（川政公〔2021〕12号）、《关于确定第二批镇村便民服务标准化规范化便利化建设省级试点地区的通知》（川政公〔2021〕15号）和《资阳市雁江区人民政府办公室关于印发雁江区镇村便民服务体系标准化规范化便利化建设省级试点工作实施方案的通知》（资雁府办发〔2021〕40号）精神，结合中和实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，坚持以人民为中心，坚持深化改革，推动“放管服”向基层延伸，发挥试点示范引领作用，推进镇村便民服务平台标准化规范化便利化建设，实现镇可办、村级代办、就近能办，不断提升服务质效，提高群众满意度。

（二）工作目标。2021年，按照全市统一的“一件事一次办”指导目录，梳理形成一批紧贴群众需求的便民服务“一件事一次办”清单；到2021年底，力争建成1个省级试点镇便民服务中心、10个省级试点村（社区）便民服务室，做到放得更多、范围更广、特色更明、时间更短、服务更优“五更”，引领全镇便民服务能力得到较大提升。

二、主要任务

（一）机构设置标准化

1．统一机构职责。便民服务中心集中办理本镇和上级政府部门授权或委托的政务服务事项，并提供代收、代办、咨询等便民服务。其主要职责是：组织协调各类便民服务事项的进驻和管理；制定便民服务中心、便民服务站、便民服务室的各项规章制度、管理考核办法并组织实施；负责对便民服务窗口和窗口工作人员的管理考核；负责本级政务服务“好差评”，处理窗口的违规违纪行为及投诉；负责便民服务窗口建设及窗口咨询、代收、代办、帮办等工作；推进和指导村（社区）便民服务室建设；完成镇人民政府交办的其它工作。

2．统一名称标识。按照一级政府一个窗口对外的原则，全在镇人民政府设立便民服务中心，所有村（社区）均设立便民服务室，名称统一为“XX村（社区）便民服务室”。便民服务中心标识整体形象应严肃庄重，与周围建筑、环境相协调。便民服务中心主体建筑正面显著位置应悬挂标识牌，用白底红字（宋体）横排标明中心名称。同时，在交通主干道、主要道路进出口等位置应设立醒目的交通指引牌。

（二）硬件设施规范化

1．对标建设服务场所。以《四川省镇（街道）便民服务中心标准化规范化便利化建设方案》为指导，按照《四川省镇（街道）便民服务中心建设标准》（DB51/T1618-2013），参考省《镇村便民服务“三化”建设指导手册》要求，结合实际，根据服务对象、服务特点，整合服务资源，统一规划，统一建设便民服务中心。

2．配置便民服务设施。结合场地实际，合理设置服务窗口，科学划分日常办公区、综合服务区、办事等候区、自助服务区等功能区域，配备必要服务设施，满足服务需求。一是规范窗口设置。按照《关于印发<四川省政务服务“一窗受理”工作服务规范（试行）>的通知》（川政公〔2020〕9号）相关要求，探索推行便民服务“1+10”模式（1个综合咨询、受理窗口，10个分类审批服务窗口），在便民服务中心设立一个综合窗口，设置一名便民服务专员，综合受理政务服务事项，实行“一窗受理、限时办结、最多跑一次”，逐步实现“一人多能、一窗多能”。二是规范设施设备。镇便民服务中心、村（社区）便民服务室全部接入电子政务外网。镇便民服务中心办公区配置电脑、打（复）印机、高拍仪、扫描仪、办公桌椅、窗口吊牌、资料柜等必要设备。等候区配置意见箱、电视、空调、饮水机、休息椅、便民药箱、书架等便民设施。按需配备自助服务终端、无线WIFI及办事所需的文具等常规便民设施。

（三）事项管理规范化

1．规范便民服务事项。依据《雁江区镇（街道）法定行政权力事项目录》《雁江区赋予镇（街道）区级行政权力事项目录》（2020年本）和《雁江区公共服务事项清单》（2019年本），梳理公布镇政务服务事项目录、依申请服务事项目录和高频服务事项目录。紧贴乡村振兴、民生保障等与群众生产生活密切相关的惠农服务需要，按照“一件事一次办”优化整合关联事项，梳理形成“一件事”办事服务清单。

2．积极探索事项下放。按照“依法下放、宜放则放”的原则，结合不同类型镇村便民服务情况，积极探索将基层群众办理的高频事项、基层治理需要事项权限赋予镇，延伸到村级代办，做到“成熟一批、赋予一批、落地一批”。镇便民服务中心要加强对便民服务站、村（社区）便民服务室的业务指导，确保事项“放得下、接得住、办得好”。

3．充实完善进驻事项。按照“三集中三到位”要求，统筹推进政务服务，主要包括城乡低保、社会保障、卫生计生、医疗、土地流转、就业培训、文化教育、体育健身等审批服务事项，惠民政策、农业生产、科技知识等咨询服务事项，积极协调水、电、气、电视、通讯等与群众生产生活密切相关的服务事项纳入镇便民服务中心，让企业和群众办事“只进一扇门，最多跑一次”。

4．加强动态调整管理。强化行业指导、部门协同、上下联动，建立完善便民服务事项清单动态调整机制，以标准化规范化便利化为目标，依据相关法律法规及政策调整，定期收集整理群众生产生活相关的高频事项，加强动态调整，及时为群众提供周到、暖心便民服务。

5．强化信息公开。一是公开服务事项。利用便民服务事项公示栏、LED电子显示屏等载体，将服务事项向社会公开，内容包括事项名称、申请材料目录及要求、办理时限、收费标准及依据等。二是公开服务指南。便民服务中心制定办事指南规范，统一办事指南内容、封面、印制格式、尺寸。制作服务事项《办事指南》、申请材料示范样本及样表，在窗口或服务区显著位置摆放，方便群众查阅获取。三是公开政务信息。利用政务公开栏、LED电子显示屏等载体，定期公布涉及辖区群众的劳动就业、社会保险、社会救助、计划生育、农用地审批、社会福利、涉农补贴等应公开的事宜。四是公开服务人员。对外服务窗口设置岗位牌，公开展示窗口人员单位、姓名、职务、电话、照片、工作状态等信息，窗口工作人员应挂牌上岗，是党员的应注明身份。

（四）内部管理规范化

1．规范人员管理。便民服务中心根据条线业务、工作任务、中心管理等需要，对综合窗口工作人员实行统筹安排，通过原有服务人员就地调配转化、购买第三方服务、增加人员力量等方式解决综合窗口人员的科学配置。引导鼓励优秀年轻干部到窗口锻炼成长，优化人员结构。定期组织窗口工作人员进行政治、业务和服务能力培训，新进窗口工作人员岗前培训合格后方可上岗。综合窗口工作人员原则上在岗时间2年之内不得更换，实行AB岗工作制，保持综合窗口服务队伍的相对稳定。建立健全培训机制，提高窗口工作人员业务素质和服务意识。便民服务中心窗口工作人员要提高办事效率和质量，开展文明服务，严禁告知不清、办事拖拉、故意刁难、超时办理等现象发生。统筹村（社区）网格员、人社专员、村社干部等力量，明确至少1名村级代办员，开展事项免费代办。

2．规范制度管理。对照省《镇村便民服务“三化”建设指导手册》，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、服务双岗、去向留言、信息公开、投诉举报以及其它特色服务等制度，用好政务服务“好差评”制度，不断规范便民服务中心、服务站和服务室窗口行为，让群众办事“找得到人、办得了事、办得好事”。

3．规范印章管理。采取“一枚印章管审批（服务）”方式，统一启用审批服务专用章（资阳市雁江区中和镇人民政府审批服务专用章）。充分发挥信息技术作用，依托省一体化政务服务平台，逐步推行电子印章应用，解决群众办事“盖章难”的问题。

4．规范监督管理。畅通监督管理渠道，自觉接受上级政务服务管理机构的业务指导及监督考核。便民服务大厅应安装监控设施，接入省行政效能视频监控系统，并保持良好运行状态。

5．规范场所管理。加强对所属设施设备定期检查、评估和维护，配备消防器材，做好防火、防盗、防潮、防震、防失泄密等安全工作。按《中华人民共和国突发事件应对法》制定“应急处置预案”，并定期组织学习和演练。

（五）网上服务便利化

   1．推进政务服务“一网通办”。全面推广使用省一体化政务服务平台，网上可办率达90%。依托省一体化政务服务平台，畅通政务服务跨部门、跨层级、跨区域办理平台，实现“天府通办·乡村方便”。依托天府通办、资阳市民云平台以及“四川e社保APP”、“四川税务APP”等镇村便民服务移动端运用，推动更多政务服务事项向移动端进驻，大幅提升“指尖办”和“掌上办”应用水平。2021年12月底前，农村社区、村“天府通办”APP、“资阳市民云”APP适龄人群普及率分别达到70%、50%、30%，让群众办事“网上办”为主、“线下办”为辅成为常态。

2．推动高频政务服务事项“跨省通办”。纵深推进“放管服”改革，优化政务服务，完善事中事后监管，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，推动社会保障卡申领、异地就医结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、就业创业、生育登记等事项加快实现“跨省通办”，便利群众异地办事，提升人民群众获得感。

3．稳步推进政务服务“全程网办”。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，由业务属地为申请人远程办理。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段。（2021年6月）

开展调研摸底，印发《雁江区中和镇便民服务体系标准化规范化便利化建设省级试点工作实施方案》，召开镇村便民服务“三化”建设省级试点工作协调会，动员部署试点工作。

（二）组织实施阶段。（2021年6月中旬—2021年9月）

对标开展试点创建，落实机构设置、完善硬件设施、健全管理机制、开展便民服务。领导小组办公室每月15日前将当月工作开展情况报告及《全省镇村便民服务“三化”建设省、市、县三级试点推进情况统计表》（见附件4）报区行政审批局。

（三）检查验收阶段。（2021年10月—2021年12月）

对照“示范便民服务中心”“示范便民服务室”评估验收标准，开展自查自评、查缺补漏、巩固提升。镇便民服务中心“三化”建设领导小组将组织开展初验评估，并将结果报区政府核验。对通过省、市、区终审核验的试点村，给予资金补助。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。镇村便民服务平台“三化”建设是贯彻落实镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作部署的重要抓手，经镇政府研究，建立镇村便民服务体系“三化”建设省级试点工作包联指导机制（包联指导分工见附件1）。试点村要切实履行主体责任，坚持便民原则，统筹资源，科学布局，充分利用原有服务场所，制定具体方案，科学组织实施，确保便民服务场地标准、服务功能加强、服务效能提升。

（二）注重实效，合力推进。镇村便民服务平台“三化”建设工作涉及面广，镇级相关部门、驻镇各单位要加强工作指导，用好“示范引路、试点先行、总结推广”方式，推动镇便民服务中心和便民服务室整体提升，同时严格落实督查和验收，防止做表面文章。

（三）加大投入，落实保障。按照“上级争取一点、村级自筹一点”原则，由镇财政统筹上级或本级财政资金予以保障，不足部分由村（社区）自筹解决。将省级试点建设经费及镇村便民服务体系标准化规范化便利化建设经费纳入镇财政予以追加，由镇财政按年度据实予以保障，确保建成一批、验收一批、资金下达一批。镇级相关部门、驻镇单位要加强协调，整合资源支持镇村便民服务体系建设和能力建设，在人员、场所、设备设施等方面给予保障支持，确保试点验收合格，提质达标，在全镇发挥示范引领作用。

附件: 1.中和镇便民服务体系“三化”建设领导小组

     2.中和镇便民服务体系“三化”建设省级试点工作包联指导清单

3.“示范便民服务中心”“示范便民服务室”评估验

收标准

4.全省镇村便民服务“三化”建设省、市、县三级

试点推进情况统计表