各村（社区）、镇级各部门、各水库管理站（所）：

为了切实加强中和镇的防汛抗旱工作，保障经济社会全面、协调、可持续发展和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规规定，结合我镇实际情况，经过反复讨论分析，特制定本预案，并予以印发。

 资阳市雁江区中和镇人民政府

                                            2022年4月8日

雁江区中和镇防汛抗旱应急预案

1  总则

1.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，推进防汛抗旱体系和能力现代化建设，有效防范重大水旱灾害，全力保障人民生命财产安全。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规，《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省人民政府关于调整完善四川省应急委员会的通知》（川府函〔2019〕98号）《资阳市人民政府关于调整完善资阳市应急委员会的通知》（资府函〔2019〕63号）《资阳市雁江区人民政府关于调整完善资阳市雁江区应急委员会的通知》（资雁府发〔2019〕11号）《资阳市雁江区人民政府办公室关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知》（资雁府办发〔2021〕41号）等文件要求，结合雁江区实际，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4  工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：

——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、“防抗救”相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导、分级负责。地方要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

——预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出水早隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速组织专业队伍，及时开展险灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。

——以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。

1.5  工作机制

建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

1.6  灾害及响应分级

水旱灾害按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般4个等级；根据水旱灾害分级，区级水旱灾害应急响应分为一、二、三、四级。

1.7  主要任务

——减轻灾害风险，做好灾前预防和准备。

——密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警。

——组织开展应急供水、调水，解决农村因旱人畜饮水困难。

——组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治。

——科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生。

——组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要民生和军事目标。

——加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。

2  组织体系及职责

2.1  组织体系

雁江区中和镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指）是在镇党委、镇政府领导下负责组织、协调、指导全镇防汛抗旱工作。

 镇防指由镇政府主要领导任总指挥，镇党委成员任副指挥长，镇级各部门任为成员单位，相关负责同志为镇防指成员。

镇防指办公室设在农业中心，陈洪任副主任。

有防汛抗旱任务的行政村、社区设村级防汛抗旱指挥部，由主要负责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。

有防汛抗旱任务的行政村、社区设村级防汛抗旱工作小组，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。

有关水利工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。

2.2  工作职责

各级地方政府应当加强对防汛抗旱工作的统一领导，实行行政首长负责制。要组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施加强防汛抗旱工程设施建设，巩固提高防洪能力；做好水旱灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作；在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复。

2.2.1  镇防指职责

镇防指在镇党委、镇政府领导下，负责组织、协调、指导全镇防汛抗旱工作。主要职责是：

（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行党中央、国务院、国家防总和省防指关于防汛抗旱的方针政策和决策部署。

（2）贯彻落实镇党委、镇政府关于防汛抗旱工作的决策部署，分析研判全镇防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应对处置工作并监督执行。

（3）督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱体系，提升全镇防灾减灾能力；督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。

（4）督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情；及时发布重大、特别重大或影响较大的防汛抗旱信息。指导各地对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作。

（5）按照镇防指的安排，负责组织指挥重大水旱灾害突发事件的应对处置工作。特别重大水旱突发事件发生后，在镇党委、镇政府的领导下开展应对处置工作。

（6）建立完善工作体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。

（7）完成上级防指和镇党委、镇政府交办的其他工作。

2.2.2  镇防指办公室职责

镇防指办公室承担镇防指日常工作，组织、协调、指导、监督全镇防汛抗旱工作。负责检查督促各村（街道）防指认真贯彻国家防总（办）、省防指（办）、市防指（办）、区委、区政府、镇防指、镇防指的工作部署情况。负责镇防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向镇防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。

（1）建立完善防汛抗旱工作机制。

（2）安排部署各级各部门汛前准备工作并组织开展督促检查，负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。

（3）组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、督导检查工作。

（4）组织防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防汛抗旱综合演练工作；洪涝干旱灾情统计、核实、上报和发布。

（5）统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；传达区委、区政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

（6）负责镇防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。

（7）完成镇党委、镇政府和镇防指交办的其他工作。

2.2.3  镇防指成员单位职责

镇社会治理办：负责统筹、协调防汛抗旱救灾工作，组织协调安排救灾资金和物资，统一对外发布灾情；组织防汛抗旱物资和群众生活必须品的供应工作，协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建物资的组织、供应；指导调查核实灾情，指导相关部门制定救灾措施；及时准确汇总、上报监管行业的灾情信息；与区防汛办及时沟通、共享相关信息。

镇农业综合服务中心：承担防汛抗旱指挥部办公室的日常工作，统一对外发布旱情、汛情；负责管辖范围内水库、水利工程等蓄水保水工作，及时修复水毁水利工程，优化配置、调度水资源；组织制定抗旱预案，并负责督促实施；收集本地雨情、水情、气象资料，定期或不定期做出分析研判预报。做好农作物、畜牧、家禽养殖等受旱情况统计。组织推广旱育秧和覆盖栽培等抗旱技术，为农业改种补种提供技术和种子、种苗供应，指导旱区调整农业种植结构，搞好病虫害的防治。

镇财政所：负责防汛抗旱救灾资金的筹措、拨付和监督使用。

镇社会事务管理办：负责受灾地区的救济工作，及时组织救灾赈灾，妥善安排受灾地区群众基本生活。

镇派出所：负责防汛抗旱救灾的社会治安、交通指挥，维护旱灾地区的社会稳定和交通畅通。

镇卫生院：负责组织防汛抗旱时的救护工作及灾害发生后的卫生防疫工作，防止流行疾病发生。做好卫生防疫工作和人畜饮用水质量监测。

镇经发办：确保交通运输畅通，同时组织落实好抢险运输车辆，做好防汛抗旱物资运输保障工作。加强水质监测，做好污水的排放管理，防止生活污水、工业生产污水流入水源地。

镇党政办：负责抗防汛旱救灾的宣传协调工作，正确引导抗旱的相关宣传，组织指导抗旱宣传报道工作。

防汛抗旱指挥部其它成员单位按照各自的职责职能，做好防汛抗旱工作。

2.3  专项工作组

发生或预判将发生重大及以上水旱灾害时，镇防指视险情灾情启动应急响应，设立专项工作组。各专项工作组组长由牵头单位相关负责同志担任，负责协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要进行调整。

   （一）指挥组：由曾科任组长，苏鹏隐任副组长，由陈超、李俊舟、李强、张斌、刘辅林、孙浩力、兰媛媛、纪林芹同志负责，指挥所设在镇党政办，陈洪任办公室主任，联系电话26597901，18081688016。在灾情严重的地点临时设立现场指挥所，负责防汛减灾工作的全面调动指挥，物资、人员的抢险、重点目标、重要工程的保护，保证国家财产和人民群众的生命安全。

    （二）现场处置组：陈超任组长，由李强、张小军、成昆、李扬敏同志负责，地点在镇农业综合服务中心办公室，联系电话：26597916,13982973080。负责雨情、水情、险情、灾情的收集、传递，保障指挥组实施正确指挥、协调各组、各分队的行动，坚持昼夜值班，加强与上级指挥部、气象局、水利部门联系，及时上情下达、下情上传。

    （三）后勤保障组：纪林芹任组长，由苟玉凤同志负责，地点在镇党政办，联系电话：26597901，18780237625。负责抢险车的调遣，指挥运输分队转运物资、人员、打捞落水群众，安排、协调物资抢运的对口单位。

    （四）医疗救护组：张斌任组长，由廖国成、杨吟龙、李晓燕同志负责，紧急情况时，由镇中心卫生院抽调医护10人，组成2个医疗救护队，医疗救护办公室设在中心卫生院，联系电话：26927052,18728250533。组织医护人员准备医疗救护器材，设立医疗站、救治伤病人员。

（五）抢险救灾突击队：队长由陈洪担任，成员由中和镇政府经济发展办全体人员、社会治理办全体人员、农业综合服务中心全体人员、镇消防站专职消防员、镇基干民兵等共计68人组成（人员名单见附件）。接到命令后，30分钟内必须赶赴现场集结，负责事故现场防汛抢险具体实施工作、抢救灾害现场遇险人员、抢救灾后现场物资和保障人民群众的生命财产安全。

（六）各专案组交通车辆配置

   （一）指挥组配指挥车1辆（镇政府小车1辆（川MME177），编指1号）。

   （二）通勤联络组配通信勤务车1辆（镇政府小车1辆（川MMF001），编指2号）。

   （三）抢险救灾突击组，配抢险车2辆（川M20663编抢1号、川M807532编抢2号），挖掘机2台（日立150 型1台、沃尔沃150型1台），联系电话13619010856，联系人：田富贵。

消防站水罐消防车一辆，微型消防车一辆。

   （四）医疗救护组配救护车1辆（镇中心医院1辆，川M71389编抢3号），联系电话18081698358，联系人：李奇伍。

3  预防和监测预警

3.1  预防

（1）思想准备。贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府市委、市政府和区委、区政府关于防灾减灾救灾工作的部署和要求，加强宣传动员，增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大早、抢大险、救大灾的思想准备。

（2）组织准备。建立健全组织体系，全面梳理建立领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，落实防汛抗旱责任，逐级落实并公示江河、水库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各级各类防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设和管理。

（3）工程准备。做好堤防、水库水电站、河道整治、涵闸、泵站等各类水工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落实安全度汛方案和工作措施。

（4）预案准备。及时编制和修订各类预案，构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系。防汛抗旱预案由各级防汛抗旱指挥部负责编制，单位和基层组织防汛抗旱预案由具体管理部门负责编制，并按规定报批或备案。

（5）物资队伍准备。明确防汛抗旱物资品种、数量，足额补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可用。统计梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量情况，组织开展综合应急演练或桌面推演，加强抢险救援队伍演练。

（6）通信准备。根据职能职责，分级完善监测预警网络，健全预警发布机制，畅通预警发布渠道，确保覆盖到村、到户、到人；分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施设备，保障其正常使用；建立突发灾情、险情等信息收集、核实、上报制度，按要求做好培训和落实。

（7）隐患排查。要采取群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害风险隐患排查。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全各级各部门、基层干部群众联防联动和隐患动态监管机制。对发现的风险隐患登记、评估、整改和处置，及时消除和控制风险，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措施。

（8）汛前检查。汛前，镇防指组织成员单位组成工作组，由部门领导带队赴镇（街道）开展汛前检查工作。检查中央和省市相关部署落实、防汛减灾责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等情况，风险隐患排查及治理情况，防汛经费使用管理、物资储备、抢险救援力量配置、宣传培训演练、方案预案编制等应急保障落实情况，防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾项目推进情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。

（9）演练。各级各相关部门（单位）要适时组织开展针对性演练，所有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性实效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水、交通中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢险处置、救援等内容。

（10）培训。结合实际，建立健全培训制度，定期不定期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训，提升履职能力。

3.2  监测预报预警

3.2.1  监测

（1）雨水情

气象和水文机构为防汛抗旱监测信息的主要提供单位，按照部门职能职责，合理布设雨、水、墒情站点，加强监测，及时、准确、全面向镇防指提供监测成果。镇防指应向气象、水文机构适时提出要求，实时掌握天气形势和江河水势变化。水务部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时、准确向镇防指提供监测成果。

（2）工情

水库。根据管理权限，水行政主管部门应向水库水电站管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报水库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照有调度管理权限的水行政主管部门批准的洪水调度方案进行调度，其工程运行状况应向有调度管理权限的水行政主管部门报告。当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。

堤防。堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防（含护岸，下同）进行日常巡查。出现警戒水位以上洪水时，应加强监测并及时向主管部门报送运行情况。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。

其他。水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位应加强监测，并将运行情况报主管部门。发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。

（3）堰塞湖险情

出现堰塞湖险情后，镇（街道）防汛抗旱指挥部应立即组织核实堰塞湖库容、堰塞体物质组成、堰塞体高度、堰塞湖影响区的风险人口、重要城镇、公共或重要设施等基本情况，按照《堰塞湖风险等级划分标准》，明确等级，由对应的牵头单位组织开展应急监测和安全监测，并将相关情况报上级防汛抗旱指挥部。

（4）旱情

各村（街道）防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测。

（5）灾情

各镇（街道）防汛抗旱指挥部应及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱灾情。

3.2.2  预报

镇防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报。

3.2.3  预警分类分级

按照气象、水文相关行业标准，结合雁江区汛情特点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害风险三类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。

3.2.4  预警发布

镇防指加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

（1）发布权限。气象、水务等机构负责确定预警区域、级别，报镇防指，并按相应权限发布。

（2）发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

（3）预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾害危险区、河心洲岛（坝）等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。

（4）信息反馈。承担应急处置职责的相关部门（单位）接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

（5）信息通道保障。区委宣传部、区文化广电旅游局、电信基础运营商等单位要做好预警信息发布通道保障工作。

3.2.5  预警响应

当发布蓝色、黄色预警时（省级、市级或区级，下同），镇防指负责同志组织会商调度，当发布橙色、红色预警时，镇防指主要负责同志组织会商调度。预警信息发布后，各级各有关部门（单位）要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范措施。

（1）密切关注雨情、水情、工情，及时收集、报送相关信息。

（2）加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点、河心洲岛（坝）等部位和区域的巡查值守。

（3）组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。

（4）调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

（5）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危险源。

（6）关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

（7）媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

（8）视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。

4  水旱灾害分级

按照严重程度、影响范围，水旱灾害分为特别重大水旱灾害（包括特别重大洪涝灾害和特别重大干旱灾害）、重大水旱灾害（包括重大洪涝灾害和重大干旱灾害）、较大水旱灾害（包括较大洪涝灾害和较大干早灾害）、一般水旱灾害（包括一般洪涝灾害和一般干旱灾害）四级。

4.1  洪涝灾害分级

符合下列条件之一的，确定为相应级别的洪涝灾害。

4.2  干旱灾害分级

符合下列条件之一的，确定为相应级别的干旱灾害。

说明：

1．作物受旱面积：指在田作物受旱面积。受旱期间能保证灌溉的面积，不列入统计范围；

2．固旱饮水困难人数：指由于干旱导致基本生活用水量低于35升/（人·天），且持续15天以上的人口数。

5  应急响应

区级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。镇防指适时启动、终止对应级别应急响应。

5.1  先期处置

建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反应机制。灾害发生后，发生镇（街道）党（工）委、政府（办事处）应加强组织领导，及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险情灾情，迅速调集队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定向区级防汛抗旱指挥部报告。

5.2  启动、终止条件及响应行动

5.2.1  一级应急响应

（1）启动条件和程序

由上级部门发布

（2）响应行动

①镇防指总指挥组织指挥全镇水旱灾害应对工作。根据需要，镇防指总指挥组织召开全区紧急动员会，部署各地及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作；召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息。

②按照镇防指总指挥安排，指挥长（或镇防指总指挥安排的其他镇党委成员）率工作组赴一线组织指挥防范应对工作，视情成立现场指挥部，实时安排部署。

③按照镇防指总指挥安排，镇防指指挥长坐镇镇防汛抗旱指挥中心指挥。

④镇防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告上级防汛抗旱指挥部、镇党委、镇政府，并通报镇防指各成员单位。

⑤镇防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情况报告总指挥、指挥长和通报相关成员单位。

⑥镇防指启动工作专项组，按职责全力开展防汛抗旱救灾工作。镇防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到区防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理本单位相关工作及职责。

⑦镇防指及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

⑧镇防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。

⑨镇防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

（3）响应终止

由上级部门发布。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导村（社区）做好灾后恢复重建工作。

5.2.2  二级应急响应

（1）启动条件和程序

由上级部门发布

（2）响应行动

①镇防指指挥长指挥全镇水旱灾害应对处置工作。根据需要，主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，部署各地及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作。

②镇防指指挥长坐镇镇防汛抗旱指挥中心指挥。

③镇防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告上级防汛抗旱指挥部、镇党委、镇政府，并通报镇防指各成员单位。

④镇防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情况报告总指挥、指挥长并通报相关成员单位。

⑤镇防指启动工作专项组，按职责全力开展防汛抗旱救灾工作。镇防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到镇防汛抗旱指挥中心值班，负责协调、处理本单位相关工作及职责。

⑥镇防指及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

⑦镇防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。

⑧镇防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

（3）响应终止

由上级部门发布。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导村（社区）做好灾后恢复重建工作。

5.2.3  三级应急响应

（1）启动条件和程序

由上级部门发布

（2）响应行动

①镇防指常务副指挥长主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，部署防汛抗旱救灾有关工作。

②镇防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告上级防汛抗旱指挥部、镇委、镇政府，并通报镇防指各成员单位。

③镇防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情况报告总指挥、指挥长并通报相关成员单位。

④镇防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。相关成员单位的联络员与市防汛抗旱指挥中心保持电话畅通。视情启动部分工作组。

⑤镇防指根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

⑥镇防指及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。

⑦镇防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

（3）响应终止

当由上级部门发布。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

5.2.4  四级应急响应

（1）启动条件和程序

由上级部门发布。

（2）响应行动

①镇防指副指挥长主持召开会商研判会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，部署防汛抗旱救灾有关工作。

②镇防指迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告上级防汛抗旱指挥部、镇党委、镇政府，并通报镇防指各成员单位。

③镇防指加强会商调度，研判防汛抗旱形势，及时将情况报告总指挥、指挥长并通报相关成员单位。

④镇防指成员单位按职责分工加强应对工作。

⑤镇防指根据需要及时发布相关信息。

⑥镇防指根据需要及时派出工作组、专家组赴一线组织指导防汛抗旱救灾工作。

⑦镇防指强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

（3）响应终止

由上级部门发布。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导村（社区）做好灾后恢复重建工作。

5.3  信息报送和发布

5.3.1  报送

防汛抗旱信息的报送和处理由防汛抗旱指挥部统一负责，应及时快捷、真实全面。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。遇突发险情、灾情，各镇（街道）要及时掌握，做好首报和续报工作，原则上应以书面形式逐级上报，在发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下，可在向上一级防指报送的同时越一级报告。

接到汛情、旱情、险情、灾情等水旱灾害突发事件信息后，各村（街道）要立即如实向镇级防汛抗旱指挥部报告，最迟不得超过30分钟，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通知可能受影响的村社和企业等。

镇防指办公室接到重大汛情、旱情、险情和突发灾情报告后，应在30分钟内以电话或其他方式报告市防汛抗旱指挥部、区委、区政府，并做好续报。

5.3.2  发布

按照属地为主、分级负责、归口发布的方式做好信息发布工作。镇防指统一负责全区信息发布工作，及时准确、客观全面发布权威信息。重要信息发布前，须征求镇党委、镇政府意见，关于重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由镇防指统一审核和发布。

5.4  舆论引导

加强舆论引导，深入报道各级党委政府决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。

6  应急保障

镇防指各成员单位和各镇（街道）要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水早灾害的应急保障能力。

6.1  通信与信息保障

通信公司要负责保障防汛抗旱指挥系统和气象、水文、水利、应急等重要机构的通信网络畅通，利用公用通信网发布应急预警短信。

在紧急情况下，应充分利用广播、电视等新媒体和各种通讯方式发布预警信息，通知群众快速撤离，保护人民生命财产安全。

6.2  应急装备保障

各级防汛抗旱指挥部应储备满足抢险所需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。

6.3  应急抢险队伍保障

各镇（街道）防汛抗旱指挥部要组建本级防汛抗旱抢险队伍，组建水旱灾害防御、抢险救援专家库，统筹组织社会力量积极参与救援工作。

6.4  供电保障

供电所负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电保障。

6.5  交通运输保障

经发办，派出所按照职责分工，制定相应的应急预案，优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输，适时实行交通管制，密切配合做好交通运输保障工作。

6.6  医疗卫生保障

卫生健康部门负责组织开展水旱灾区卫生防疫和医疗救治工作。

6.7  治安保障

镇派出所主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

6.8  物资保障

防汛抗旱物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”原则。防汛抗旱物资仓库在汛期和干旱期应随时做好物资调运的各项准备工作，按调令保证防汛抗旱物资快速、安全地运达指定地点。

当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱救灾需要时，防汛抗旱指挥部应联系有资质的厂家紧急生产、调运所需物资，必要时可向社会公开征集。

6.9  资金保障

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》有关规定，建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗旱要求相适应的资金投入机制，在本级财政预算中安排必要资金，保障防汛抗旱投入。

6.10  技术保障

各级防汛抗旱指挥部在防汛抗旱应急工作中要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术，逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱技术能力和水平。

7  后期处置

7.1  物资补充和工程修复

针对当年产生的防汛抗旱抢险物资消耗，各级防汛抗旱指挥部应分级筹措、及时补充防汛抗旱抢险物资。

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，有关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。

7.2  调查评估

镇级防汛抗旱指挥部应组织对造成较大损失的水旱灾害事件进行调查评估，复盘分析应对处置工作，总结经验教训，制定改进措施。必要时，省防指或市防指会直接开展调查评估。

7.3  奖励

对在防汛抗旱工作中贡献突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。

7.4  约谈整改

对于防汛抗旱工作不力的，区防汛抗旱指挥部将及时予以提醒，必要时会约谈区级有关部门和所在地镇级地方人民政府主要负责人，并督促整改到位。

7.5  责任追究

对防汛抗旱工作中责任不落实、发现隐患不作为、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、管理主体责任等。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并依法予以处理。

8  附则

8.1  预案演练

各级防指及有关单位应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，定期不定期组织开展各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练，主要负责人应视情参加。

8.2  预案管理与更新

预案实施后，镇防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。各镇（街道）可以结合当地实际编制防汛抗旱应急预案，并报上区级防汛抗旱指挥部备案。

8.3 预案解释

本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

8.4  实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件1

指 挥 部 成 员

注：防汛期间，通讯设备必须保持24小时畅通。

附件2

相 关 单 位

附件3

防汛抗旱指挥部抢险总队成员名单