为建立、健全食品安全突发事件的应急救援体系，按照“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制，以预防、杜绝食品安全事故为目标，全面落实“早发现、早报告、早治疗”的工作要求，提高快速反应和应急处理能力，有效预防、及时控制和消除可能发生的食品安全事件的危害，最大限度地保障人民群众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据中央、省、市、区食品有关文件精神，结合我镇实际，特制定本预案。

            一、工作原则

        1、坚持预防为主，处理结合的原则。把食品安全事故处理的各项管理工作与日常管理相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，做到早发现、早报告、早解决，将食品安全事故造成的损失降到最低。

        2、坚持统一领导、分级负责、依靠科学、加强合作的原则。建立完善食品安全事故处理领导小组和应急处置小组，形成由领导小组统一指挥，各处置小组分工负责、密切配合的有效工作机制。镇食品安全领导小组要根据安全事故发展情况和工作实际，制订针对性强、作用显著的工作制度，同时加强管理，及时巡查防治工作漏洞。

       3、建立机制，快速反应的原则。及时建立预警和快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。

       二、适用范围

       本预案适用于全镇食品安全事故的应急处置工作。

      三、事故分级

     食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（II级）、较大食品安全事故（III级）、一般食品安全事故（IV级）。

     （一） 特别重大食品安全事故（I级）

       危害特别严重、扩散性特别强、社会影响特别大，事态非常复杂，对全省食品安全、社会经济秩序造成严重危害或威胁，需要在国务院或国务院有关部门的领导下，由省委、省政府统一组织直辖市，进行紧急控制和处理，并符合下列条件之一的为特别重大食品安全事故：

     1.对包括四川在内的2个以上（含2个，下同）省（区、市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

    2.超出本省处置能力水平的；

    3.发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国的食品安全事故涉及我省，造成特别严重社会影响的；

    4.国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

     （二）重大食品安全事故（II级）

        危害严重、扩散性强、社会影响大，事态复杂，对全省或全市食品安全、社会经济秩序造成严重危害或威胁，需要省政府组织有关单位进行紧急控制和处理，并符合下列条件之一的为重大食品安全事故：

   1.病患人数在100人以上，并出现死亡病例的；

   2.出现10例以上死亡病例的；

   3.涉及2个以上市（州）范围，超出市政府处置能力的；

   4.省政府认定的重大食品安全事故。

    （三） 较大食品安全事故（III级）

       危害较严重、扩散性较强、社会影响较大，事态较复杂，对全市食品安全、社会经济秩序造成一定危害或威胁，需要市政府调度全市力量和资源，协调省级相关部门参与进行处置，并符合下列条件之一的为较大食品安全事故：

   1.事故影响范围涉及全市，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

   2.造成伤害人数在100人以上，但未出现死亡病例的；

   3.出现10人以下死亡病例的；

   4.省食品安全委员会办公室（以下简称省食安办）认定的其他较大食品安全事故。

   （四） 一般食品安全事故（IV级）

       危害性、扩散性、社会影响不特别显著，事态比较简单，仅对我区食品安全、社会经济秩序造成危害或威胁，需要区政府组织有关部门力量进行处置，并符合下列条件之一的为一般食品安全事故

    1.事故影响范围涉及我区2个以上乡镇（街道办事处），给人民群众饮食安全带来危害的；

    2.病患人数30人以上、100人以下，未出现死亡病例的；

    3.市政府认定其他的一般食品安全事故。

       四、组织机构及职责 

     （一）组织机构

       由镇食品安全委员会牵头成立重大食品安全事故应急领导小组（下称应急领导小组），负责全镇重大食品安全事故应急处置救援工作，并进行统一领导、统一指挥和监督实施。

          重大食品安全事故应急领导小组成员名单：

     组      长：  孔  梦    党委书记

                                            陈  颖    党委副书记、镇长

    副  组  长：  陈   智          党委委员、人大主席

                罗  伟    党委副书记

                 王  悦          党委委员、纪委书记

                 李  闯   党委委员、武装部长、副镇长

                 曹     静        党委委员、政法委员、副镇长

                 刘   静       党委委员、宣传委员、统战委员、副镇长

                                           李明敏      党委委员、组织委员

                    黄大庆    副镇长

                  梁   曦    副镇长

      成      员：  陈璋浩    便民服务中心主任

                  李杨俊    社会治理办主任

                  张利利    党建办主任

                  岑小莲    综合执法办主任

                  肖开良    社会事务管理办主任

                                               郭荣付          经济发展和乡村振兴办主任  

                                               王绪军    农业综合服务中心主任

                                                  魏    挺       村镇建设综合服务中心主任   

                                                雷雪萍         农民工服务中心主任

                   常     悦            财政所所长

                   董     林    综合执法办副主任

                   张文奇    社会治理办副主任

                                                  韩     茹         市场监督管理所所长

                                                  詹文君        卫生院院长

                    李劲中    教育管理组组长

                    姚良富         畜牧站站长

        食品安全应急领导小组下设办公室，办公室设在东峰镇食品安全委员会办公室，办公室主任由李闯担任，具体负责组织协调工作。

        应急领导小组主要职责是建立和制订预防、处置全镇食品安全事故处理工作机制和工作方案，督查、指导、协助开展相关工作，收集报送有关信息，负责对安全事故处理工作的检查、指导、协助和调解，做到统一领导、统一指挥、统一协调，确保人员配齐、措施到位、密切配合、联络通畅、各司其职。

    （二）成员单位工作职责

     食安办：负责应急处理委员会办公室日常工作；按照权限发布或解除食品安全事故预警信息；按照规定向区食药局及区政府报告应急处置工作；监督、指导、协调一般食品安全事故处置及责任调查处理工作；组织建设和管理食品安全监管信息平台。

    市场监管所：负责食品安全事故应急处理所需药品、医疗器械质量的监督；负责食用农产品市场销售、食品生产、销售、餐饮服务领域的食品安全事故的预防控制、应急处置和调查处理工作；依法开展食物中毒事故的调查处理。负责食品生产、经营企业及个体工商户的主体资格审核；依法查处无照经营行为，以及食品虚假广告、商标侵权的违法行为；配合镇政府组织实施食品安全处置工作。

    卫生院：负责辖区食品应急事故专业医疗队伍建立，配合进行食品卫生监测、检验和技术指导，开展食品污染监测与评价；按《突发公共卫生事件应急条例》负责突发重大食物、药物中毒的应急响应及病员救治。

    经发办：负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，参与畜禽屠宰加工环节、药品的生产销售环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理。

    财政所：根据财政、税收的有关政策，为食品安全监管及放心工程的实施提供必需的财政支持和经费保障；依据有关规定为举报查处重大食品安全事件的有功集体和个人提供相应的物质奖励。

    党政办：负责运输抢险车辆的调配。指定抢险运输单位，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

    教育管理组：负责协助有关监管部门对所管辖的学校、托幼机构等发生的食品安全事件原因进行调查以及组织应急处理工作。指导学校、托幼机构、培训机构等建立健全食品安全事故应急预案或处置方案。

    派出所：负责组织、协调食品安全事件和涉嫌犯罪案件的侦查工作，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定；负责协调事件发生地治安和交通疏导等工作。

     农业服务中心：组织协调对食用农产品（包括畜禽产品和水产品等）质量安全事故的调查，依法开展对农产品质量安全事故的相关的处理和相关技术鉴定等工作。

    各村（居）：在上级应急指挥机构的指导和镇人民政府的领导下，组织和指挥辖区内食品安全事件应急救援工作。

    （三）应急处置工作小组组成及职责

镇食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给区应急指挥部办公室。

    1.医疗救治组

     由镇卫生院负责，卫生院院长任组长。迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

    2.安全保卫组

     由镇派出所牵头，派出所所长任组长。武装部协助组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作。对肇事者及相关人员采取监控措施，防止逃逸。

    3.后勤保障组

    由镇经济发展办公室牵头，主管副镇长任组长。协调有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物资，组织应急救援物资的供应和运输，安排好抢险救灾人员的食宿，确保救灾工作的顺利进行。

    4.综合宣传组

      由党政办负责，汇总信息、报告、通报情况，分析事故进展以及把握事故宣传工作的正确导向，做好重大食品安全事故的信息报送工作。

    5.善后处理组

     由主管社会事务副镇长任组长。协调民政、社会服务中心、保险等部门及村（社区）干部做好事故发生后的伤亡人员善后及其家属的安抚工作。

       五、应急保障

      （一）组织保障

      当食品安全事件发生，造成人民群众生命安全得不到保障时，镇政府派出应急医疗救护队，紧急救护中毒人员和受害人员，同时应广泛发动群众参与救护工作，确保人民群众生命安全。当食品安全事件得到有效控制，人民群众生命安全得到保障时，镇政府应急领导机构可宣布应急结束，并协助镇政府做好事件后续工作。

     （二）通信与信息保障

     食品应急指挥机构设立专门的报警电话（028-24236645），安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。

      （三）资金保障

      按照事故的伤害程度，由应急领导机构报镇政府，申请调用应急专项资金。

     （四）物资保障

     镇食品安全应急领导机构制定好救援物资调配方案。发生事故时，由镇政府统一对物资进行调配，确保救援物资及时供应。 

      （五）医疗卫生保障

     当发生食品安全事件后，应急领导机构在镇政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专业人员，根据需要及赶赴现场开展医疗救护等卫生应急工作，并调集必须的药品医疗器械物资，支援现场救护工作。

        六、应急处置

     （一）应急响应

     出现食品安全事件，事故发生单位应在1小时内向镇食品安全应急机构和镇政府报告，并先期进行相关技术处理；镇食品安全应急机构获取信息后，应在2小时内向区食品安全应急机构和区政府报告，并派出应急技术服务小组进行技术支持。   

     （二）处置程序

    1.镇食安办建立24小时值班制度，指定值班电话，并向社会公布。镇食品安全事故应急处置组成员单位要指定联络员和联系电话，报镇食安办备案。

    2.镇食安办接到重大食品安全事故信息后，立即向有关部门通报事故情况，组织有关单位对事故进行调查确认以及评估，根据评估确认的结果，向镇食品安全事故应急处置组提出启动镇重大食品安全事故应急预案的建议。

     镇食品安全事故应急处置组根据情况做出启动应急预案决定后，指挥和组织协调应急处理工作。

    3.镇食安办在镇食品安全事故应急处置组的统一指挥下，协调有关部门做好下列工作：

   （1）立即通知相关部门人员以及专家赶赴现场调查处理。

   （2）配合镇卫生部门组织医疗救护人员赶赴现场抢救中毒病人。接受抢救中毒病人的医疗机构，应及时向镇食安办报告治疗进展情况。

   （3）组织专家对中毒事故发生的原因、性质、危害程度、波及范围等情况进行调查分析，提出下一步防范措施。

   （4）会同镇党政办制定信息发布方案，及时采取适当方式组织发布重大食品安全事故有关信息。向媒体发布的信息，应当严格按照“信息归口、统一发布”的原则和规定程序，信息内容应经发布单位领导或镇食品安全事故应急处置组审查同意后，以单位名义发布。

    （5）应急处理工作结束后，镇食安办要组织相关成员单位及时写出调查报告，报镇人民政府，并抄送镇食品安全事故应急处置组成员单位和上级有关部门。

      七、事故报告

    （一）责任报告主体

    任何单位和个人发现可能与食品安全事故有关的情况，应当及时向镇人民政府报告。特别是以下主体：

    1.从事食品生产、加工、销售的企业和单位，餐饮企业和单位；

    2.食品安全事故发生（发现）单位；

    3.有关监管部门；

    4.医疗卫生机构。

     任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、谎报、缓报、漏报或授意他人瞒报、谎报、缓报、漏报，不得阻碍他人报告，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

      （二）报告时限要求

     事故发生地村（居）或有关部门应在知悉食品安全事故后 1小时内作出初次报告（表 1）；根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告（表 2）；在事故处理结束后 10 日内作出总结报告。

      （三）初次报告

     初报内容主要包括时间发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势和潜在危害程度、下步工作计划以及报告单位、联络员及通讯方式等信息。续报内容主要包括事件的发展与变化、处置进展、事件成因调查情况、势态评估、采取的系列控制措施和原因分析等。

     （四）阶段报告

     根据事故处理的进程或者上级要求随时作阶段报告。报告新发生的情况并进行补充和修正，包括事故处置进程、调查详情、后续应对措施、事故原因分析等信息。

     （五）总结报告

     在事故处置结束后 10 日内作出总结报告。内容包括食品安全事故种类和性质、应急响应过程、调查步骤和方法等，对事故处置经验教训进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议

      八、后期处置

    （一）调查与评估

    食品安全应急终止一周内镇食品安全应急领导小组提出书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发生过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的主要应急响应措施及其效果，主要经验教训等。

      （二）奖励与责任追究

     对参加药品安全突发事件处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对在处置工作有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，要依法给予行政处分，直至追究刑事责任。  

         九、附则

        本预案根据情况变化，由镇食安办进行修订和完善；本预案由镇食安办负责解释；本预案自印发之日起施行。