各村（居）民委员会，镇级各部门、驻镇各单位：

为促进资源节约，保护生态环境，优化空气环境质量，切实推进我镇秸秆禁烧及综合利用工作，根据省市区有关秸秆禁烧工作要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻省、市、区秸秆禁烧及综合利用工作会议及文件精神，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术服务相结合，确保全面完成年度秸秆禁烧工作，实现农业经济可持续发展。

二、重点目标

各村（居）、各部门要把秸秆禁烧及综合利用工作作为当前和今后的一项重要政治任务来抓, 在全镇范围内禁止露天焚烧农作物秸秆、树枝落叶和生活垃圾。特别是大、小二春收获季节, 通过以秸秆还田示范片建设为抓手，采取广泛宣传、加强督促检查、强化社会服务等措施，使积存在地边、路边、坑边、渠边的农作物秸秆得到全面清理和消化利用，使秸秆焚烧现象得到有效遏制，最终实现“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标。

三、工作措施

   （一）加大宣传力度

各村（居）要充分利用广播大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和文件规定。利用车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅等形式，营造秸秆禁烧工作的浓厚氛围。各村（居）党支部要充分发挥农村党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系农户责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。镇农业中心结合自身的业务特点，采取以会代训、科技下乡、印发资料等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。

   （二）科学处理秸秆，实施秸秆综合利用

   农业中心加强秸秆综合利用技术的推广，大力推广秸秆青贮、过腹还田、就地堆沤还田、生产沼气和生物反应堆肥等技术，要集中堆放秸秆，堆放点与道路、树木、电力线路等要保持一定距离，并落实严密的安全防火措施。大力推广秸秆综合利用技术，引导农民群众逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。

（三）实行网格化管理

各村（居）要建立驻守、巡查和值班制度，扎实做好秸秆禁烧网格化管理。要落实定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”制度。既要组织人员深入农户、田间地头进行巡查，又要对重点区域、重点部位、重点场所进行重点巡查、重点监控。切实将监管责任落实到具体单位和个人，逐步实现“上下互动，横向到边、纵向到底”的镇、村、社三级管理体系，使秸秆禁烧工作规范化、制度化。

• 完善应急机制

各村（居）制定切实可行的防止秸秆禁烧应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。一旦发现火情，要迅速赶赴现场，及时控制火势。组建义务消防组织，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。农业中心抓好农机安全作业，电力部门要认真排查农用电力线路安全隐患，避免因用电问题引发火灾。

四、保障机制

   （一）加强组织领导

成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由书记、镇长任组长，分管领导为副组长，镇农业中心、建环中心、财政、派出所、交管办、党政办、林业、纪委等部门为成员。

巡查组：实行镇领导班子成员包片巡查。

督察组：工作日白天由包片领导带队，驻村干部一起进行全域督查，节假日和夜晚由值班组负责督查。

执法组：由钟浩任组长，许勇任副组长，派出所、建环中心、农业服务中心为成员进行日常巡查执法。

信息收集组：由陈超任组长，农业服务中心、建环中心、安委办为成员，对每天的巡查结果进行通报。

责任追究组：由陈智任组长，镇纪委、人事监察办为成员，负责对违规焚烧秸秆者进行责任追究。

后勤保障组：由易良明任组长，陈超任副组长，财政所、党政办为成员，负责经费等后勤保障工作。

领导小组下设禁烧办公室，办公室设在镇农业服务中心，由陈超任办公室主任，曾红、林武任办公室副主任，负责全镇秸秆禁烧和综合利用日常工作。各村（居）及时成立秸秆禁烧和综合利用领导小组和办事机构，落实工作人员，全面负责本村秸秆禁烧及综合利用工作。

• 明确部门职责，加强协作配合

    秸秆禁烧和综合利用工作涉及千家万户，点多面广，工作难度大，镇级各部门要明确职责，通力协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。

    镇禁烧办：负责牵头秸秆禁烧与综合利用日常工作。

镇目标办：负责牵头秸秆禁烧和综合利用目标考核，参与督查。

镇纪委：对行动迟缓、措施不力、焚烧秸秆的行为进行通报。对禁烧不力的有关单位和责任人员实施问责。

镇党政办：负责组织协调各类宣传途径，采取多种形式，大力开展宣传，营造良好的舆论氛围。

镇建环中心：负责执法检查，加大处罚力度，依法查处违法露天禁烧行为，参与督查。

镇农业服务中心：负责日常巡查、信息收集、情况通报；制定本镇秸秆综合利用规划，积极探索农作物种植结构调整，减少秸秆产生量。推广秸秆还田技术和加强农业领域秸秆综合利用技术的推广。推进土地流转，大力培育新型农业经营主体，适度集中经营，推广机播机收，秸秆粉碎还田。

镇教办：要加强对中小学生秸秆禁烧和综合利用方面的教育，认真开展秸秆禁烧“大手拉小手”活动，并将宣传教育信息于5月3日之前交镇秸秆禁烧和综合利用办公室（联系人:曾红，邮箱：3043948156@qq.com）。

镇派出所：负责对不听劝阻、故意焚烧秸秆的当事人或因为违反露天焚烧规定的当事人依法追究法律责任。

镇财政所：负责筹措并及时拨付秸秆禁烧工作经费和加强资金的监管。

镇交管办：负责公路两旁及公路用地范围内的秸秆禁烧宣传和巡查工作。

镇林业站：负责在森林高火险期严管火源，严控野外用火，避免发生森林火灾。

• 强化责任追究

对发现焚烧秸秆的，发现一起，查处一起，通报一起，造成严重后果的，追究包片班子成员、镇级包片监管员、驻村干部和村实职干部的责任。对焚烧秸秆当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并处二千元罚款。因焚烧秸秆烧伤树木的，按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》依法赔偿损失，由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。对故意纵火的，由公安机关追究刑事责任。

• 落实经费

     镇政府将安排专项工作经费用于秸秆综合利用秸秆粉碎机的相关工作保障，各村（居）要切实履行工作职责，确保工作落到实处。

（五）严格奖惩制度

 根据环境保护部环卫星遥感监测结果、网络媒体舆情曝光、督查、巡查情况和举报核查情况为依据，对辖区内出现的焚烧村、居受到国家级通报或曝光的，每次扣减该村（居）25％的办公经费；受到省级通报或曝光的，每次扣减该村（居）20％的办公经费；受到市级通报或曝光的，每次扣减该村（居）15％的办公经费；受到本区通报或曝光的，每次扣减该村（居）5％的办公经费；受到镇级通报或曝光的，每次扣减该村（居）2％的办公经费，扣村实职干部每人30元，驻村干部每人15元；收到群众举报经查实无误的，每次扣减该村（居）1％的办公经费。全镇范围内第一例焚烧秸秆引发第一把火的村（居），支部书记在全镇镇村干部大会上作书面检讨；禁烧期间一个村同时发现5处及以上烟雾、火光、黑斑的村（居），年终环保工作实行一票否决，扣完环保目标考核分数；受到区级及以上通报的村（居），给予支部书记党内警告及以上处分；每次受到镇级及以上通报的村（居）向镇秸秆禁烧综合利用办公室提交整改方案并扣减年终目标考核1分；造成严重后果的，根据《资阳市雁江区秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法（试行）》启动问责程序。对秸秆禁烧与综合利用工作取得突出成效的村（居）予以表扬，给予全年未出现露天焚烧秸秆的村（居）在目标考核综合得分总分上加2分。

• 严格执行信息通报制度

     在4月20日至5月30日、9月11日至10月20日期间，镇农业服务中心按规定负责将日常巡查记录、工作开展情况等统一上报。

附件：1.东峰镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组名单

2.东峰镇季节禁烧工作分村包片工作小组名单

中共资阳市雁江区东峰镇委员会

资阳市雁江区东峰镇人民政府

2017年4月10号

附件1

    东峰镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

组  长：    黄云松      镇党委书记

刘长春      镇长

常务副组长：陈  超       副镇长

副组长：    李  聪    镇人大主席

李玲黎镇党委副书记

陈  智       镇党委副书记

钟  浩      镇派出所所长

易良民副镇长

            许  勇      副镇长

成  员：    曾  红      镇农业服务中心主任

            林  武      镇建环中心主任

            曹  静      镇党政办主任

苏泽玖      财政所所长

            魏  挺      镇交管办负责人、经发办人员

刘  静      镇民政和社会事务办主任

            曾佳洁      民社办负责人

刘  学      社会服务中心主任

            吴  倩      食品药品监管所负责人

陈朝兵      卫生院院长

曾永生      镇畜牧站站长

李进中教育管理组组长

            李  毅      伍隍工商所所长

            魏立进      伍隍供电站站长

            李  力      小院林业站站长

            杨开荣      东峰国土所负责人

各村（居）支部书记、主任

领导小组下设秸秆禁烧和综合利用办公室（禁烧办）在镇农业服务中心，由陈超任办公室主任，曾红、林武任办公室副主任，负责日常工作开展。

附件2