各村（社区）党支部、村（居）民委员会、镇级各部门：

为实施全面两孩政策，进一步改革完善计划生育服务管理工作，根据资雁委办发[2017]187号文件关于印发《资阳市雁江区实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理工作方案》的通知精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

到2020年，实现全镇计划生育服务管理和家庭发展体系较为完善，政府依法履职、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；以东峰镇妇幼保健计划生育服务站为依托，基本实现人人享有计划生育优质服务；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

二、主要任务

（一）稳妥推进全面两孩政策实施

1.组织开展政策培训。组织镇、村两级干部及相关部门工作人员，学习《决定》《意见》《方案》内容，部署实施全面两孩政策工作；对生育登记、特殊情形再生育审批、计划生育奖励、公共卫生服务、人口信息采集等工作进行讲解，统一工作方法，确保政策平稳落地。

2.妥善做好政策衔接。对政策调整前实行计划生育的家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设、扶贫助困等方面予以倾斜。引导群众按政策生育，对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》，不再纳入独生子女父母奖励优待和计划生育奖励扶助范围，在养老保险等方面不再予以倾斜。政策调整前已生育一个子女且办理了《独生子女父母光荣证》的夫妻，在政策调整后再生育的，《独生子女父母光荣证》作废，并从再生育次年起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇；已享受的奖励优惠待遇不退回。

3.加强人口监测预警。加强卫生计生队伍建设，加强与医院、派出所等部门的联系，强化计生定期例会业务培训，实现出生人口信息及时登记、报告，准确掌握出生人口数据。完善本镇全员人口数据，定期对数据库信息进行及时更新，保证准确率达95%以上。加强人口统计数据质量，定期开展人口形势分析，准确掌握人口动态及政策执行效果，科学分析评估出生人口变动对经济社会发展的影响，制定完备的配套政策措施，确保政策实施过程、生育秩序可控。

（二）全面推进计划生育服务管理改革

1.改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由夫妻自主安排生育。对办理生育登记的夫妻，及时主动提供相关咨询、保健服务。优化病残儿、残疾夫妻等特殊情形再生育审批流程。推广网上办证、一站式服务和承诺制，做好委托办理、代办服务，切实方便群众。

2.依法依规查处政策外多孩生育。严格执行计划生育政策，对政策外多孩生育的，依法征收社会抚养费。对违法生育多孩的党员干部和国家机关工作人员，还应给予相应的党纪政纪处分。严格执行社会抚养费征收标准、征收程序、征收结果“三公开” 和处理与缴纳、收入与支出“两分离”规定，切实规范社会抚养费征收管理行为。严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学、社会保障等挂钩。

3.加强公共卫生服务。积极开展免费孕前优生健康检查、切实做好计划生育家庭养老照护服务试点，为65岁以上老年人做好免费健康体检，落实婴幼儿疫苗预防接种，全面落实避孕方法知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务。开展青少年生殖健康关爱工作，减少非意愿妊娠。

4.推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围，全面落实国家规定的免费卫生计生服务项目，加强职业健康、传染病防治、心理健康、避孕节育、妇幼保健、生殖健康服务。到2020年，流动儿童预防接种率达到95%，流动人口传染病报告率和报告及时率达到100%，流动人口居民健康档案规范化电子建档率达到80%，流动人口计划生育技术指导咨询服务覆盖率达到95%，流动人口育龄妇女避孕节育免费服务目标人群覆盖率达到100%。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制，推进网上信息核查和共享，做好流动人口居住地的生育登记服务。实施流动人口健康促进行动计划，增强流动人口健康意识和防护能力。关爱关怀流动人口和留守人群，促进社会融合。

5.强化基层基础工作。稳定和加强镇村（居）计划生育工作力量，按政策妥善解决村（居）计划生育专干的报酬待遇、养老保障等问题。优化配置计划生育技术服务资源，保障落实计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责。加强政府与社会协同治理，广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会生力军作用，加强镇村两级计划生育协会组织网络建设，深化开展计划生育优质服务先进单位活动，夯实工作基础。

（三）促进计划生育家庭健康发展

1.全面落实计划生育家庭奖励扶助政策。严格执行计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。加大对计划生育特殊困难家庭帮扶力度，妥善解决其生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

2.增强计划生育家庭发展能力和养老功能。积极开展创建幸福家庭活动和实施新家庭计划。开展计划生育家庭养老照护服务试点，探索建立以居家为基础、社区为依托、政府各部门为支撑的覆盖镇村的多元化计划生育家庭养老服务模式。将计划生育家庭发展项目与精准扶贫等扶持政策有机结合，在项目、资金安排上重点向计划生育贫困家庭倾斜。

3.加强出生人口性别比综合治理。积极开展普法宣传和社会宣传，增强性别平等意识。深入开展关爱女孩和保护女童安全行动。完善出生人口性别比综合治理，推进部门协调、区域协作的长效工作机制，定期开展专项整治行动，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。

三、加强组织领导

（一）全面落实党政责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制，将计划生育工作纳入年度目标考核内容，严格考核，确保责任到位、措施到位、投入到位。将计划生育事业费纳入公共财政预算，加强对资金使用情况的监督检查。对计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”。

（二）建立统筹协作机制。建立完善党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的计划生育工作格局。明确医院、学校、财政、农业、派出所、卫计办等部门落实计划生育工作职责。完善相关工作制度，加强信息互通，实现户籍管理、卫生计生、教育、社会保障等信息共享。

（三）做好宣传舆论引导。要充分利用广播、网络、节假日集中宣传等渠道，主动做好政策解读，及时回应社会关切。要深入宣传计划生育工作取得的伟大成就，大力开展人口基本国情和计划生育基本国策教育，宣传实施全面两孩政策的重要意义，不断增强全社会的国情和国策意识。总结推广改革的好经验、好做法，打造人口与健康文化示范点，积极营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。

（四）强化督查指导落实。各村（居）、各部门要认真贯彻落实中央、省、市、区全面两孩政策部署，严格按照工作方案，明确实施步骤，完成工作任务。镇卫生和计划生育领导小组将加强对各项改革措施的跟踪评估，及时发现和解决改革中的问题，定期组织对计划生育工作进行考核评估。