资民发〔2023〕68号

资阳市民政局
资阳市住房和城乡建设局

资阳市市场监督管理局

关于进一步做好养老机构跨部门综合监管有关事项的通知

各县（区）民政局、住房城乡建设局、市场监管局，高新区社会事务局、临空经济区社会事务局，高新区住房城乡建设局、临空经济区建设局，市市场监管局高新区分局、临空经济区分局：

为全面落实《四川省推进养老机构跨部门综合监管工作实施方案》（川民发〔2023〕101号）和《资阳市养老服务综合监管责任分工方案》(资府办函〔2022〕43号)相关要求，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，推动养老服务高质量发展，结合我市工作实际，现就进一步做好养老机构跨部门综合监管工作有关事项通知如下。

一、把握工作目标

深化“放管服”改革，在养老机构监管中健全以跨部门综合监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立健全议事会商、联合执法检查、监管信息共享等协同高效的跨部门综合监管机制，有效加强行业监管部门和综合监管部门的协调配合，避免多头执法、重复检查，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场。坚持公正监管、规范执法，不断优化营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务,更好适应养老服务高质量发展要求，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。

二、统一监管范围及原则

本市行政区域内从事养老照料服务的养老机构、居家社区养老服务机构。根据民政厅、住房城乡建设厅、省市场监管局编制的《四川省养老机构重点抽查事项清单》确定的监管事项，对养老机构依法登记、备案承诺、履约服务、应急管理、安全生产等方面进行监管。跨部门综合监管要坚持“依法实施、属地管理、权责明晰、分工协作”原则，建立“政府主导、部门联动、信息共享、科学高效”的综合监管机制。

三、明确监管责任

各部门要按照职责分工，依法履行业务指导和监管职责。住房城乡建设部门负责指导养老服务设施工程建设过程质量安全的监督管理和标准规范的执行监督工作。负责新建、改建、扩建养老服务机构建设工程消防设计审查、消防验收、备案与抽查工作。市场监管部门依法负责查处养老服务机构未按相关政策法规规定执行相应的政府定价、政府指导价和不按规定明码标价等价格违法行为，推动养老服务标准化工作，对营利性养老服务机构进行登记管理，对养老服务机构的电梯、压力容器、压力管道等特种设备安全、食品安全进行监督检查。负责对养老服务机构保健品、投融资广告的监测、依法查处违法广告。民政部门要履行行业安全监管责任，督促养老服务机构落实质量安全管理主体责任；加强养老服务机构服务质量、安全、运营的日常监督管理，推进养老服务标准化体系建设，开展养老服务机构信用监管，以及对社会服务机构性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记管理和业务指导监督工作；对监管中发现属于民政部门职责范围的依法依规处置，涉及其他部门的及时通报并协调、配合相关部门依法依规处置。

四、强化监管流程管理及跟踪

市、县（区）民政部门要按照《养老机构行政检查办法》（民发〔2022〕86号）牵头制定检查工作方案，明确检查类型、检查对象、检查方式、检查主体和检查依据，组织相关部门按程序开展检查工作，检查要透明、规范、合法、公正。各地民政、住建、市场监管部门统一实施抽查检查后，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在抽查检查结果形成之日起20个工作日内，通过部门门户网站、国家企业信用信息公示系统、“双随机一公开”信息平台等渠道向社会公示抽查检查结果，接受社会监督。民政部门要依托“金民工程”，采集行政检查、行政处罚等数据，确保相关数据及时有效归集至相应养老机构名下。联合抽查检查的执法信息(执法过程、结果信息)应当与各部门自有执法信息系统实现互联互通。要以查促建、以查促改，对检查中发现问题，及时下发整改通知，明确整改期限，督促属地管理部门和养老机构采取有效措施落实整改，存在问题和整改结果及时向社会公布。对落实不到位、不达标的，按照“一地一策”“一院一案”要求，联合采取专门措施，加大整治力度。对检查中发现的重大安全隐患，民政部门要主动联合相关部门开展专项检查，进行综合研判，提出防范处理措施，最大程度从根本上消除安全风险隐患。

五、开展联合惩戒

全面建立养老服务市场主体信用记录，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过“信用四川”网站等渠道，依法依规向社会公开。民政部门要按照民政部《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》规定，以有关部门在事前、事中监管环节获取并认定的失信记录，以及司法裁判、行政处罚、行政强制等处理结果为依据，依托养老信息化管理平台，归集有关信息，建立健全失信联合惩戒机制。结合养老服务机构等级评定机制，对于信誉度优良、诚信水平和评估等级较高的养老机构，将检查评定结果与评比表彰、政府购买服务、财政资金扶持、政策试点等挂钩。

六、加强综合保障

各地各相关部门要加强统筹协调、主动配合，按照职责分工依法履行业务指导和监管职责，多渠道压实养老服务机构主体责任。要积极开展养老服务领域安全法治宣传教育，提高养老服务机构和从业人员法治意识，增强老年人及其家庭权益意识。加大养老服务政策宣传力度，推动养老服务跨部门综合监管工作深入开展，积极营造养老服务高质量发展的良好氛围。

资阳市民政局
资阳市住房和城乡建设局

               资阳市市场监督管理局

                                          2023年10月11日