通旅镇2022年防止返贫监测帮扶第二轮

排查工作方案

根据县《乐至县2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查工作方案》（乐农领办发〔2022〕36号）要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、排查重点

结合审计、暗访、督导、日常排查和督导等发现问题，坚持问题导向，突出重点地区，聚焦重点人群，关注重点问题，有针对性地开展第二轮排查工作。

（一）突出重点区域

一是审计、暗访、日常排查和督导等反馈问题较为集中的村。二是受疫情或干旱、洪涝、地震等自然灾害影响较大的村，特别是农户收入减少，以及“两不愁三保障”和饮水安全问题较为集中的村。三是乡村振兴重点帮扶村和脱贫村。四是易地扶贫搬迁集中安置点。五是未标注风险消除监测对象占比较高（超过3%）的乡（村）。六是脱贫户、监测户超过60户的一般村。

（二）聚焦重点人群

1.镇筛查。一是所有监测对象。二是第一次集中排查时发现收入略高于监测范围（即家庭人均纯收入6800元至8000元），家庭有因病、因残、因学、因灾、因务工就业不稳等风险而未纳入监测对象的农户。三是5月集中排查时收集的《行政村最困难10户农户情况台账》《行政村家庭人均纯收入低于7000元农户基本信息台账》《行政村非义务教育阶段多子女农户基本情况台账》《行政村务工收入占比高且务工时间不稳定农户情况台账》《行政村有劳动力零就业家庭台账》5本台账特殊人群。

2.村级筛查。一是受疫情或干旱、洪涝、地震等自然灾害影响较大，收入下降明显的农户。二是务工不稳定的农户，特别是有外地务工返乡、新增劳动力和当地就业不稳定成员的农户。三是因病、因残、因学、因灾等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户。四是整户纳入低保的农户。

（三）关注重点问题

一是受疫情、灾情和经济下行影响，一些行业领域存在的规模性失业隐患和生产经营困难的问题，特别要重点关注旅游、餐饮、帮扶车间、产业项目等吸纳脱贫劳动力较多、受影响较重的行业领域。二是因干旱、洪涝、地震等灾害造成“三保障”及饮水安全问题，特别要重点关注水源不稳定、水质不达标、供水设施老旧和管护不到位等问题，以及因灾导致的房屋受损等问题。三是因责任、政策落实不到位，造成监测对象“应纳未纳”“体外循环”的问题，特别要重点关注受疫情灾情影响较大的农户、新识别农村低保而未纳入监测对象的农户、因病因残刚性支出较大或收入大幅缩减的农户。四是监测对象帮扶措施针对性不强、开发式帮扶落实不够的问题，特别要重点关注有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”的问题，对有因病返贫风险监测对象的“三重”医疗保障措施不够的问题。五是风险消除不规范的问题，特别是对整户无劳力、需要兜底的监测对象标注风险消除的问题，已达到风险消除条件的监测对象未在系统中标注风险消除的问题。

二、工作步骤

（一）全面部署培训（10月9日前完成）。镇乡村振兴办组织9个村（社区）、镇级相关部门召开全镇防止返贫监测帮扶第二轮排查安排部署会议，对第二轮排查工作内容、方法、时间、工作要求等进行培训。

（二）梳理排查重点（10月10日前完成）。一是县级乡村振兴部门会同相关行业部门通过行业数据筛查，对照排查重点，梳理重点区域、重点人群、重点问题，并反馈至各乡镇（街道）。二是各乡镇（街道）对照排查重点，梳理重点区域、重点人群、重点问题，并收集汇总县、村两级的重点区域、重点人员、重点问题形成本乡镇（街道）重点对象名单，并分村反馈至各行政村（社区）（附件1）。三是各行政村（社区）对照排查重点，梳理本村重点人群、重点问题上报乡镇（街道）汇总。收集县、乡两级反馈的重点人群名单，形成本村重点人群名单。

（三）开展入户排查（10月20日前完成）。全镇统筹组织镇村力量，以村为单位开展入户排查工作，重点区域和重点人群原则上采取实地排查。

（1）排查内容。一是识别认定新增监测对象。按照2022年度防止返贫监测收入标准6800元，同时考虑“三保障”、饮水安全巩固和家庭目前实际情况，对存在返贫致贫风险农户，及时按程序纳入。二是排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。三是排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题，是否达到风险消除条件，符合风险消除条件。

（2）排查方法。全镇根据各村工作任务量，统筹安排镇村力量开展入户排查工作。入户排查每2人一组，对照排查内容、排查标准等，通过座谈、实地查看等方式，全面了解“两不愁三保障”和饮水安全稳定持续巩固情况、是否存在返贫风险和帮扶措施享受落实情况等，对于重点人群逐项填写《乐至县xx乡镇（街道）xx村防止返贫监测帮扶第二轮排查农户入户核查表》（附件2），长期不在家的电话联系核查相关情况。对于重点区域非重点人群填写《xx乡镇（街道）xx村非重点人群入户台账》（附件3）。

（3）结果运用。各村（社区）要运用排查结果，进一步更新完善《行政村最困难10户农户情况台账》等5本台账（附件4-8）并上报镇，做到台账信息数据要准确、家庭情况要清楚，不发生“应纳未纳”问题。对排查和“回头看”发现的存在返贫致贫风险农户，第一时间按程序开展监测对象识别和帮扶工作，确保不发生“漏测失帮”。

（四）完成信息录入（11月10日前完成）。对排查发现的拟新增监测对象，完成评议公示、乡镇初审、县级审定、信息采集录入和数据质量清洗工作，确保应纳尽纳。排查新增的监测对象同步采集录入年度信息，在全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统信息系统中更新。各村（社区）对收集信息不对外公开，做好保密工作。对排查发现的风险消除不稳定和识别不精准问题，严格按照第一次集中排查工作要求，报镇乡村振兴办，由镇反馈县乡村振兴局。

三、工作要求

（一）强化工作责任。镇主要领导为组长，分管领导为副组长具体抓业务，乡村振兴办公室要履行工作专责，发挥好统筹协调作用，做到第二轮排查与巩固拓展脱贫成果“回头看”、脱贫人口和监测对象年度信息采集工作同安排同部署，精心组织实施，确保按时高质量完成第二轮排查工作。

（二）加强人员组织。镇统筹组织驻村干部、驻村工作队成员、村社干部等镇村力量，责任落实到项到人，成立工作专班，明确职责，负责“回头看”和集中排查工作，扎实推进各项工作。

（三）强化调度指导。镇乡村振兴部门切实加强工作督促和指导，督促指导所辖村（社区）有序组织开展第二轮排查和巩固脱贫攻坚成果“回头看”，及时发现解决突出问题，确保时间进度，提升工作实效。镇乡村振兴办将适时组织开展现场指导督促，解决工作中存在的问题，特别是无监测对象的村。

（四）落实帮扶措施。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，新识别监测对象享受行业部门统一的帮扶政策。监测对象由村级落实监测联系人，针对监测对象的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求制定落实帮扶措施。按照缺什么补什么的原则，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶。

（五）严肃工作纪律。坚决防止形式主义、官僚主义，要充分运用全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统，避免重复填表报数。排查工作过程中，要严格遵守当地疫情防控相关规定，因地制宜完善排查方式，做好政策宣传和解释，防止发生负面舆情。要把好数据采集“入口关、审核关、录入关”，做好入户排查员、乡镇录入员、县级审核把关人员的业务培训，实事求是开展数据采集录入工作，强化过程把控，坚决防止漏采错采，确保数据真实、准确、完整。对工作不力、弄虛作假、数字造假的，将严肃追责问责。