乐至县通旅镇人民政府

关于印发《通旅镇2023年农村集体经济发展工作方案》的通知

为深入贯彻落实市委、县委农村工作会议精神，大力发展新型农村集体经济，带动农民增收致富，促进乡村全面振兴，从根本上解决村级集体经济发展不平衡问题。根据《乐至县关于做好2023年发展壮大村集体经济工作的通知》等要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻和落实党的二十大会议精神和《乡村振兴促进法》，贯彻好中央和省市县乡村振兴工作各级会议精神，做好巩固脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，巩固好脱贫攻坚成果，以推动产业规模化发展和增强村集体经济实力为目标，大力发展乡村特色产业，推动产业转型跨越发展，坚持因地制宜，多措并举，创新机制，强化管理，打造好镇“乡村振兴示范村”产业基地建设，扩大集体经济收入，着力提升村级组织的凝聚力和号召力，实现好富民强村。

二、目标任务

力争到2023年底，有经营收益的村集体经济组织占比达到100%，村均总收入40万元以上，经营性收入50万元以上的村达到1个以上，收益10万元以上的村达到1个以上。

三、发展模式

坚持因地制宜分类施策，立足自身资源资产和地理区位等优势条件，探索村级集体经济发展途径和模式的机制，以低风险、可持续的方式放活经营权，通过实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展村级集体经济的方式，创新农村集体经济有效实现形式。结合我镇实际，着重从以服务产业、土地流转、盘活三资、能人带动、兴办实体、入股企业（专合社）下等几个方面探索

1.盘活农村土地资源。红紫厂村、四洞桥村、新桥村等推进农村土地承包经营权流转，探索村集体经济组织与村民签定《农村土地经营权委托流转协议》，业主需要流转土地直接与村集体经济组织签订合同，村集体经济组织为业主提供有偿服务，服务内容包括土地测量登记、协商调解矛盾、教育规范村民行为等。集合长期外出创业人员的承包土地集中流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。

2.培植农业主导产业。复兴庙村、乐阳桥村、新桥村结合农业综合开发，领办粮食、蔬菜、水果等高效农业项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成”一村一品”、“一带一业”， 把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。

3.盘活三资，壮大村级集体经济。各村进一步核实资金、 资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资保本增值”。对村级集体所有的长期闲置的阵地、房屋以及水库、果园和塘堰等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，不断壮大集体经济。

4.积极发展农民专业合作社组织。结合2022年撂荒地整治复耕复种，鼓励各村以集体经济组织代耕代种的土地和受委托管理的土地为资源与第三方业主（种粮大户、粮油专业户）共同成立粮油专业合作社，实施开荒种粮，开展技术指导、信息传递、物资供应等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

5.积极发展社会化服务组织。红紫厂村、四洞桥村以集体经济组织代耕代种的土地和受委托管理的土地为资源与第三方业主（企业）签订农机服务，实行统一机耕、机播、机插、机防、机收的服务方式增加集体经济收入。预计收入红紫厂村经营收入50万元，四洞桥村收益5万元。

6.村集体经济入股企业（专合社）。红紫厂村、四洞桥村、复兴庙村、乐阳桥村新桥村入股猪多多、桥新羊业、水产养殖等增加集体经济收入。

四、强化措施保障

（一）强化组织保障。成立由党委书记、镇长任组长，分管农业的副镇长任副组长，班子成员和部门负责人为成员的通旅镇村集体经济发展领导小组，建立健全领导干部包片、驻村干部包村、业务人员帮村等制度。由分管农业的领导负责推进项目建设及集体经济发展，负责监督村集体经济项目建设及集体经济发展，加强帮扶指导。

（二）开展培训指导。经济发展办、乡村振兴办、农业综合服务中心、畜牧站等部门负责业务及技术指导。每月开展1次种植业、养殖业等实用技术集中培训。

（三）做好发展规划。一是财政所、农业这服务中心与村两委干部一起清理集体可发展的资源资产，二是各村制定发展壮大集体经济实施方案

（四）强化监督管理，明确职责。一是党建办、财政所、经济发展乡村振兴办、农业综合服务中心、畜牧站等部门负责业务及技术指导、财务监督。二是村集体经济组织成立集体经济发展工作小组，理事会、监事会成员要充分发挥作用、履职到位；三是集体经济组织落实专人负责资料收集，程序按规范程序进行，议事决议、会议纪要等均要及时分类归档；四是村（社区）要明确报账员，报账员规范登记集体账户现金日记和银行日记帐，及时将票据交由镇财政所审核和会计核算。

（五）强化风险防控，健全制度。进一步健全村集体经济组织各项制度，从规范管理，健全制度，强化监督入手，建立长效管理和运行机制。一是实行民主决策，科学决策制度，落实重大事项由成员大会或代表大会一事一议制度；二是健全财务管理制度，发挥成员代表会议及监事会的作用，定期对集体经济组织财务实行检查监督，并公开监督结果，加强对资金使用的约束力；三是规范和完善财务公开制度，加强民主监督，强化项目资金使用监管，资金使用情况要建立专帐，专款专用，加强对项目及资金的管理，堵塞财务管理漏洞。

四、严格奖惩机制

为最大限度地调动干部群众的积极性主动性创造性，激发发展壮大村级集体经济的内生动力。集体经济发展纳入村级组织年度目标管理考核范畴，采取以奖代补的形式，对实现集体经济收入增加较好的村予以奖励，将村级集体经济收入工作纳入村两委干部年度绩效考核与绩效工资挂钩，非脱贫村集体经济收入达1万元以上的加0.2分，收入达3万元以上的加0.4分，脱贫村收入达5万元以上的加1分，经营性收入达50万元以上的加4分，收益达10万元以上的 加4分。同时要严格责任追究，村（社区）书记是第一责任人，其他村两委实职干部为主要责任人，要切实履行职责，对工作不积极、措施不得力，得过且过的，要严格追究责任，进行处罚，村集体经济收入未达到1万元的扣减1分，收入未达到0.5万元的扣减1.2分，收入为0的扣减2分。