实施城乡建设用地增减挂钩试点项目（以下简称“挂钩项目”）是加快雁江区统筹城乡发展、助推乡村振兴战略实施和脱贫攻坚的重要抓手。如何加快推进挂钩项目立项和实施工作，释放增减挂钩政策助推乡村振兴和脱贫攻坚的新动能，确保增减挂钩政策尽快落地见效，为乡村振兴和脱贫攻坚提供精准到位的国土资源保障，是当前和今后一段时期我们面临的一个重要课题。

一、基本情况

（一）项目规划情况

雁江列入《资阳市雁江区土地整治规划（2016-2020年）》的挂钩项目共25个，周转指标规模8848亩，投资规模约17.70亿元。

（二）项目获批实施情况

1. 立项已实施情况。目前已实施完成8个项目，此8个项目在2010-2013年间实施，共投入财政资金0.79亿元，获得挂钩周转指标2334亩，用于城东朝阳花园、中通物流、商住等项目。

2. 立项待实施情况。目前雁江区尚有2016年批复立项的中和、保和、堪嘉3个项目未实施，该3个项目预算总投资1.21亿元，预计可获得挂钩周转指标1355亩。根据区政府资贷款资金到位后安排，现已将上述3个项目纳入农发行融资贷款项目，待融即可启动实施。

3. 项目申报待实施情况。根据区委区政府安排，结合花溪谷生态旅游区阳化河示范段农房搬迁项目，今年4月我局包装申报了保和、中和2个挂钩项目，申请周转指标规模174亩，预算投资0.65亿元，预计7月初可获得批文。

二、实施挂钩项目的优势

（一）可缓解规划指标紧缺问题。依据《雁江区土地利用总体规划（2006-2020年）》，可使用的建设用地规划指标仅剩4000亩左右，呈紧缺状态，而挂钩周转指标可以突破规划建设用地规模限制，直接在有条件建设区使用。

（二）可缓解占补平衡指标不足问题。雁江区目前耕地占补平衡指标已严重不足仅剩800余亩。在建设用地报批时若使用挂钩周转指标，可不需再匹配占补平衡指标。

（三）可缓解年度用地计划指标不足问题。省市每年下达我区的新增建设用地年度计划指标每年度仅有1300亩左右，获得的挂钩周转指标可以弥补城市基础建设、工业项目用地指标短缺。

（四）可有偿流转到临空经济区使用。按省国土资源厅规定的挂钩结余周转指标流转指导价不低于30万元/亩测算，若将节余周转指标流转到临空经济区，扣除周转指标获取成本约20万元/亩，区政府有望取得10万元/亩左右的投资收益。

（五）可挂钩用于商住地块拍卖。按目前土地市场行情，商住地块每亩拍卖价格在300万元以上，政府可实现可观的土地收益。

（六）可节约组件上报费用。据测算，获得的挂钩周转指标每亩可节省常规组件上报需缴纳的建设用地有偿使用费和耕地占补平衡建设资金约3万元。

（七）可有力助推乡村振兴战略实施和脱贫攻坚。将挂钩项目实施与乡村振兴和脱贫攻坚工作有机融合，对于改善乡村面貌和群众的生产生活条件将起到极大的促进作用。

三、面临的问题和困难

（一）资金保障不够。从我区已实施挂钩项目情况看，主要矛盾和问题一是投融资模式单一，主要依靠财政资金。二是财政资金保障不足，投资强度不够，导致项目实施数量不多、规模不大、质量不高。

（二）群众参与积极性不高。由于实施挂钩项目的相关政策、配套政策支持力度不够，宣传不到位，群众参与度不高，导致项目推进实施难度较大。

（三）项目整合力度不够。项目规划实施存在单打独斗缺乏通盘规划的问题，与群众意愿、乡村规划建设、产业发展的结合度不够。

四、政策措施建议

（一）强化政策引领，规范操作模式。要在充分调研基础上，加强对增减挂钩项目的政策研究，针对性地制定有可操作性的、适合雁江实际的制度和办法，适时出台《雁江城乡建设用地增减挂钩试点项目实施管理办法》、《雁江区城乡建设用地增减挂钩试点项目农房拆除补偿方案》两个规范性文件，为全面系统有序推进增减挂钩工作提供制度保障。

（二）创新融资模式，破解资金难题。一是采取招商引资模式引进社会资本参与挂钩项目建设，即由区政府采取公开招投标方式确定投资方，由投资方提供项目建设资金，区政府委托或指定的政府平台公司作为实施挂钩项目业主负责组织实施挂钩项目，获得的挂钩周转指标按投资方90%、平台公司10%分成，并可由区政府按市场价进行回购使用，或由区政府协商临空经济区购买。二是加大政府投资力度，即由区财政安排资金硬投入，或由政府平台公司向金融机构融资，由区政府委托或指定的政府平台公司作为实施挂钩项目业主，取得的周转指标全部归平台公司，由区政府根据需要调配使用。

 （三）加强政策宣传，提升群众参与度。要加快申报和实施增减挂钩示范工程项目，并通过示范工程项目引导好预期，消除农民可能存在的种种顾虑，激发农民自愿主动参与和支持增减挂钩工作的热情与积极性，形成有利于开展增减挂钩工作的良好环境。

（四）加大反哺力度，维护群众合法权益。要解决好农民最关心最直接最现实的问题，坚持以人民为中心，不与农民争利，将增减挂钩收益返还农村和农民，用于脱贫攻坚和乡村振兴，切实维护农民合法资源权益，促进农民增收，提升农民的参与感、获得感、幸福感和安全感。

（五）加强协同配合，整合各类资源。在区政府层面要成立增减挂钩项目工作领导小组，负责项目推进实施的统筹谋划和协调。各级各部门要按照职责职能分工，明确目标任务，通力协作，密切配合，协同推进项目实施。优先将贫困户多的乡镇、村和易地扶贫搬迁户纳入挂钩项目区实施范围，充分发挥挂钩平台的整合作用，使项目效益最大化。项目规划和实施要结合美丽新村、脱贫攻坚、农村危房改造、乡村旅游以及交通、水利、农业等项目统筹打捆推进。