两板桥镇森林防灭火专项整治实施方案

为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理等中央领导重要批示精神，根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发<四川省森林草原防灭火专项整治实施方案>的通知》(川委厅〔2020〕17号)、《中共资阳市委办公室、资阳市人民政府办公室关于印发〈资阳市森林防灭火专项整治实施方案〉的通知》(资委办〔2020〕35号)和《中共安岳县委办公室、安岳县人民政府办公室关于印发〈安岳县森林防灭火专项整治实施方案〉的通知》要求，镇党委、镇政府决定，从2020年5月至2021年5月在全镇开展森林防灭火专项整治。特制定本方案。

一、总体要求

 (一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作重要论述，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府的决策部署，强化责任担当，认真总结经验教训，细化完善工作举措，在全镇组织开展大学习、大调研、大检查、大排查、大整治行动，全面提升森林火灾综合防控能力和扑救水平，确保不发生较大以上森林火灾，坚决保障人民群众的生命财产安全。

 (二)基本原则

坚持政治引领。把有效防范化解森林火灾风险作为重大政治责任，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终把保护人民群众和扑火人员生命安全放在第一位，全面接受国、 省、市、县督导组的检查指导，扎实推动专项整治工作。

坚持突出重点。在全镇范围整体推进、拉网式全覆盖排查整治基础上，聚焦重点区域、重点地段、重点时段、重点人群、重点环节、重点内容，区分轻重缓急，切实消除引发较大森林火灾和造成较大财产损失或人员伤亡的火险隐患。

坚持注重实效。以问题为导向，集中整治认识不到位、火源管控“宽、松、软”防灭火力量薄弱等问题和短板;以目标为导向，标本兼治，着力健全指挥体系，完善应急预案等长效工作机制;以结果为导向，建立森林防灭火责任清单体系。

坚持齐抓共治。按照属地管理、分级负责、分级响应、属地为主的原则，加强工作联动，形成工作合力，建立健全联防、联查、联训、联扑等齐抓共管、协作协同机制，推动形成森林防灭火的强大工作合力。

 (三)工作目标

对标对表国、省、市、县督导组要求，通过整治思想认识、体制机制、责任落实、风险隐患、队伍建设、基础设施、宣传教育等方面存在的突出问题，推动全镇森林防灭火风险防控效能、野外火源管理能力、火灾防范效果和治理水平、扑火安全红线意识全面提升，实现全镇森林火灾和火情数量持续下降，确保不发生较大森林火灾，确保森林火灾不造成较大财产损失和人员伤亡。

二、整治重点

全面对照《国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作方案》指出的6个方面22项突出问题，主要抓好7个方面问题整改。

 (一)思想认识方面。重点整治学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要论述领会不深刻，新发展理念和“生命至上、安全第一”的理念树立不牢的问题;对面临的新形势、新任务、新要求认识不到位，对做好新时期森林防灭火工作的艰巨性复杂性认识不足的问题;存在“两板桥镇丘陵农区不会发生森林大火”的松懈麻痹思想、侥幸心理、畏难厌战情绪的问题，重扑救、轻预防的现象较为普遍的问题。

 (二)体制机制方面。对照整治森林防灭火指挥部及其办公室设置未实现“上下基本对应"，指挥体系、信息共享、工作运行等机制不健全的问题;专业人员缺乏，前线指挥员特别是行政首长缺乏实战经验的问题，森林防灭火人员严重不足，一些村森林防灭火工作人员年龄偏大的问题;无应急预案的问题，针对性和可操作性不强的问题。

（三）责任落实方面。重点整治村社责任体系不完善，网格管理落实不到位，监督检查和责任追究不严、不实的问题:一些村分工责任不明确、落实不到位，压力传导不畅，“防”与“救”的责任链接衔接不紧密的问题。一些村的防火责任制、防火责任区、防火责任人落实不到位的问题;一些村工作责任制没有真正落实到位，仍然停留在开会上，到山头地块“最后一公里”的防范措施落实不到位，“无人巡林、无人管火”时有发生的问题;“四不放过”执行不严，火案查处效率低，“火灭事结”现象普遍存在的问题:防火期“日报告”“零报告”值班值守纪律执行不严，瞒报、漏报火情时有发生的问题。

 (四)风险隐患方面。重点整治林田交错地带烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等农事用火以及林区上坟烧纸、烧香点烛等祭祀用火等野外用火管控不到位，对国有林场等重点区域的隐患排查整治不彻底，对儿童、智障等特殊人群监管不到位，对入林生产作业、从事农事活动等野外违规用火屡禁不止问题。

 (五)队伍建设方面。重点整治各村（社区）应急扑火队伍均为非专业的群众义务扑救队伍，人均年龄偏大，人员参差不齐、缺乏扑火技术培训，实战经验少、战斗力弱的问题;信息化程度低，扑火安全隐患突出的问题。

 (六)基础设施方面。重点整治防灭火信息化水平不高，科技手段落后等问题，村（社区）森林防灭火基础设施薄弱，防灭火物资储备不足，防灭火机具陈旧单一、数量不足、性能不高等问题。

 (七)宣传教育方面。重点整治防火宣传不深入，重点场所、重点路段、重点部位宣传警示标语不多，春节、清明、五一等重点时段宣传力度不够的问题;“进林区、进学校、进社区、进家庭"宣传不到位，查处典型火灾案例和人员处理没有发挥威慑警示作用的问题。

三、工作安排

专项整治工作坚持问题导向，按照“分段部署、全程排查、边查边改”的思路，从2020年5月开始到2021年5月结束，分四个阶段进行。

 (一)学习动员阶段(2020年5月至6月)。5月8日，镇党委、镇政府召开全镇森林防灭火专项整治动员会议，对全镇森林防灭火专项整治工作作出动员部署;镇党委、镇政府成立森林防灭火专项整治工作领导小组，明确领导小组办公室和10个专项整治工作组。各村（社区）两委、镇直有关部门要集中安排时间，深入学习习近平总书记关于森林草原防灭火的重要论述，统一思想认识、提高政治站位，增强开展专项整治工作的政治自觉和行动自觉;各村要制定具体实施方案，细化部署专项整治工作，同步启动实施方案，并着手建立重大风险、突出问题、整改任务和完善制度“四个清单”，能立即整改见效的马上整改。各村(社区)制定的具体实施方案于2020年6月20日前报送镇领导小组办公室。

 (二)问题排查阶段(2020年7月至8月)。认真对照重点整治问题，全覆盖拉网式开展森林防灭火大调研、大检查、大排查，找准辖区森林防灭火工作方面存在的短板弱项;着眼建立长效机制，逐项清理政策、制度等体制机制方面问题，明确责任人和工作措施，梳理完善本辖区重大风险、突出问题、整改任务和完善制度“四个清单”，并逐个研究，一项一项抓落实，确保件件整改到位。各村(社区)于2020年8月底前将“四个清单”报送镇领导小组办公室。

 (三)整改提升阶段(2020年9月至12月)。实行自查自改与督查整改相结合、排查整治与建章立制相结合、全面整治与重点整治相结合，举一反三、标本兼治，狠抓落实、务求实效。2020年10月底前，基本完成专项整治全覆盖，按照“四个清单”开展集中整治。2020年11月至12月底，结合新一轮森林防灭火期准备工作，突出重点路段、重点部位、重点时段，持续开展“回头看"，通过标本兼治、综合治理，坚决杜绝发生造成群死群伤的重特大森林草原火灾，较大和一般火灾明显下降;要结合各季节防火期检验专项整治成效，进一步巩固前期整治成果，确保岁末年初森林防灭火工作取得实实在在的成效:要加强果踪指导，努力形成一套比较成熟的制度标准和工作规范，并固化为科学抢险救援的规则。

各专项整治工作组和各村(社区)要认真抓好工作落实，动态梳理形成问题清单。从9月起，每月23日前将问题清单和专项整治进展情况报送镇领导小组办公室。

 (四)评估检查阶段(2021年1月至5月)。镇领导小组办公室依据“四个清单”和动态问题清单，会同镇纪委，采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等方式，加强对重点区域、重点时段的督查检查，认真检验评估整治工作成效。对突出问题和重大隐患的整改实行跟踪督办、重点督办，切实推动问题彻底整改落实。各村（社区）、单位要举一反三做深做细做实安全风险防范各项工作，坚决遏制灾害事故多发势头，坚决防止发生重特大安全事故，全力保障人民群众生命和财产安全。

各村（社区）于2021年4月10日前将森林防灭火专项整治工作情况形成报告报送镇领导小组办公室。

四、工作要求

 (一)加强组织领导。成立由镇党委、镇政府主要领导任组长的镇森林防灭火专项整治工作领导小组（见附件），统一领导全镇森林防灭火专项整治工作，研究解决专项整治中的重大问题。领导小组下设办公室在镇农业综合服务中心，全面统筹协调推进工作落实。10个专项整治工作组要落实主要领导责任，明确具体负责人，强化协调联动，有效形成工作合力。各村（社区）、镇直部门要成立相应的组织领导机构，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，其他同志要具体推动、狠抓落实， 确保专项整治工作有 力有序推进。

（二）从严从实整改。强化责任担当，充分认识森林防灭火既是重大的生态问题、经济问题，更是严肃的社会问题和重大的政治责任。对整治中发现的问题隐患，动硬措施，用真功夫，第一时间责令限期整改，能整改的立即整改;发现存在重大风险隐患的，从严从快整改;一时无法彻底整改的，明确整改时限，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位。

(三)全面开展督导。由镇纪委牵头，到各村督导森林防灭火工作，对机构建立、责任落实、隐患排查整治、火情处置、防灭火保障等方面开展督导。由镇纪委对各村开展专项督导，对工作落实不到位的单位和个人严肃追责问责。

(四)严格问责问效。严格落实各专项整治工作责任制，由分管副镇长牵头，林业员协助，各专项整治总负责人为第一责任人，村（社区）、部门党政主要负责人全面负责专项整治工作，对照整改任务要求，落实好领导责任、人员责任。严格落实责任，完善监督管理措施。整治期间，凡因责任和措施落实不到位导致发生森林火灾的，依纪依法从严从重处理。

 (五)广泛宣传引导。综合运用村广播、横幅、微信公众号等多种媒体、多形式对森林防灭火专项整治工作进行宣传，强化社会监督和舆论监督，引导群众积极参与。对专项整治中发现的负面典型案例，进行曝光，推动森林防灭火责任落地落实。

两板桥镇森林防灭火专项整治工作领导小组：

组  长：陈永金   党委书记

        刘旭海   党委副书记、镇长

副组长： 王培强   人大主席

         李金娟   党委副书记

         邓长军   纪委书记

         刘荣桓   政府副镇长

         安  翔   政府副镇长

成  员： 范  华   党政综合办公室负责人

         杜  钊   党建办负责人

         杨明勇   经济发展和乡村振兴办公室负责人

         刘建华   农业综合服务中心负责人

         蒋延飞   社会治理办公室负责人

         舒  伟   综合行政执法办公室负责人

         蒋欣伶   农民工服务中心负责人

         吴能勇   村镇建设综合服务中心负责人

         吴云飞   财政所负责人

         李金峡   社会事务管理办负责人

下设办公室在农业综合服务中心，主任为刘建华，成员为蒋冬兰、唐维润、蒋廷兵，具体负责全镇森林防灭火专项整治工作推进落实。领导小组办公室下设10个专项整治工作组：           

1.思想认识提升专项整治工作组。李金娟同志负总责，杜钊同志具体负责。

2.体制机制和党政责任落实专项整治工作组。李金娟同志负总责，范华同志具体负责。

3.森林火灾风险隐患专项整治工作组。安翔同志负总责，蒋冬兰同志具体负责。

4.违规野外用火和火案查处专项整治工作组。安翔同志负总责，各村两委、派出所协助配合。

5.林区输配电设施火灾隐患专项整治工作组。刘岳桓同志负总责，经济发展和乡村振兴办公室具体负责。

6.扑火队建设专项整治工作组。王培强同志负总责，彭宏、刘建华、蒋廷兵、吴能勇、杨名勇等同志配合。

7.重点防火区道路等交通设施建设专项整治工作组。刘荣桓同志负总责，黄小金同志具体负责。

8.扑火指挥与安全专项整治工作组。安翔同志负总责，胡磊、蒋延飞同志具体负责。

9.宣传教育专项整治工作组。李金娟同志负总责，杜钊同志具体负责。