2020年，全市卫生健康工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、全省卫生健康工作部署要求，深入贯彻落实市委四届九次全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，推进健康资阳战略，实施健康资阳行动，聚焦服务能力提升，完善服务供给保障，深化体制机制改革，推动全市卫生健康事业高质量发展，为资阳建设成渝门户枢纽临空新兴城市提供健康保障。

一、全面从严治党

（一）全面加强党的建设。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度机制，持续推动问题整改落实和建章立制，巩固主题教育成果。加强学习型班子建设，紧扣国家、省卫生健康委和市委、市政府重大决策部署，开展集中学习和专题辅导。加强公立医院党的建设，协调配合组织、编办等部门解决公立医院领导班子配备、干部管理、党组织建设等方面的重点难点问题，建立完善党委领导下的院长负责制及其运行规则。加强党的基层组织建设和党员干部日常学习教育管理，推进软弱涣散党组织整顿工作。（机关党办牵头，相关科室按照职责分工负责，各县区卫生健康局）

（二）扎实抓好党风廉政建设。压紧压实全面从严治党政治责任，深入开展“以案促改”工作，推进机关纪检监察队伍建设，健全完善全覆盖监督制度体系。强化风险点排查和重点监督，推进行业作风特别是医德医风建设，提升医疗机构的社会评价满意度。注重日常监督，用好“四种形态”，严肃监督执纪问责。（机关党办牵头、相关科室按照职责分工负责，各县区卫生健康局）

二、推进健康资阳建设

（一）推进规划编制和项目建设。开展“十三五”区域医疗卫生规划和“十三五”卫生事业发展规划终期评估和卫生健康“十四五”规划前期研究，编制“十四五”全民健康高质量发展规划、卫生健康服务体系规划、大型医用设备配置规划等专项规划。完成“十三五”卫生计生事业发展、医疗卫生服务体系等规划年度监测及终期评估。加快推动公共卫生新增债券项目和雁江区中医院医疗综合楼项目开工建设。持续推进安岳县人民医院妇儿楼项目、乐至县第二人民医院等市级重点项目建设。竣工投用市人民医院内科大楼、市疾控中心实验室改建工程、雁江区妇幼保健院基础设施建设项目、雁江区疾控中心新区业务用房、乐至县妇幼保健院业务用房、乐至县疾控中心建设项目、乐至县第二人民医院、安岳县妇幼保健院扩建项目、安岳县监督执法大队建设项目。（规财科牵头，相关科室按照职责分工负责，各县区卫生健康局）

（二）推进健康资阳行动。成立健康资阳行动推进委员会办公室，完善工作架构，健全工作机制。认真贯彻落实《关于推进健康四川行动的实施意见》《健康四川行动考核评价指导方案》《健康四川行动监测评估指导方案》及1 8个专项行动方案。（爱卫科牵头，相关科室按照职责分工负责，各县区卫生健康局）

三、深化医药卫生体制改革

（一）推进“五个试点”建设。推进全国综合医改试点市建设，以压缩药品耗材虚高价格为突破口，推进医疗、医保、医药联动改革，创新薪酬分配和监督考核，推动资源下沉和服务模式转变。全面开展社区医院创建试点，开展跟踪和效果评估，启动等级评价。推进 “互联网+医疗健康”建设试点，加快人工智能、大数据、5g、区块链等与医疗健康深度融合，构建线上线下一体化医疗服务体系。推进医疗服务多元化监管试点工作，构建机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的医疗服务多元化监管体系。推进紧密型县域医疗卫生共同体建设试点，启动县域医共体、城市医联体或专科联盟建设评价。（政法体改科、基卫科、信统宣教科、综合监管科、医政医管科等科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（二）巩固完善分级诊疗制度。开展城市医疗联合体试点工作。推进安岳县紧密型县域医共体建设试点，加强跟踪监测，开展绩效评估和典型推广。扩大日间手术病种范围，加强慢性病规范化诊疗和管理，推行慢病患者用药长处方制度，在医联体内实行门诊慢病一体化管理。加强全科医生和签约服务团队建设，落实全科医生培养与使用激励政策，建立医保经费支持家庭医生签约服务保障政策，完善签约服务内容和评价体系，探索首诊式签约服务，做实做细重点人群签约服务。（政法体改科牵头，基卫科、医政医管科、人事科教科等科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（三）推动公立医院综合改革。扎实推进三级公立医院绩效考核，加强考核结果综合运用；启动二级公立医院绩效考核，建立健全绩效考核质控体系。抓好公立医院服务价格动态调整，严格控制门（急）诊和住院次均费用不合理增长。推进现代医院管理建设，以制订落实医院章程和完善内部管理制度为重点，抓好5家三级公立医院和雁江区人民医院、安岳县第三人民医院现代医院管理制度试点工作。（医政医管科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（四）深化人事薪酬制度改革。全面贯彻落实省委组织部等8部门印发的《加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》，探索建立岗编适度分离管理模式，推进县招乡用、乡聘村用，支持和引导乡村医生参加城镇职工养老保险，推动建立村医退出机制。深化市人民医院公立医院薪酬制度改革试点，探索实行目标年薪制、协议工资制等分配方式。完善医疗机构内部分配机制，建立科学的量化考核评分体系，重点向承担高难度、高强度、高风险工作的人员倾斜。（人事科教科牵头，医政医管科、基卫科等科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（五）加强药品供应保障。落实国家基本药物制度，引导医疗卫生机构优先配备、合理使用国家基本药物。推动国家组织药品集中采购和使用试点扩围工作，促进中选药品临床合理优先使用。完善短缺药品供应保障机制，组织开展短缺药品预警监测和分级应对。加强公立医院药品配备与使用情况监测，持续开展药品临床综合评价。规范医疗服务行为，严控高值医用耗材不合理使用。（妇幼健康科、医政医管科按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（六）加强行业综合监管。推进“互联网+监管”，提高“四川智慧卫监”使用质效。理顺和完善医疗“三监管”工作机制，实现我市自主监管，逐步实现全程动态监管。全面推行部门联合“双随机一公开”监管，制定随机抽查计划。加强卫生监督体系建设，研究协管员队伍监督管理办法，开展监督执法能力提升行动。（综合监管科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（七）深化“放管服”改革。完成《资阳市“放管服”改革工作责任清单》重点改革任务，进一步优化营商环境。规范执行医疗机构设置审批，严把医疗机构基本标准，规范医疗机构命名。印发卫生健康行政许可“最多跑一次”“全程网办”事项清单，完善电子证照库，推动更多证照数据实现在线核验和共享，完善行政许可办事指南和现场审查工作细则。深化一体化政务服务平台应用，积极推广线上审批，线上办理，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。（审批科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

四、推进健康扶贫

免费为建档立卡贫困人口提供健康体检，对上年度已接受家庭医生签约并未提出解约的贫困人口计入本年度已签约对象，对上年在家未签约且有意愿的贫困人口实现应签尽签，重点做好在家的已签约对象中高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍四种慢性病患者的健康服务，全年随访不少于4次。持续巩固完善325个脱贫村卫生机构基础设施项目建设。加强贫困村对口联系帮扶工作。开展对口支援“传帮带”工程，做好选派到凉山州担任综合帮扶工作队员的跟踪管理工作，选派27人参加省对口支援非贫困民族县和服务薄弱地区工作，选派320人到基层医疗卫生机构和民营医院开展对口支援“传帮带”工作。开展贫困保障对象住院病历评审，优化医疗扶贫政策，确保贫困群众县域内住院费用个人自付比在10%以内。（规财科牵头，医政医管科、基卫科、人事科教科等科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

五、推进高质量发展

（一）推动卫生健康同城化发展。深化与在蓉省部级医院合作办医，鼓励成资医疗机构加强交流合作，通过远程诊疗等方式建立临床专科联盟，互派专家参与质控督导，相互组织专业学术交流活动。加快推进资阳、成都两市全民健康信息平台互联互通。开展传染病联防联控，定期交换传染病与突发公共卫生事件监测信息，联合开展卫生应急演练。加大成资两地资本、人才、企业资质等资源流通和相互认证，引进成都1-2家优质医养结合机构入驻资阳。选派20-30名医师到在蓉知名医院进修学习，邀请在蓉医疗机构专家参加我市举办的国省级继续教育项目、专题讲座、学术讨论，积极推动成都优质医疗机构专家到我市县（区）公立医院担任学科主任。（办公室牵头，医政医管科、疾控科、信统宣教科、人事科教科、老龄健康科等科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（二）提升医疗服务能力。持续开展医疗服务质量提升行动。牵头编制新一轮全市医疗卫生服务能力提升三年行动计划。规范医疗机构诊疗行为，开展等级医院医疗质量专项核查。加强民营医院监管，组织民营医院规范管理年活动。依托中国牙谷优势，优化全市口腔医疗资源和人员配置，依托市第一人民医院建设高品质口腔专科，提升口腔诊疗服务能力和水平。推动与华西医院、省人民医院合作协议落地落实。大力推进省级区域医疗中心创建工作，争取1-3个专业省级区域医疗中心落地资阳。加强市、县（区）综合医院传染病救治能力建设。开展基层特色专科能力建设。大力推进互联网+医疗服务建设，促进优质医疗资源下沉。加强医疗技术、医疗废物、院感等规范管理。持续加强血液管理，落实无偿献血者临床血费直免。加强医疗卫生行风建设，组织大型医院巡查，提升群众看病就医满意度，强化结果运用。持续开展扫黑除恶治乱和医疗乱象专项整治。（医政医管科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（三）大力发展健康服务业。出台我市健康产业发展规划、中医药产业总体规划，健康服务业发展规划。完善社会办医的政策举措，出台促进社会办医健康发展的实施意见，促进社会办医健康发展。组织开展社会办医培训，加强社会办医设级评等指导，扩大分级分类管理范围。推动以中国长寿之乡、巴蜀生态康养目的地为主要内容的健康旅游业发展。加快推进5g技术在医疗卫生服务领域的融合运用，逐步实现远程监护、远程会诊及诊断、远程示教及指导等创新应用。完善健康医养功能区建设，加大健康产业招商引资工作。（老龄健康科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

六、加强公共卫生和重大疾病防治

（一）加强疾病预防控制。认真落实分区分类防控要求，继续强化联防联控和群防群控，依法科学精准做好新型冠状肺炎疫情防控工作。开展疾控机构“爱岗敬业三年行动”。推进市疾控中心、雁江区疾控中心三级乙等疾控机构建设。强化传染病分析研判和监测预警。持续开展预防接种质量提升行动，大力推进预防接种信息化建设，基本实现疫苗全程可追溯。倡导全民健康生活方式，开展“三减三健”专项行动。大力推动精神卫生工作，持续强化严重精神障碍患者综合管理，有序开展社会心理服务体系建设试点。继续开展饮用水、公共场所、农村环境卫生监测。推进儿童青少年近视综合防控。（疾控科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（二）加强重大疾病防控。推进艾滋病综合防治，加强“三线一网底”防治体系建设，制发新一轮遏制艾滋病传播实施方案。强化结核病防治重点措施落实，推动县级结核病分子生物学检测技术应用。巩固碘缺乏病、血吸虫病、麻风病、克山病等防治成果。强化防止输入性疟疾再传播措施，巩固消除疟疾成果。（疾控科牵头，各县区卫生健康局）

（三）全力推进国家卫生城市创建。扎实开展国家卫生城市创建工作，长效常态保持创卫成果，以最佳状态迎接国家技术评估，确保完成创卫目标。指导安岳县迎接省级卫生县城复审，扩大国家卫生乡镇覆盖范围，新增2个试点健康乡镇（村）。深入实施医疗卫生机构厕所整洁专项行动。（爱卫科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（四）加强职业病防治。开展职业病危害摸底调查，分类进行分析和建立档案，加强职业病危害申报，全面开展“尘肺病防治攻坚行动”，继续开展非煤矿山、冶金、建材等重点行业粉尘危害专项治理工作，继续开展职业病随访和调查，建立部门协调机制，开展“职业病关爱行动”。推动实施职业病防治监测项目，开展职业健康风险评估。组织执法监督培训，建立“培训+协管+执法”三维一体的监督体制。加强职业病危害源头监管。推进职业病诊断机构和体检机构建设，实现我市有1家职业病诊断机构，每个县（市、区）有1家职业健康体检机构的目标。（综合监管科牵头，各县区卫生健康局）

（五）加强食品安全工作。贯彻落实新修订的《食品安全法实施条例》。印发《资阳市食品安全风险监测实施方案》，加强监测信息收集、质量控制、人员培训和监测结果通报会商。开展食源性疾病宣传活动，扩大食源性监测范围。（综合监管科牵头，各县区卫生健康局）

（六）加强卫生应急工作。修订完善卫生应急预案、标准和规范。加强卫生应急队伍规范化标准化建设，组织开展突发公共卫生事件应对处置培训和演练，优化培训演练方式，提升应急处置能力。开展人禽流感等突发、新发传染病和群体性不明原因疾病监测与应急处置。及时规范开展各类突发公共事件应对处置工作。（疾控科牵头，各县区卫生健康局）

七、推进中医药事业发展

深入实施“读经典、做临床、育人才”活动，举办中医经典知识竞赛，浓厚中医经典氛围。继续举办全市中医骨干人才培训暨经典读书班，做好中医全科医生转岗培训，培养一批优秀中医人才。抓好中医特色优势病种培育暨专病建设，2020年力争1-3个病种治疗取得突破。继续开展黄帝内针适宜技术推广培训，举办黄帝内针大赛暨义诊活动，全市50%以上的乡镇卫生院能够运用该技术。遵循中医药规律和特点，开展中医经典病房试点建设。推进公立中医医院绩效考核，开展大型中医医院巡查。抓好全国基层中医药工作先进单位建设。推进中医医联体建设、分级诊疗、医保支付方式改革。（中医科牵头，各县区卫生健康局）

八、扎实开展妇幼、计生和老龄健康服务

（一）加强妇幼健康服务。加快推进妇幼健康服务体系和能力建设,市妇幼保健院创建三级乙等、乐至县妇幼保健院创建二级乙等妇幼保健机构。开展妇幼保健机构绩效考核。推进妇女生命全周期和儿童生长全过程健康管理。持续巩固母婴安全五项制度，健全危急重症救治协调机制。全面落实出生缺陷综合防治措施，不断提升出生人口素质。开展“两纲”卫生健康领域目标任务落实情况评估。加强爱婴医院动态管理，推动开展0-6岁儿童眼保健和视力检查工作。实施避孕药具免费发放、“两癌”筛查、免费婚检等项目。（妇幼健康科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（二）加强人口监测与家庭发展。持续开展全面两孩政策宣传，开展人口动态监测，落实生育登记便民服务。出台《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，各县（区）至少建成1个以上具有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构。持续稳妥实施特殊家庭住院护理补贴保险制度。推进农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助等民生工程。（人口家发科牵头，各县区卫生健康局）

（三）促进健康老龄化。组建新一届市老龄工作委员会。启动编制“十四五”老龄事业发展规划。组织实施老年健康促进行动。推进二级以上医院设立老年病医学科。创建1-2个医养结合示范机构。推进老年心理关爱健康项目工作。开展人口老龄化国情市情教育，聚力构建老年友好社会环境。（老龄健康科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

九、强化卫生健康事业保障支撑

（一）强化人才科技支撑。集中组织全市医疗机构参加省内外高校招聘会（双选会），引进医药卫生专业类硕士50名以上。落实住院医师规范化培训制度，实行网上全程管理，提升培训质量。完成全科医师转岗培训149名，完成住院医师、护士规范化培训220人以上，培训合格率达到98%以上。选派50名以上中青年骨干医师到省内外知名医院进修学习。扎实推进卫生职称制度改革，做好卫生专业技术资格考试和卫生人才评价考试考务工作，完成2020年高级专业技术职务任职资格评审工作。完善高层次人才培养评选体系，参加省“天府名医”、“第十四批学术技术带头人及后备人选”等评选工作。加强重点专科建设，力争申报立项省级重点专科2个，加快推进市中医医院针灸科国家级重点专科建设。全市继续医学教育机构覆盖率达95%以上，开展国家继续医学教育项目4项、省级继续医学教育项目6项、市级继续医学教育项目60项。推进实用产品和技术等研究项目、成果和人才培育，推广新技术新项目 40项。（人事科教科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（二）加强行业法治建设。认真落实依法治市和法治政府建设有关工作，印发年度法治政府建设重点工作安排实施方案。严格重大行政决策和规范性文件合法性审查，进一步规范审查流程，跟踪后续审查意见落实情况。组织开展行政复议应诉工作，规范卫生健康执法行为。推进“法律七进”活动，做好卫生健康系统法治宣传教育第七个五年规划总结。坚持集体学法学策学文制度。（政法体改科牵头，各县区卫生健康局）

（三）推进全民健康信息化建设。推进“互联网+健康资阳”平台建设。推行居民电子健康卡，逐步实现一卡就医。在全市各级公立医疗机构开展分时段网上预约挂号、诊间支付等互联网医疗服务。建设就医满意度评价体系。建立支持区域内跨机构查询的电子健康档案。积极谋划远程医疗服务发展，运用“互联网+健康资阳”平台开展双向转诊、分级诊疗等功能。推进全市卫健系统网络安全等级保护工作，县级及以上医疗机构完成重要信息系统定级备案、等级测评。建成全市卫生健康系统视频会议系统。（信统宣教科牵头，相关科室按职责分工负责，各县区卫生健康局）

（四）提升宣传质效。全面落实意识形态工作责任制。加强与资阳新闻传媒中心及健康报等各类媒体的沟通，提高我市卫生健康工作宣传效果。加强官方微信、微博、门户网站等宣传平台建设。充分利用“12.1”世界艾滋病宣传日、“5.31”世界无烟日等宣传日深入开展健康教育宣传活动。加强艾滋病防治、烟草控制、妇幼健康等重点领域健康教育。开展医师节、护士节系列宣传活动，展现卫生健康系统良好精神风貌。加强宣传队伍建设，开展新闻通讯员、网评员培训。（信统宣教科牵头，各县区卫生健康局）