经市委、市政府同意，现将《资阳市2018年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　

　　资阳市安全生产委员会

 

　　2018年3月12日

　　

　　资阳市2018年安全生产工作要点

　　

　　为认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神和市领导关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，有效防范化解安全生产重大风险，维护全市安全稳定，保障人民群众生命财产安全，结合工作实际，制定全市2018年安全生产工作要点。

　　

　　一、总体思路

　　

　　2018年，全市安全生产工作总体思路：以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中共资阳市委资阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》和全国、全省、全市安全生产工作会议精神，以防范较大以上安全事故为重点，以“严格执法年”活动为主线，强化巡查督查问题整改，推进安全生产领域改革，不断创新工作机制，深化“打非治违”，狠抓隐患排查，强化风险管控，推进专项整治，强化教育培训，夯实基层基础，确保人民群众生命财产安全，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

　　

　　二、工作目标

　　

　　努力实现“一杜绝、一遏制、双下降”目标，即坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全事故、减少一般安全事故，实现安全生产事故起数、死亡人数同比持续下降，各项安全生产指标控制在省政府下达目标范围内，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

　　

　　三、重点工作

　　

　　（一）强化巡查督查问题整改。建立省政府巡查、国省市督查问题 “一单四制”管理模式，即：建立巡查督查隐患问题清单；实行交办制，对巡查督查问题隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位；实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账；实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号；实行通报制，将巡查督查问题隐患查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。确保巡查督查问题隐患及时全面有效整改。

　　

　　（二）推进安全生产领域改革。认真宣传学习贯彻《中共资阳市委资阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》（资委发〔2017〕26号），各级各单位按规定时限要求及时出台对接方案；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，修订完善市级有关部门（单位）安全生产和职业健康工作职责，依法依规界定综合监管和行业监管职责，完善负有安全生产监督管理职责的部门安全生产、职业健康权力清单和责任清单，建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制；积极推进县（区）安委会办公室和负有安全生产监督管理职责的部门监督管理体制改革；努力推进安全监管执法机构和应急救援机构体制改革；建立政府购买安全生产技术服务制度；积极推进重点行业强制实施安全生产责任保障制度；严格落实企业安全生产费用提取使用等一系列经济政策。把《实施办法》贯彻落实情况作为安全生产目标考核、安全生产巡查督查的重要内容，建立工作交流和定期通报制度，有组织有步骤地推动各项改革发展任务和工作措施的落实。

　　

　　（三）全面落实安全生产责任。一是落实企业主体责任。督促企业全面落实有关规定，切实做到依法生产经营和安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；指导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，制定并落实全员安全生产责任制，努力实现“一企一标准、一岗一清单”。发挥国有企业安全生产工作示范带头作用。在危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、交通运输领域树立一批落实安全生产主体责任的标杆企业。二是落实部门监管责任。充分发挥安委办作用，强化安监部门综合监管职责，完善安全生产综合协调、监督检查、巡查考核机制，落实每季一次综合督查、重大事项提醒、重大隐患挂牌督办、警示约谈、点评通报等制度。强化负有安全监管职责部门的行业监管责任，经信、公安、住建、教体、交通、农业、商务、国土、水务、安监、质监、旅游、气象等负有安全监管职责的部门，在各自职责范围内，依法对本行业领域的安全实施监管，承担直接监管责任。进一步完善部门安全监管权力清单和责任清单并向社会公布，尽职照单免责、失职照单问责。三是落实党委政府领导责任。推动各级党委政府落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，在安全发展理念、重大决策部署、干部考核任用、重大风险隐患排查治理等重大问题上主动履行职责；实行党政领导干部任期安全生产责任制，开展安全生产和职业健康工作述职，完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。四是加强责任考核及责任追究。强化较大及以上事故防控情况考核，严格实施“黄牌警告” “一票否决”，对发生生产安全事故、符合“黄牌警告”“一票否决”规定情形的，坚决予以“黄牌警告”或“一票否决”。加大安全生产在政府绩效考核、社会治安综合治理、精神文明考核中的权重。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入。对政令不通、工作严重滞后、非法违法突出、隐患长期得不到治理的单位和相关责任人，强化事前问责，按有关要求严肃追究责任。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

　　

　　（四）强化安全生产监管执法。将2018年确定为“严格执法年”。一要严格规范执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。安监、交通、建设、国土、消防、质监等高危行业主管部门要认真编制年度安全生产执法计划并报同级政府批准执行，进一步明确监管执法责任、频次、内容和形式。大力推行“双随机一公开”执法和联合执法，全面实行执法全过程管理，规范执法行为，提高执法效率。坚持“四个一律”严厉打非治违，加大群众投诉举报违法违规生产经营建设行为的奖励和宣传力度，破解执法“宽松软”难题。二是加强执法监督。强化行政执法质量考核评议工作，定期督导检查基层监管执法情况。建立安全监管执法人员依法履行法定职责制度。各级安委办要督促各负有安全监管职责的部门严格依法依规开展执法，认真组织开展打非治违专项行动，对非法违法行为严肃查处。对立案查处及处罚情况做到“一月一调度，两月一通报”。三是严格事故调查处理。对所有生产安全责任事故按照“四不放过”的原则认真组织调查、严肃问责，在规定时间内结案；建立完善生产安全事故调查组长负责制，开展典型事故提级调查、挂牌督办、调查报告批复结案、事故防范措施和责任追究落实评估等相关工作制度。

　　

　　（五）加强综合防控能力建设。一是加强风险和隐患双重预防机制建设。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，把“想不到”“认不清”的问题纳入视线、有效管控，严防各类安全事故发生，坚决遏制较大以上事故发生，促进高质高效安全发展。按照“分级监控、实时预警”的原则，建立重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制。督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，定期开展风险点排查、风险评估和危害辨识，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。二是全力推进重大隐患治理“一单四制”。建立全市重大隐患台账管理制度，严格落实重大隐患治理“一单四制”，严防重特大事故发生。督促各负有安全生产监督管理职责的部门建立重大事故隐患治理“一单四制”制度，建立本行业领域重大事故隐患清单，实行交办制、台帐制、销号制、通报制管理。扎实推进重大事故隐患治理“一单四制”制度向企业延伸，健全完善企业隐患自查自报自改、群众投诉举报、主管部门检查、依法处罚等制度，推动企业及时排查治理安全隐患，形成横向由部门到企业、纵向由市到县（区）、乡镇的三级隐患排查联动机制。督促规模以上企业建立实施重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。严格落实重大隐患挂牌督办制度，对挂牌督办重大隐患整改和督办不力的，纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。三是强化源头管控，严把安全准入关。加强源头管控和安全准入制度体系建设，减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业和区域的本质安全水平。把安全风险管控、职业病防治纳入经济和社会发展规划、区域开发规划，把安全风险管控纳入城乡总体规划，实行重大安全风险“一票否决”。严格审批矿山、烟花爆竹、“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源）等行业领域建设项目。完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度。

　　

　　（六）深化重点行业领域安全整治。一是道路和水上交通运输安全专项治理。认真开展道路交通安全整治活动，大力完善道路交通安全设施，整治危险路段和公路通行秩序，强化路面巡查管控，遏制较大道路交通事故，杜绝重大及以上事故；进一步加大对乡村道路安全隐患整改治理力度；合力抓好客运车辆、危货运输车辆、校车、出租车等营运性车辆的安全监管。强化对渡口、船舶及驾驶人、航道的安全管理，整治河道采砂滥象及超载运输等非法违法行为，严防水上事故发生。二是建筑施工和工程建设领域安全专项治理。落实建设各方安全生产主体责任，加大对电力工程施工、水利工程施工、道路桥梁工程施工、厂房建筑施工、住房建筑施工、农村住房建筑的安全监管。强化工程质量安全源头管理和现场安全管理，严格建筑施工重点部位和关键环节的安全防范和监控措施，严厉打击无资质单位参与建设、违法分包转包等非法违规行为。三是危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山安全专项治理。全面推进危险化学品安全综合治理，在全面排查危险化学品安全风险的基础上，进一步强化危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、废弃环节的安全监管，强化高危化学品、重大危险源、化工规划布局和园区建设、源头准入的安全监管；加强烟花爆竹生产、储存、经营、运输等环节安全监管，强化源头管理、动态监控的防范机制，严厉打击相关非法违法行为。深入开展非煤矿山隐患大排查和督导工作，深化非煤矿山安全整治，进一步推进非煤矿山整顿关闭和升级改造。四是工贸行业安全专项治理。全面加强工贸行业粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业、电气火灾、劳动密集企业等隐患排查治理，有效遏制事故发生。突出抓好作业场所超过30人的涉及粉尘企业治理，强化冶金、建材、轻工等行业有限空间作业专项整治，提升企业安全生产能力。五是人员密集场所安全专项治理。以开展劳动密集型企业消防专项治理为重点，挂牌督办一批重大火灾隐患。加强对公共娱乐场所、商场、市场、宾馆、饭店、学校、医院、高层建筑、地下工程、大型集会等人员密集场所以及出租居住房、“三合一”场所的消防安全管理制度、消防设备设施、疏散通道、火灾防范能力和应急管理措施等的排查治理。加强对城市综合体的安全防范措施。六是职业健康安全专项治理。严格执行用人单位职业危害项目申报制度，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施；持续推进职业危害专项治理，提升职业危害综合防治能力；推进行业安全生产与职业健康监管相融合，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。七是特种设备安全专项治理。着重针对全市锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全使用管理规律性特点，加强日常监督检查和开展专项整治。八是城市运行安全专项治理。突出抓好城市安全风险防范，着力监控排查城市高层建筑、大型综合体、隧道桥粱、管线管廊、涉电公共安全等风险点、危险源，运用信息化、物联网等技术构建系统性、现代化的安全保障体系。其他行业领域要结合工作实际，扎实开展专项治理，切实消除安全隐患。九是旅游行业安全专项治理。重点围绕“五一”、“国庆”、“春节”等节假日和消夏文化节、旅发大会、重大体育赛事等重大活动，加强旅游安全监管，开展以景区在建项目、景区的安全防护设施、旅游观光设施和客流疏导等为重点的专项整治。十是农村农业生产经营建设活动安全专项治理。有关部门要依法厘清农村建房、修路、架桥、吊桥和农田水利建设、农村安全用电、种植养殖等农村农业生产经营建设活动以及扶贫攻坚、移民扶持等项目建设的安全监管职责，避免漏管失控引发安全事故。大力提升相关从业人员的安全素质，开展有针对性的培训教育，减少人的不安全行为。

　　

　　其它行业监管部门要针对本行业领域安全工作实际，紧紧抓住源头管理和过程控制，强化安全生产专项整治，提升抵御风险、防范事故的能力，切实确保安全生产形势持续稳定

　　

　　（七）不断夯实安全生产基层基础。一是强化监管执法保障。协调、督促机构编制、发改、财政、人社等部门将市县两级安全生产监督管理部门确定为政府行政执法机构，按照《国家安监总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》（安监部规划〔2010〕84号）文件精神，严格落实执法机构的经费、车辆及其他设备保障标准。二是建立网格化安全监管体系。落实国务院安委办《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，推动各地加强基层安全生产网格化监管工作，力争到2018年底初步建成覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系，推动安全生产监管体系延伸到最底层，打通安全生产监管“最后一公里”。三是加强应急管理与演练。督促企业及时修订应急预案并开展预案评审，严格应急预案报备制度，实现政府和企业间预案的有机衔接。积极开展事故应急处置评估，大力开展应急管理演练和应急救援执法检查，着力提高应急救援的科学性和实效性。四是大力实施科技兴安。深入开展“智慧安监”工程建设，建成市、县（区）安全监管与应急救援指挥平台，建设安监视频会商系统，推动安监、公安、国土资源、环保、交通运输、住建、工商、质监等部门信息系统的升级改造和深度融合，打通信息壁垒，实现信息共享。逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域在线监测预警管控系统，接入县（区）安全监管与应急救援指挥平台，实现信息共享和在线监管。五是持续推进安全标准化建设。完善激励约束机制，加强对企业安全生产标准化创建的指导和动态管理，严格等级认定、到期复审和摘牌管理，加强对评审单位的管理，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，推动企业提升安全管理水平和竞争力，促进转型升级。六是深化安全示范创建工作。积极开展省级安全生产示范社区创建，加强示范创建动态管理，认真开展示范创建专项督查。七是加强企业安全诚信体系建设。落实国家发改委等18部门联合印发的《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》（发改财金正〔2016〕1001号）和国家安监总局制定的《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，依据相关情形将失信生产经营单位纳入联合惩戒对象和“黑名单”管理，实施联合惩戒，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。

　　

　　（八）加强安全生产宣传教育。一是加强安全生产宣传教育。认真宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，着力引导各级党政干部牢固树立安全生产“红线意识”和“底线思维”。深入开展《中共资阳市委资阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》宣传。在《资阳日报》、资阳电视台主流媒体开辟专版、专栏宣传安全生产。积极开展“安全生产月”活动和“安全生产法宣传周”活动，增强全民安全意识。二是组织开展安全知识“七进”活动。推进安全生产“七进”活动（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所），普及安全知识和技能，不断提高全民安全意识和安全素质。持续开展生产安全事故警示教育，推进安全生产示范乡镇、示范企业创建以及“安全文化建设示范企业” “青年安全示范岗”和“平安校园”创建活动，认真开展安全生产月、安全生产万里行、“安康杯”竞赛、职业病防治法宣传周、安全知识进校园等活动，着力培育安全文化。三是加强培训考核。大力培训党政干部、企业法人和实际控制人、安全管理人员和班组长等重点人员，提高重安全、懂安全、善抓会管安全的能力。扎实推进从业人员特别是“三项岗位人员”培训与考核工作，督促企业开展全员培训。加强培训基础建设，规范安全生产特种作业实操考试，推进实操考试点建设。严格安全培训执法。

　　

　　（九）以从严治党推动从严治安。一是加强党的建设，从严抓班子带队伍。引导广大领导干部切实提高安全生产政治站位，坚决贯彻执行习近平总书记关于安全生产的系列重要指示，努力打造一支绝对忠诚、尽职尽责、善打硬仗、甘于奉献、风清气正的安监铁军。推动各级安监部门及负有安全监管职责部门深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把中央八项规定和新修订的实施细则精神作为重要内容，引导广大党员干部进一步树立“四个意识”，增强“四个自信”，筑牢抵制歪风邪气的思想根基。二是着力提高安全监管队伍素质。推动各级负有安全监管职责部门实施安全监管执法人员大培训。组织市、县（区）、乡镇三级安全监管人员分期分批在市委党校进行集中轮训，大力提高安全监管干部的履职能力。三是推进安全监管领域正风反腐，坚决斩断安全生产背后的“黑色利益链”。推动各级各有关部门领导干部带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”和新形式主义、官僚主义10种表现，查找在安全生产领域中的突出问题，立行立改，务求实效。牢牢坚持挺纪在前，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子，对党员干部违纪问题发现一起、查处一起，始终保持惩治腐败、正风肃纪的高压态势，为安全监管事业提供坚强纪律保障。