各村（社）、镇直各单位：

经镇党委会同研究，现将《华严镇应对秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案》印发给你们，请认真组织实施，做好秋冬季疫情防控和应急处置准备，统筹抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，有效防控秋冬季新冠肺炎疫情。

附件：《华严镇应对秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案》

                 中共华严镇委员会  华严镇人民政府

                             2020年11月12日

附件：

华严镇应对秋冬季新冠肺炎疫情防控

应急预案

根据安岳县《应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》等规定，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作原则

（一）以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不忘为民初心，牢记健康使命，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感。

（二）统一领导，联防联控。在各级应对疫情工作领导小组领导下，按照应对新冠肺炎疫情联防联控机制和各级政府的部署，加强统筹协调和部门协同，在前期联防联控的基础上进一步总结经验，加强交流，强化区域联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作．

（三）预防为主，群防群控。在做好常态化疫情防控的基础上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力，发挥群防群控的优势，稳防稳控，扎实落实各项防控措施，增强防控成效，在巩固防控成果的同时，有效做到“外防输入、内防反弹"

（四）分级分类，精准施策。在前期防控工作的基础上，突出重点、统筹兼顾，进一步压紧压实“四方责任"，实施网格化管理，分级分类做好应急响应准备，按照精准施策的要求，实施高、中、低风险差异化的防控策略。

（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规和预案，有序规范开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结，充分发挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平，巩固防控成果，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。

二、编制依据和适用范围

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国红十字法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国际卫生条例（2005）》《国家新冠肺炎疫情控制应急预案（试行〉》《国家卫生健康委应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》和《四川省突发事件总体应急预案》《四川省突发公共卫生事件应急预案》《四川省新型冠状病毒感染肺炎疫情应急预案（修订）》《四川省应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》等编制。本预案适用于华严镇应对新冠肺炎疫情工作领导小组指导全镇做好秋冬季新冠肺炎疫情的防控和应急准备，以及疫情发生后的应急处置和医疗救治等工作。

三、组织机构

党委书记陈怒涛、镇长张良任组长；分管领导副镇长黄林任副组长；成员包括其余班子成员、镇直单位负责人、村两委实职干部、全体中层干部。应急小组下设办公室，组长由分管领导黄林担任。另设立综合协调组、摸排管理组、学校组、医疗救治组、宣传组、医疗物资保障组、市场供应保障组、社会稳定组等8个工作组。各工作组的组长由分管领导担任。

四、形势研判

（一）全球疫情形势。当前，全球疫情蔓延，严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累计发病率判断，当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发所需时间、潜在的安全性、有效性以及产能等均具有不确定性。如果依靠自然感染建立人群免疫屏障不仅需要付出巨大代价，且需很长时间才能形成，且免疫屏障能否建立亦不确定。即使具备有效疫苗，新冠病毒也很可能像其他呼吸病毒一样变异，呈季节性流行。预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势，疫情防控具有长期性和艰巨性。

（二）国内疫情形势。目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。近期在黑龙江、吉林、北京、新疆、辽宁等局部地区相继出现聚集性疫情，当地通过采取快速、有力的应对措施，疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。持续坚持实施“外防输入、内防反弹" 的防控策略，全国疫情将大概率维持低水平可控态势。

（三）省内疫情形势。四川省新冠肺炎疫情已实现阻断目标，连续多天无本土病例发生，但仍然存在境外输入疫情和外省输入性病例的压力与风险。我镇要统筹各方资源，密切部门协同，落实综合性防控措施，强化应急准备，有效管控输入性疫情，防范输入性疫情的扩散。

（四）面临的疫情防控风险。

1．境外输入风险加大：国际疫情形势依然严峻，若国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管制及入境人员隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入我省的风险必将随之增加。

2．境内始终存在快速传播条件：新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽等特点。作为新发的呼吸道传染病，全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在全面复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。由于我省人群自然感染率低，普遍易感，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。

3．常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度：秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能将导致病床、呼吸机、ICU的需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，将可能发生医疗服务系统负荷过载甚至崩溃的情况，将导致各类患者病死率上升。

五.应对策略与措施

情景一：境外或县外疫情输入我县，县内连续14 天内

发生不超过10 例确诊病例（不含境外输入病例和无症状感染者，下同）或1 起聚集性疫情，有出现社区传播的风险。对辖区正常生产生活秩序造成一定影响，县内资源与能力可以应对。发生本地病例时，按照“严防输入、阻断传播、精准救治”总体防控策略，在落实《国务院联防联控机制关于做好新冠肺炎常态化防控工作的指导意见》各项防控措施基础上，进一步健全完善疫情防控工作组织体系，构建联防联控、群防群控、群专结合的工作机制，强化病例集中隔离治疗、流行病学调查，落实密切接触者跟踪管理、疫点管控、人群聚集限制等严防聚集性疫情发生措施，严防新增输入病例和下代病例。

快速开展疫情处置。疫情发生时立即启动快速反应机制，2 小时内完成报告，12 小时完成核酸检测，24 小时完成流调。根据流行病学调查结果，依法依规迅速确定疫点疫区范围，及时将风险等级的区域划分至乡镇（街道），精准划定管控区域范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等），按照相关工作方案开展应急处置，及时对可能受病例污染的居住场所、交通工具、公共场所等环境和物品实施终末消毒并采取交通管制、限制人员聚集、停工停业停学等措施。

全面开展流调和核酸检测。由县疾控中心对确诊病例、疑似病例、无症状感染者进行流行病学调查，严格依照判定标准确定密切接触者、次密切接触者，在24 小时内完成全员追踪；以核酸检测为核心扩大监测预警范围，对不同人群采取适宜的混检方式，尽快找到潜在感染者。对追踪到的密接者、次密接者及时落实转送、集中隔离等措施，实现“应隔尽隔、应管尽管”。

开展部门协同处置。公安、通信、大数据、交通运输等部门根据需要协助县疾控中心开展流行病学调查。运用大数据等数字技术，开展信息采集、病例识别、传染源追踪等工作，及时发现和管理病例与密切接触者，落实集中隔离医学观察措施，及时规范开展疫点处置，最大限度控制新增输入病例，不发生或少发生二代以上病例。

强化“防输入”联动机制。结合重点地区疫情发展情况和上级部门推送的大数据重点信息，村（社区）落实属地管理责任，公路等主管部门压实单位责任，强化对境外或国内重点地区入（返）安人员的识别排查，确保疫情第一时间发现、第一时间处置。

加强境外入（返）安人员管理。严格入境人员管理，对入境人员持续实施远端防控、信息收集共享、首站负责、精准识别、公共交通排查、全员核酸检测和全员14 天集中隔离、7天居家医学观察、7 天不参加聚集性活动等排查管理制度。

加强国内重点地区人员排查。按照国务院联防联控机制综合组《关于做好精准健康管理推进人员有序流动的通知》(联防联控机制综发〔2020〕203 号)要求做好排查管理工作。国内中高风险及重点地区入（返）安人员须持有到达目的地前7 日内核酸检测阴性证明或能够出示包含核酸检测阴性信息的健康通行码“绿码”。到达目的地后，在测温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动。如无法提供上述核酸检测阴性信息，到达目的地后应当立即接受14 天隔离医学观察并检测核酸。

强化疫点管控。尽量减少不必要人员流动，避免人员聚集。对有疫点的居民小区、院落和企事业单位实施封闭式管理，实行内部人员进出登记，严格体温检测和健康观察；从确诊病例之日起的14 天内，禁止外来人员进入。本小区、院落居民尽量减少外出和与他人接触，自我监测体温及身体状况。内部老年活动室、日照中心、文体活动场所一律暂停开放，社区活动一律暂停。

加强院感管理。全面加强医院感染控制，落实分区管理，合理配置医务人员，严格个人防护措施，降低医务人员暴露风险。严格落实预检分诊和首诊负责制度，及时报告和隔离疑似或确诊患者，并规范转入定点医院。切实发挥感控督查员作用，严格落实陪护、探视和病区管理制度。按照最新《诊疗方案》要求，强化出院病例的追踪、监测与管理。

加强医疗救治。严格落实“四集中一远程”救治策略，将确诊和疑似病例全部送往定点医院进行救治。强化“一人一案”精准治疗，落实（危）重症病情日评估和24 小时病情变化报告制度，组织专家对（危）重症病例进行现场会诊，尽最大努力提高治愈率、降低病亡率。

及时规范发布信息。按照依法发布、分级负责、公开透明、科学规范的原则，及时发布疫情信息、防控策略、工作部署、进展成效等。以官方网站、政务新媒体为主，建立疫情信息发布主体平台，必要时组织新闻发布、媒体座谈、专家访谈、专家连线。对重大疫情发布、重要政策解读、敏感问题回应，要严格落实审核把关制度，做到依法依规、口径统一、及时准确。

强化公众宣传引导。向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的人际物理距离。引导群众养成主动就医意识，做好个人与家庭成员的健康监测。

情景二：县内连续14 天内出现10 例及以上确诊病例或县内发生2 起及以上的聚集性疫情。尚未对辖区正常生产生活秩序造成严重影响，需要向省级、市级指挥部请求调配资源进行跨区域紧急支援。

按照“内防扩散、外防输出、加强救治”总体防控策略，按照《四川省应对新冠肺炎疫情分区分级差异化防控工作指南（第二版）》、科学划定疫情风险等级，分级分类、精准施策，落实差异化防控策略,严格落实传染病防控工作“五早”，明确“四方责任”，加强疫点疫区管控，限制人员流动，及时做好疫情的控制，防止疫情进一步传播蔓延。在情景一防控措施的基础上增加或强化以下措施：

全面开展流行病学调查和疫情处置。县疾控中心及时开展流行病学调查,判定密切接触者，根据调查情况提出划定疫点、疫区的建议。公安、通信、大数据、交通运输等部门协助县疾控中心开展流行病学调查，运用大数据等数字技术，开展信息采集、风险评估、病例识别、传染源追踪等工作，及时发现和管理病例与密切接触者，对疫点、疫区进行严格的卫生处理。

全力实施医疗救治。严格落实“四集中一远程”救治策略，按照疑似病例、确诊病例、重型病例和危重型病例4 个层级，突出重点，分类诊治。针对危重症、重症、孕产妇、儿童、老人等“五类”重点人群，全面落实“一人一策”诊疗方案，安排“一个专班”实施多学科诊疗，并组织专家对（危）重症病例进行现场会诊。建立（危）重症病情日评估和24 小时病情变化报告制度，尽最大努力抢救患者生命。

加强病例监测和早发现。开展聚集性疫情的调查处置和实验室检测，开展密切接触者追踪与管理，加强疫点和污染场所的消毒处理。对高危人群及时开展新冠核酸筛查，及早发现感染者，对重点人群和重点场所开展“应检尽检”，一般人群“愿检尽检”。

严格防止交叉感染。加强预检分诊和发热门诊管理，按照《国家卫生健康委办公厅关于完善发热门诊和医疗机构感染防控工作的通知》（国卫办医函〔2020〕507 号）要求完善发热门诊分区设置以及设备配置，严格落实医务人员标准预防，做好门急诊和住院病区院感防控工作，最大限度避免院感事件发生。充分发挥基层医疗机构“哨点”作用，加大社区卫生服务中心、乡镇（中心）卫生院等基层医疗卫生机构筛选、分类工作力度，避免患者无序流动，防止医院交叉感染。

重点场所措施。县人民政府应当立即组织力量，按预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时报市人民政府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭可能造成传染病扩散的场所，必要时可采取相应保护性措施；在一定范围内实施交通管制。

疫点封锁。对疫点所在的小区、院落等实施封锁，并对该区域居住人员实行健康监测和居家隔离医学观察，依法封锁期间一律不得外出，严禁其他人员进入。

疫区封锁。县人民政府报经市人民政府决定，可以宣布本行政区域部分或者全部为疫区；在疫区内采取相应紧急措施，并对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。高中风险街道（乡镇）人员原则上非必要不能离开当地，确需离开县属地的，须持7 日内核酸检测阴性证明。

信息发布。及时发布疫情信息、防控策略、工作部署、进展成效等。以官方网站、政务新媒体为主。对重大疫情发布、重要政策解读、敏感问题回应，要严格落实审核把关制度，做到依法依规、口径统一、及时准确。

加大宣传力度。引导群众养成科学佩戴口罩、勤洗手、多通风、用公筷等文明卫生习惯和健康的生活方式，引导群众主动做好个人与家庭成员的健康监测并养成主动就医意识，配合落实各项应急措施，履行疫情防控个人责任。

情景三：全国发生跨区域较大范围疫情传播，全省新冠肺炎疫情进入广泛流行期，周发病率≥3/10 万，连续三周无下降趋势，且1/2 及以上市（州）报告确诊病例，辖区正常生产生活秩序造成严重影响。统筹集中县内资源力量，全力遏制疫情扩散蔓延防控策略，启动大流行应急处置措施。在情景二防控措施的基础上增加或强化以下措施：

强化医疗救治。切实强化“四集中一远程”救治策略，将所有疑似病例和轻中症确诊病例集中到县级定点医院，将所有重症和危重症病例集中到市级定点医院。在现有定点医院无法满足救治需求的情况下，紧急启用新冠肺炎疫情救治后备医院,根据实际紧急建立一批方舱医院以满足医疗救治需要，确保“应收尽收、应治尽治”。方舱医院原则上收治确诊病例中的轻型患者和无症状感染者。针对孕产妇、儿童、老人等重点人群，全面落实“一人一策”诊疗方案，安排“一个专班”实施多学科诊疗。落实（危）重症病情日评估和24 小时病情变化报告制度，坚持中西医结合。同时，积极争取市级支持，强化抢救设备、防护用品、药品器械等医疗资源的统筹调度和精准配送。优先保障重点

地区、重点医院、重点检测实验室、重点科室和人员。

加强卫生防疫。县疾控中心加强传染病网络直报系统监视和相关疫情信息收集，及时开展疫情分析和趋势研判，为科学防控、精准施策提供依据。迅速对病例、疑似病例、无症状感染者、聚集性和暴发疫情开展现场流行病学调查、实验室检测和应急处置工作。迅速开展病例和无症状感染者的密切接触者追踪调查，指导相关部门和机构做好密切接触者管理工作。加强疫点和污染场所的消毒处理。对确诊病例、疑似病例和无症状感染者的密切接触者进行严格管理，杜绝脱管、漏管、失管，落实集中隔离医学观察措施，开展信息登记、健康监测、两次核酸检测和14 天集中单人单间隔离医学观察，最大限度控制新增输入病例，不发生或少发生二代以上病例。加强公众宣传和健康教育，引导群众做好自我防护，配合各项应急措施的落实。

强化核酸检测。及时对发生暴发疫情区域内的所有人员进行新冠核酸筛查，及早发现并管理传染源，阻断疫情进一步扩散。各级医疗机构应持续提升新冠核酸检测能力，保障发热门诊、急诊患者4-6 小时内报告结果，普通门诊、住院患者及陪护12 小时内报告结果。最大限度早发现、早报告病例，最大限度地发现并管理感染者。

强化中医药预防治疗。充分发挥中医药“未病先防”的作用，对高危人群（密切接触、一般接触）、重点场所（学校、养老院、康养机构等）人群使用中医药“大锅汤”，加强人群预防；中西医深度结合开展临床救治，制定中西医联合会诊机制，明确每例确诊病例除有专科管床医生外、还专门配备1 名管床中医师，并邀请临床经验丰富的省级中医药专家进行现场指导和远程会诊；县中医医院负责开展“互联网+中医医疗”服务，紧急开通网上问诊平台，减少人员聚集带来的交叉感染风险。

大规模开展爱国卫生运动。全面开展机关、企事业单位和社区环境整洁行动，加强公共场所自然通风换气，保持室内空气流通，加强公共物品及地面、走廊、厕所、电梯、食堂、健身器材、垃圾收集点等定时清洁消毒。以集贸市场、农贸市场为重点，全面清理市场所有摊位及周边环境卫生，排查市场给排水设施，加强市场内公厕、水池、垃圾桶、活禽宰杀点以及（进口）海鲜、冻肉储藏、交易点等基础设施的清扫保洁和消毒，及时密闭收运垃圾，落实“一日一清洗、一周一消毒、一月一休市”及“日产日清”制度。组织开展防控科普宣传活动，倡导群众保持良好的生活习惯，围绕应对大流行，加大宣传力度，引导群众养成勤洗手、多通风等文明卫生习惯和健康的生活方式，引导群众主动做好个人与家庭成员的健康监测和主动就医意识。

严格交通管制和卫生检疫。实施最严格的交通管制和卫生检疫，严防疫情输出，遏制疫情进一步蔓延。全面停止区域内公交、客运等公共交通运营，关闭汽车客运站进出通道，所有进出通道无特殊原因不准车辆人员出入。除经许可的保供运输车、卫生防疫车、免费交通车、公务用车外，区域内实行机动车禁行管理。

加强人群聚集活动管理。采取最严格的人群聚集管制管控措施，全面限制人群聚集活动，严禁群体性聚会聚餐。对违规举办或承办集体聚餐、参与聚众活动的单位和个人进行严肃处理。

强化社区网格化管理。实行最严格的社区网格化管理，除必要人员外，严格限制人员进出。每日对出入社区的人员进行排查登记。社区工作人员组织小区开展每日健康巡查，发现异常者及时报告。社区做好小区日常生活保障服务工作。

实施疫点、疫区封锁。有确诊、疑似病例或无症状感染者的居民小区、院落、单位、企业、场所等，依法依规予以封锁，严禁人员流入流出。若我县被确认为大流行区域，县域全境划定为疫区并实施封锁，疫区内全部居住人员实行健康监测，封锁期间一律不得外出；除工作必须和生活补给外，严禁其他人员进入疫区。

规范信息发布。及时发布疫情信息、防控策略、工作部署、进展成效等。以官方网站、政务新媒体为主。及时回应群众关切问题。对重大疫情发布、重要政策解读、敏感问题回应，要严格落实审核把关制度，做到依法依规、口径统一、及时准确。

加强经济社会秩序管控。企业管控。除疫情防控必需、保障城市运行和企业生产必需、群众生活必需等企业可正常运行，其余企业均暂时关闭。重点项目管控。除公共医疗卫生、应急灾备、交通生命线等应对疫情急需和事关基本民生、涉及全局重大经济活动的重点项目外，其余项目暂缓实施。服务场所和经营单位管控。仅保障批发市场、超市、药店、便利店等重点骨干商贸企业正常营业，其余服务场所和经营单位暂停营业。教育机构管控。托幼机构、中小学校及校外培训机构等严格采取停课停训措施，加大在线教育、网上学习和居家教育等力度。场所管控。关闭图书馆、文化馆、体育馆等公共场所和旅游景区等场所。交通运输服务管控。重点保障群众基本民生和疫情防控、医用物资等运输服务需求。市场供应管控。实行统一到外采购，与外界完全隔离，强化与非流行区农产品生产基地对接，协议订单生产，专人专车运输，专人监管，全面消毒、密封包装，由政府指定邮政、快递企业，并调动社区、物业等力量参与配送，专项专户供应。

六、相关保障

（一）经费保障。财政要做好资金调度，优先保障卫生健康等部门防控新冠肺炎疫情防控期间应急物资储备和工作运转，以及政府指定医疗机构免费救治新冠肺炎病例经医保报销后的医疗费用。医保等部门负责协助落实参保病例的诊断、治疗、医学观察间的医疗费用。

（二）技术保障。要按照国家新冠肺炎最新版诊疗方案和防控方案等有关规范性文件，开展新冠肺炎防治知识和技能的全员培训，提高医疗卫生专业人员诊断、治疗、流调、采样、检测、监测、消毒和现场应急处置等业务技术水平，确保防控措施落实到位。各单位采取的消毒等防控措施，应在当地疾控中心的技术指导下实施，避免不当消毒等措施可能造成的危害。

（三）物资保障。做好医疗救治、疾病预防控制所需的各类器械用品的储备与供应；为疾病控制、医疗机构等单位配备必要的车辆和通信器材，确保防控工作的正常开展；金力做好群众日常生活必需品的供应保障工作。

（四）培训演练。各部门要根据工作职责，针对新冠肺炎疫情防控工作组织开展专业技术培训和应急演练。

（五）督导检查。应对疫情工作领导小组各专项工作组要结合日常工作，组织对新冠肺炎防控工作进行检查督促，重点检查各级领导机构是否健全，应急预案、信息报告、监测预警、社区管控、联防联控、物资储备、人员培训和健康教育等是否落实。各有关部门也要相应开展工作检查，相关情况及时报告应对疫情工作领导小组。

七、附则

镇应对新冠肺炎疫情工作领导小组根据国家有关法律、法规变化情况，预案实施评估结果，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时组织修订本预案。