一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，明确职责分工，健全工作机制，加强协调配合，采取有效措施，力争做到群体性事件苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，努力维护改革发展稳定的大方向。
二、基本原则
（一）预防为主，防患未然，属地管理，分级负责
要在充分考虑最广大人民群众的根本利益、理解和支持程度上制定和出台改革措施，从源头上防范涉及群众切身利益的群体性事件发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时清除诱发群体性事件的各种因素。群体性事件原则上由发生地〔村和乡直有关部门〕负责处置，必要时乡党委政府直接处置。引发事件的一般性问题由有关单位及其主管部门负责解决；问题复杂、解决难度大的，由党委政府分管领导负责解决；责任要落实到单位，落实到人，不得把本应该解决的问题推给上级，不得把本单位应该解决的问题推向社会。
（二）严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾
对已判明的危害国家安全性质的或严重打砸抢行为的，要坚决果断地采取措施强行制止，决不手软；对属于人民内部矛盾的事件，要掌握宜早不宜迟、宜解不宜结、宜顺不宜激的原则，进行精神疏导，说服教育，缓解矛盾，平息事态。
（三）依法办事，按政策办事
要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，善于运用法律武器进行斗争，讲究斗争策略。善于捕捉解决问题的最佳时机，做到不激化矛盾，不授人以柄，妥善处置群体性事件。
（四）教育疏导，争取大多数，孤立打击极少数
在处置突发性群体事件中，要坚持疏导教育为主，防止矛盾激化。要注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等方法，教育引导群众以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾。对极少数触犯刑律的策划组织者和为首分子，打、砸、拖、烧、杀和其他犯罪分子要视情节带离现场，并注意收集违法犯罪活动的证据。一般不当场抓人，待事态平息后依法严肃处理。
（五）慎用警力、慎用强制措施，慎用警械和武器
要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，决定是否动用处置性警力，是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施，是否使用警械以及使用何种警械，既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。现场处理群体性事件，不得携带和使用武器。
（六）及时、果断处置
为确保国家和人民群众的利益不受损害，确保党政机关和要害单位的绝对安全，确保正常的工作、生活秩序，对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，及时平息事态。
三、适用范围
（一）人数较多的非法集会、游行、示威事件；
（二）集体上访事件中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；
（三）严重影响社会稳定的罢工、罢课事件；
（四）聚众围堵、冲击党政机关及其要害部门的事件；
（五）群众堵塞、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所事件；
（六）聚众哄抢国家重要仓库、重点工程物资及其他公共财产事件；
（七）在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或骚乱事件；
（八）严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性事件。
四、处置措施
针对同性质、不同规模的突发性事件，采取相应的处置措施：
（一）人数较多的非法集会、游行、示威事件。按照《中华人民共和国集会游行示威法》的规定进行处置。调查掌握非法集会、游行、示威的主要组织策划者和活动的目的、要求、准备采取的行动方式、非法活动地点、行动路线等，调集足够力量，对相关区域实行交通管制，设置警戒线，封锁现场或设置人墙，层层劝阻、阻止或延续游行队伍，同时加强法制宣传，劝说通过正当途径解决问题，对不听劝阻的要命令解散，拒不解散的，要强行带离现场或予以拘留。在闹事区域周边各主要路口设置堵截点，控制无关人员流向闹事区域。出现打、砸、抢、烧等严重扰乱社会秩序或者危害公共安全行为的，要迅速封闭相关区域，驱散闹事人群。在落实情况下，经上级公安机关批准，使用非杀伤性武器、警械强制驱散。同时，要做好现场取证工作，及时获取证据。事态平息后，要依法严惩组织领导者，骨干分子。
（二）冲击党政机关等要害部门事件。公安机关要迅速调动警力，设置警戒线，封闭现场和有关地区，禁止无关人员、车辆进入；正进入现场的人员要责令其限时离开。对不听劝阻的人员，要强制带离现场，必要时经领导批准使用非杀伤性武器驱散人群。对乘机进行打、砸、抢、烧、杀犯罪分子，要及时获取证据。采取坚决果断措施予以制止，并迅速带离现场依法处理。对围攻有关人员的，现场处置时，首先要稳定双方情绪，组织警力隔离有关人员和闹事人群，回避闹事锋芒，削弱矛盾双方的情绪，缓解冲突。然后，疏散群众，保护被围攻人员安全撤离现场，平息事态。
（三）较大规模的聚众械斗事件。要调整充足警力及时赶到械斗现场，对双方进行隔离，使械斗双方脱离接触。要宣传有关法律、法规调解双方矛盾，缓解现场紧张气氛，并收缴械斗人员手中的武器，动员械斗群众离开现场。
（四）严重危害公共安全，社会秩序的其他群体性事件。参照上述处置措施，结合具体情况，因时、因地制宜，科学制定对策，统一协调指挥，积极妥善处理。
五、责任分工
（一）由“法轮功”及其他邪教组织引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导：康永建
责任单位：综合行政执法办公室、派出所
（二）由土地征用、拆迁安置、拖欠工程款及民工工资引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导：康永建
责任单位：农民工服务中心、村镇建设服务中心
（三）由部分困难企业军转干部、复退军人安置引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导：王 凯
责任单位：退役军人事务服务站
（四）由农民负担引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导：李晓华
责任单位：财政所、经发办
（五）由计划生育工作引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导：李春花
责任单位：社会事务办公室
（六）由村两委换届选举引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导： 王 凯
责任单位：社会事务办公室
（七）由学校安全、学校管理等引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导：谭 林
责任单位：乡中心小学、初级中学
（八）安全生产和涉及企业方面突发性群体事件的预防处置
责任领导：谭 林
责任单位：安办全
（九）由宗教等问题引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导：刘 超
责任单位：党政综合办公室
（十）由边界纠纷、土地权属争议引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导：康永建
责任单位：村镇建设服务中心
（十一）由非法传销及消费储值引发的突发性群体事件的预防处置
责任领导：康永建
责任单位：经发办、派出所
各责任领导要按照上述职责分工，分别制定相应的应急预案。同时，平时要承担预防、化解各类矛盾纠纷的责任；一旦发生突发性群体事件，要根据乡应急处置指挥部的指令先期处置。要坚持正确的舆论导向。群体性事件一般不公开报道。确需报道的，要遵照新闻宣传纪律，按规定程序报批。
六、组织机构及职责
（一）设立来凤乡突发性群体事件应急处置指挥部，组织指挥应急处置工作。乡党委书记贺伟担任指挥长，乡长付利成担任第一副指挥长，副乡长康永建、派出所所长杨英兵担任副指挥长，成员由有关部门主要负责同志组成。指挥部指挥中心设在派出所，具体负责领导交办的事宜和情报信息的收集、研判和上报工作，并根据指挥部的指令，通知相关责任领导和责任部门，进行先期处置。
（二）指挥部下设五个小组，配合相关责任领导和责任部门进行处置。
1、指挥调度组：由派出所牵头，负责情况信息的收集、整理、上报；随时向指挥部汇报事件的起因、规模、发展情况；向前沿指挥所、堵截点等各战斗部位传达指挥部的作战命令，并对现场反馈的情况迅速进行分析处理。作为各方联络的总渠道，具有先期处置权、越级指挥权、紧急调用器材装备权、合成作战指挥权等权力。由王凯负责。
2、现场处置组：由事发地村协助，派出所具体负责维护事件现场治安秩序，制止事态发展；抓捕闹事的首要分子；守护重点要害部门；驱散闹事人群，解救人质等。派出所有权在全处范围内抽调警力组成突击队、机动队、预备队，配备相应的交通、通讯等相关装备。由陈庆端负责。
3、医疗救护组：由卫生院牵头，负责救护车辆，救护现场负伤人员。具体人员、装备由李春花负责。
4、宣传教育组：由党政办牵头，司法所参与，负责事件现场法制宣传，教育疏导上访闹事群众，稳定群众情绪。具体人员、装备由谭林负责。
5、后勤保障组：由党政办牵头，财政所、民政办参与，负责事件应急处置物资和设备供应及其他后勤保障工作。具体人员、装备由康永建负责协调配置。
七、应急接访人员及车辆
1、接访人员：李晓华、赵云松
2、接访车辆：川M25Ｂ68
安岳县来凤乡人民政府
安岳县来凤乡
