中共安岳县应急管理局党组

关于落实县委第四巡察组巡察反馈意见

整改情况的通报

根据县委巡察工作的统一部署，2019年10月10日至2019年12月4日，县委第四巡察组对县应急管理局党组开展了巡察。2020年3月，县委第四巡察组向县应急管理局党组反馈了巡察工作情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，全面有序开展整改

县应急管理局党组把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好，严格对照县委第四巡察组反馈意见和提出的要求，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，精准施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。

（一）统一思想认识。成立应急管理局整改工作领导小组，党组书记、局长任组长，其他班子成员为副组长，相关股室队负责人为成员。领导小组下设办公室，全面负责整改工作的组织、协调和督办，构建了“党组领导、班子成员分工负责、各股室合力推进”的整改格局，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。将巡察反馈意见和局党组在巡察反馈意见会上的表态发言材料，以文件形式下发至各股室队，先后3次召开党组会对整改落实工作进行专题研究，进一步统一全局上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

（二）压紧压实责任。针对反馈意见，局党组逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以文件形式下发《关于印发〈关于落实县委第四巡察组巡察反馈意见的整改工作方案〉的通知》（安应急党组〔2020〕15号），对五大类14个子项、26个小项具体问题明确了牵头领导、责任股室，并及时研究整改措施。

（三）加强督促检查。把整改落实情况作为党组班子及成员履行党建责任的重要检验，党组书记随时听取整改工作汇报，布置工作时，都是将整改工作放在第一位来布置，提要求、作安排，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

（四）强化成果运用。局党组以严肃认真的态度，深刻反思县委第四巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。修订完善工作制度，加强监督管理，规范内部制度，加强干部监督管理等工作机制，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

二、立行立改，全力以赴推进整改取得实效

县委第四巡察组向我局党组反馈巡察发现的问题共五大类14个子项、26小项具体问题，截至目前，14个子项问题、25小项具体问题已整改完毕并长期坚持，1个小项问题正在推进实施整改。具体整改情况如下：

（一）党的政治建设方面

1.领导核心作用发挥不充分

（1）民主集中制落实不力。2016年前局党组凝聚力、向心力不强，存在重集中、轻民主现象。“三重一大”制度落实不到位。2014年有4人从乡镇调入原安监局，无党组会集体研究意见。

整改落实情况：已完成整改。一是完善《应急管理局党组议事规则》，坚持“三重一大”事项集体讨论，实行一把手末位发言制度。除紧急处置突发事件外，凡涉及“三重一大”事项（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用）均按民主集中制原则集体讨论研究决定，由分管领导提出，班子成员充分发表意见，一把手末位表态，不对议题事先定调或作引导性发言，防止“一言堂”。二是严格落实民主集中制制度，推动班子科学决策、民主决策、依法决策，制定印发了《县应急管理局党建工作要点》，推动党组班子全面贯彻落实民主集中制。

（2）局党组议事规则落实差。原县安全监管局党组统筹全局工作意识差，召开局党组会随意性大，临时动议次数多。2018年10月17日、18日、19日、22日相继四次召开局党组及党组（扩大）会，均涉及研究烟花爆竹相关工作，存在议而不决的现象。

整改落实情况：已完成整改。一是认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，牢固树立“四个意识”，充分发挥党组领导核心作用，落实“两个责任”，切实担当起全面从严治党的职责。二是认真落实党组议事规则，党组会原则上坚持每月召开一次，一般情况不临时动议，遇有重要情况可随时召开。

2. 落实上级重大决策部署力度不够

（1）按照2019年政府机构改革方案，县应急管理局应履行“按照国家相关政策和省委省政府以及市委、市政府，县委、县政府相关规定负责消防工作，组织和指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作”等职责，但县消防大队与县应急管理局之间至今职责不明、工作沟通不畅。

整改落实情况：已完成整改。县应急管理局认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》，认真履行对本行政区域内的消防工作实施监督管理的职责，对“三定”规定中明确的职责履职到位，同时，建立健全沟通协调机制，切实履行好消防安全综合协调职能。

（2）2018年度县委政府下达涉及原安监局安全生产领域应该完成的改革任务88项，目前仅完成81项，正推进落实的5项，职业健康体检机构的建立和将应急管理部门纳入县城乡规划委员会等2项工作由于协调推进不力，至今未完成。

整改落实情况：正在推进实施整改。大力推进安全生产领域改革任务的扫尾，除县自然资源和规划局与县住房和城乡建设局因职能交接未完成未将应急管理局纳入城乡规划委员会外，正在推进落实的5项改革任务已落实落地，并协调县卫健局落实县人民医院作为全县定点职业健康体检机构。

（3）对挂联的贫困村指导帮扶力度不够。油坝村2019年贫困户明白卡未上墙，产业单一，村集体经济薄弱；县应急管理局派驻太和村第一书记坐在村办公室办公次数多，入户次数少，贫困户与非贫困户满意度不高。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。加大帮扶贫困村油坝村、太和村的帮扶力度，完善明白卡并长久上墙，走访贫困户，每月定期组织干部职工进村入户宣讲教育扶贫、产业扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等政策。指导油坝村拓展产业发展空间，有效推动精准扶贫，按照“一村一品”的要求，大力发展特色产业，通过租赁经营、股份合作等多种经营形式，不断增强村级集体经济实力。督促驻太和村“第一书记”尽快完成从机关到农村、从坐办公室到走田埂路的角色转换，经常入户察民情、顺民心，提升群众满意度。

（二）党的思想建设方面

3.意识形态工作责任制落实不力

（1）局党组对意识形态工作不重视。2016年度民主生活会班子及班子成员的剖析材料中均未提及意识形态工作，2018年无党组专题研究意识形态工作记录。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是加强阵地建设，局党组领导班子认真履行抓意识形态工作主体责任，每年不少于2次专题研究意识形态工作，并在局党组成员分工中，明确党组成员对党员干部职工意识形态工作负领导责任。二是加强理论学习，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划，每季度至少组织1次意识形态知识学习，每年开展不少于2次意识形态自检自查，并将意识形态工作纳入民主生活会个人发言提纲和党组述职报告中，切实将意识形态责任制落实好。

（2）政治思想文化建设宣传阵地缺失，学习氛围不浓厚。学习强国平台作用发挥不充分，个别干部职工学习积极性不高。如，截止2019年10月31日，有两名同志学习积分不足90分。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是弘扬正能量，发挥“学习强国”学习平台作用，组织全局党员干部通过学习平台开展网上学习，定期督查通报学习情况，将学习强国平台的运用纳入党员干部年度评优和绩效目标考核的重点内容，推进理论学习常态化制度化。二是加强谈心谈话，及时掌握党员干部思想状况，及时纠正思想观念存在偏差的问题。

4.理论学习制度执行不到位，形同虚设

（1）2013年至2015年度局党组中心组未严格遵照学习制度开展学习，学习次数少，相关记录缺失。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。严格执行中心组学习制度，制定学习计划，按规定时间和要求开展学习，落实专人负责相关资料的收集归档。

（2）干部职工思想政治教育，其内容一般都是涉及自身业务部门有关的法律法规及政策学习，对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不全面、不深入、不透彻，个别干部职工对一些应知应会的基本知识不了解。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是定期组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和党章党规党纪，把学习当成一种自觉、一种境界、一种追求和一种习惯。二是将党员干部对党章党规党纪和论知识的应知应会与评优评先挂钩，倒逼党员干部主动深入学习，做理论学习的表率。

（三）党的组织建设方面

5.党建工作责任制落实不到位

（1）局党组对党建工作重视不够，专题研究党建工作次数少，存在重业务轻党建现象。2013年和2014年未专题研究党建工作。2015年专题研究党建工作仅1次。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是定期召开专题党建会议，传达学习上级党建工作精神，研究布置党建工作，印发党建责任清单。二是严格落实“问责”机制，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评，并追责问责。

（2）党建工作责任不落实、图应付。如，2015年党建责任书照抄照搬其他地区党建内容。2017年党建责任书不切实际。2017年度机关党支部书记党建述职质量不高，问题查摆轻描淡写、过于简单，对查摆问题未形成整改清单。2017年度机关支部固定党日活动未按要求每月开展，全年仅4次。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是坚持问题导向，树立自我解剖、自我革命的勇气，用数据、事例说话，见人见事见思想，作出整改承诺，建立整改台账，防止讲成绩浓墨重彩、讲问题轻描淡写。二是认真落实好每月固定党日活动制度，进一步加强党支部建设和党员的管理教育，全面提升党建工作制度化、规范化水平。

6.干部选拔任用程序不规范

2018年4月局党组任命中层干部时，未严格履行动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。局党组加强对《安岳县乡镇和县级部门（单位）中层干部选拔任用工作实施办法（试行）》学习运用，严格按任用条件、程序选拔任用中层干部，激励干部担当作为、干事创业。

7.党员领导干部民主生活会质量不高、流于形式

党员领导干部民主生活会不严肃、不认真、流于形式、资料管理不到位。2013年、2014年民主生活会资料缺失；2015年民主生活会无个人剖析材料，班子成员之间均无相互批评意见；2016年度个别班子成员个人剖析材料简单，仅400余字；2017年度民主生活会未全面开展“三必谈”工作；个别班子成员对民主生活会相关程序不了解。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是认真召开整改专题民主生活会，严格按照召开民主生活会的环节、程序、方法和要求，以县委第四巡察组反馈意见整改落实为主题召开巡察整改专题民主生活会，认真查摆问题，剖析根源，开展批评与自我批评，找准整改措施，确保巡察整改取得实实在在的成效。二是做好民主生活会会议材料审查把关，党员领导干部发言要求必须有发言提纲，避免发言图形式、走过场，主要领导带头开展批评与自我批评。规范民主生活会会议记录，及时完善相关资料归档。

（四）党的作风建设方面

8.形式主义、官僚主义依然存在

（1）2017至2019年分别转发制发文件逐年上升、数量多，存在以文件贯彻文件的现象。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。严格执行落实中央八项规定精神,按照内部文件、会议管理制度要求，精简会议、文件,做到“没有实质性内容的文不发，没有实质性意义的会不召开”，并做好文件、会议精神执行情况的跟踪、评估工作。

（2）个别班子成员主动履职不够，习惯于等待汇报，主动走出去开展调查研究，与分管股室和乡镇、部门、企业的交流沟通不多，对工业园区企业安全监管措施不到位。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是建立班子成员与分管股室谈心交流工作制度，班子成员要主动与分管股室的干部职工多开展谈心沟通活动，多关心单位干部职工的工作和生活，帮助解决存在问题，凝聚工作合力。二是建立调查研究制度，班子成员定期深入乡镇、企业一线开展调研，帮助企业解决发展难题，加强对工业园区安全监管服务工作力度，帮助消除安全风险隐患。

9.财务制度执行不严格

（1）存在报销票据附件不齐。2014年1月29日在安岳县九九文具店购买办公用品2638元；2014年1月28日在安岳县明本印务印制资料费两批共计12500元；2013年5月8日、7月1日、8月19日、9月16日、9月22日分5批共计购买柠檬礼品23108元均无明细。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是组织召开全局干部职工大会，引导干部职工统一思想，坚持举一反三，严格按照巡察整改的标准进行全面清理，对办公用品、资料费支出无明细、生活费报销出现多种发票问题由相关人员据实做出说明，对不符合规定的报销问题逐项整改到位，完成票据清理和整改清退工作，对清理中发现的问题切实整改到位。二是系统梳理财务管理制度、财务报销制度，完善机关《财务管理制度》《公务接待制度》《差旅费报销管理制度》，着力堵塞漏洞，增强制度执行力。

（2）生活费报销中财务人员审核把关不严，涉嫌虚报冒领。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是规范公务接待，加强经费管理，严格落实公务卡结算相关规定，减少现金支出。财务报销做到“五单”（公函、审批单、就餐单，原始菜单，正式餐饮发票）齐全。完善审批手续，严格按照规范程序来操作，对不规范的一律不准入账，确保各项支出合法合规，坚决杜绝虚报冒领行为。二是加强财务人员政治思想素质和业务能力培养，强化监督约束，确保财经纪律和财务制度坚决执行。　　

10.落实中央八项规定精神不到位

（1）2016年超标准发放值班补助。组织干部职工认真学习上级关于进一步做好值班加班工作的相关文件，领会文件精神，明确相关规定，严格审核报销，严格落实值班值守制度，对超标准发放的22名干部职工值班补助10260元全部进行了清退。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。

（2）2016年违规发放应休未休公休假报酬。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。举一反三开展自查自纠，对违规发放3名干部职工应休未休公休假报酬900元及时进行清退。

（五）党的纪律建设方面

11.运用监督执纪“四种形态”不到位

监督执纪“第一种形态”未成为常态。2013年至2017年局纪检组没有对干部的苗头性、倾向性问题进行提醒教育，未达到红脸出汗、咬耳扯袖的效果。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。一是认真贯彻党的十九大精神，落实党要管党、从严治党要求，充分运用好监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，体现严管厚爱监督理念。二是在用好第一种形态上下功夫，经常开展批评与自我批评、约谈提醒、谈话函询、诫勉谈话。三是抓好日常监督，抓早抓小，对苗头性、倾向性问题敢于批评、不留情面，早发现、早提醒、早处理，对违反纪律作风问题及时通报，形成震慑。

12.党风廉政教育不经常，警示效果不明显

2014年度个别班子成员违规为他人打招呼办理虚假证明购买社保，在社会上造成严重的不良影响，受到党纪处分。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。加强干部职工纪律规矩教育，以党组巡察问题整改专题民主生活会为契机，围绕党风廉政教育不经常、警示教育效果不明显的问题，深刻剖析问题根源，自觉运用批评和自我批评，引导教育班子成员和党员干部对照党章党规办事。

（六）党风廉政建设方面

13.两个责任落实情况不到位

（1）局党组履行党风廉政建设主体责任不力。研究党风廉政建设工作极少，其中2013年、2014年、2015年均未专题研究党风廉政建设工作。局党组未召开2017年度本部门党风廉政建设工作会议。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。建立党组专题研究党风廉政建设工作例会制度。坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。

（2）监督责任落实不到位，未开展党风廉政建设日常监督检查、作风督查。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。强化动态监督。每季度制定详细监督计划，对廉政风险点采取经常性检查、突击性检查、专项检查、明察与暗访等方式，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治、“慢作为”的限期整改。

（3）班子成员党风廉政建设“一岗双责”履职不到位。2017年局党组主要负责人与班子成员、班子成员与分管股室负责人均未开展廉政谈话，未听取责任对象履行党风廉政建设主体责任工作汇报，未对责任清单内容开展日常监督检查。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。班子成员带头开展廉政风险防控。按照“一岗双责”和任务清单要求，经常性督促和指导下属严格遵守党风廉政建设有关要求，立足抓早抓小，把握运用“四种形态”，经常性开展廉政谈话、约谈提醒，听取意见，指出问题，做到早预防、早提醒、早督促，及时发现和处置苗头性、倾向性问题。

14.廉政风险点排查不全面

（1）未查阅到原县安监局干部职工2013年至2017年度廉政风险点排查台账。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。将廉政风险排查工作作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，主要负责人亲自抓、带头做、负总责，班子成员履行“一岗双责”，做好自身和分管范围廉政风险排查并建立台账，各股室负责人具体牵头抓本股室风险点排查防范工作。

（2）通过座谈了解，个别干部职工至今都不清楚岗位廉政风险排查工作。

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。加强廉政风险日常教育，突出排查重点，查议事决策、查权力运行、查制度机制、查工作流程、查岗位履职、查纪律作风，找准、找实廉政风险，针对性制定防控措施，建立长效防控机制制度，确保排查系统化、防控制度化、监督常态化，促使全局干部职工廉洁履职、高效履职尽责。

三、巩固成果，确保整改落地落实见效

经过为期三个月的集中整改，虽然取得了较为明显的阶段性整改成果，但对照县委巡察组提出的整改要求，仍然存在一定的差距。下一步，我们还需认真提高思想认识，压实整改责任，持续推进整改提升，切实把整改成果转化运用到工作中，从而推动安全生产、应急管理和综合防灾减灾救灾各项工作再上新台阶。

（一）强化党的领导，切实提高履职尽责能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神和，坚持党对一切工作的领导。加强对机关全体党员干部的党性锻炼，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，做到“两个维护”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向县委的重大决策部署看齐，始终以先进理论指导应急管理工作，进一步提升机关全体同志的凝聚力、向心力、战斗力和整体工作合力。

（二）坚持全面从严，持续深化党风廉政建设。落实管党治党政治责任和全面从严治党各项制度要求，下大力气推动解决应急管理工作重点领域和关键环节存在的突出问题。认真组织学习《中国共产党章程》《准则》《条例》，深入开展廉政警示教育，严格落实“两个责任”和中央八项规定精神，继续整治“四风”问题，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。持续保持反腐败斗争的高压态势，不断加大监督检查和执纪问责力度，强化权力运行的制约和监督，努力实现干部清正、机关清廉、政治清明。

（三）突出成果转化，扎实推进应急管理事业。继续深化存在问题的整改落实，适时组织“回头看”，举一反三，以点带面，巩固提升。在深入推进整改落实工作的同时，更加注重标本兼治，深入查找分析管党治党方面存在的不足和原因，加强制度建设，进一步扎紧制度的“笼子”。同时，把持续整改与全面落实党组主体责任、推进党风廉政建设、加强干部队伍建设、服务经济社会发展和满足群众美好生活的需要紧密结合起来，切实把整改成果转化为全局上下改进作风、服务发展的强大动力，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，切实巩固深化整改工作成效，自觉用习近平总书记关于应急管理重要思想武装头脑，全面推进新时代应急管理事业改革发展。

欢迎广大群众对县委专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：028-24520897，邮政信箱：642350，来信地址：安岳县政府集中办公区三号楼5楼。邮政信箱：2603476119@qq.com 

中共安岳县应急管理局党组

2020年6月5日